KİK Kararı: 2011/UH.III-1707

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/041
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 23.05.2011
Karar No : 2011/UH.III-1707
BAŞVURU SAHİBİ:
Özel Pınaray Sağlık Hiz. Tic. Ve San. Ltd. Şti., Adnan Menderes Cad. Çetinli Sok. No:1 Kat:3 Adapazarı / SAKARYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Marmara Üniversitesi Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Fevzi Çakmak Mah. Mimar Sinan Cad. No:41 Üstkaynarca - Pendik / İstanbul

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/29906 İhale Kayıt Numaralı "Radyoloji Görüntüleme Hizmetleri Tetkik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[09.61].(0232)./2011-25E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Marmara Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 08.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Radyoloji Görüntüleme Hizmetleri Tetkik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özel Pınaray Sağlık Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 14.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.03.2011 tarih ve 16253 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; şikayete konu ihalede kısmi teklif verilememesi nedeniyle yeterlilik standardının yükseltilerek ihaleye katılımın engellendiği, dolayısıyla rekabetin sağlanması açısından kısmi teklif verilmesine imkan tanınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Radyoloji Görüntüleme Hizmetleri Tetkik

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır. ” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin ekinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

MR (3 Tesla)

Puan

9435678,00

2

Bilgisayarlı tomografi (256 dedektor)

Puan

9949830,00

3

Bilgisayarlı tomografi (16 dedektor)

Puan

5022000,00

Tablosu,

Anılan şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; “ 19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. ” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20 nci maddesinde; “ Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir. ” düzenlemesi,

Radyoloji görüntüleme hizmetleri tetkik alımı ihalesi teknik şartnamesinin “Tanım” başlıklı 1 inci maddesinde; “ İhaleye konu olan hizmet, Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesinde verilen görüntüleme, tanı ve tedavi hizmetleri kapsamında, yükleniciden talep edilen cihazların temini, bakım, onarım, kalibrasyon işlemleri, yedek parça temini ve işletilmesi ile cihaz ve birimin 24.03.2000 tarih ve 23999 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Radyasyon Güvenliği ve Yönetmeliği” hükümleri çerçevesinde lisans işlemlerinin yapılması ve hizmetin verilmesi için gerekli personelin yüklenici tarafından teminidir. “Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Radyoloji Görüntüleme Hizmetleri Tetkik Alımı İhalesi, 3 (üç) yıllık puan olarak tetkik bazında gördürülmesidir. ” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Kullanılacak Cihazlar ve Tetkik Özellikleri” başlıklı 5 inci maddesinde;

“ I. Çok Kesitli ve Çok Dedektörlü Tüm Vücut Hacim Taramalı Bilgisayarlı Tomografi Cihazı (1 Adet 16 Dedektörlü).

II. Çok Kesitli ve Çok Dedektörlü Tüm Vücut Hacim Taramalı Bilgisayarlı Tomografi Cihazı (1 Adet en az 256 Dedektörlü).

III. Magnetik Rezonans Görüntüleme Sistemi (1 Adet 3 Tesla). ” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27 inci maddesinde, ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı hususunun belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır.

Kamu İhale Kanununun “Temel İlkeler” başlıklı beşinci maddesinde; “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur... ” hükmü ve “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde; “ Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. ” hükmü yer almaktadır.

Kısmi teklif; birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde, idarelerce ihaleye katılımı, rekabeti, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında temini ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamak amacıyla ihale konusu hizmetin birden fazla kalemden oluşması halinde, ihale konusu hizmetin bir veya birden fazla hizmet kalemlerine teklif verilmesine imkan tanıyan bir teklif türüdür. 4734 sayılı Kanunun 27 inci maddesi uyarınca kısmi teklif verilmesine izin verip vermemek idarenin yetkisinde olup, söz konusu yetkinin Kanunun temel ilkelerine uygun olarak kullanılması gerekir.

Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda; hizmet bütünlüğünün korunması açısından, ihale dokümanında tek yüklenici firma tarafından ihale konusu 3 cihazı kurulmasının öngörüldüğü, diğer taraftan yüklenicinin cihazları 3 ayrı firmadan temin edebileceği, bu nedenle rekabet koşullarına uygun hareket edildiği, aksi takdirde aynı mekanda farklı yüklenicilerin bulunmasının iş bütünlüğü, iş ahengi ve koordinasyonun oluşturulması açısından sorun yaratabileceği hususlarının belirtildiği görülmüştür.

İdarenin kararında belirttiği gerekçeler dikkate alındığında, idarenin takdir yetkisi kullanılmak suretiyle, 1 Adet 16 Dedektörlü, 1 adet en az 256 Dedektörlü Çok Kesitli ve Çok Dedektörlü Tüm Vücut Hacim Taramalı Bilgisayarlı Tomografi Cihazı ve 1 adet Magnetik Rezonans Görüntüleme Sistemi kullanılacak olan ihale konusu “Radyoloji Görüntüleme Hizmetleri Tetkik Hizmet Alımı” işinin kısmi teklife kapalı olarak ihale edilmesinde, kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan ihaleye 7 isteklinin katılmış olmasının yukarıda ulaşılan sonucu destekler nitelikte olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi