KİK Kararı: 2011/UH.III-1706

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/041
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 23.05.2011
Karar No : 2011/UH.III-1706
BAŞVURU SAHİBİ:
ATMACA TEMİZLİK SOSYAL HİZ. BİLG. İNŞ. TAAH. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., VEDAT DALOKAY CAD. NO:76/3 G.O.P. ÇANKAYA / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
MERSİN Devlet Hastanesi Başhekimliği, Nusratiye Mahallasi Kuva - i Milliye caddesi No:132 33050 AKDENİZ / MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/20557 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik Hizmet alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[11.59].(0232)./2011-20E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mersin Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 30.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Atmaca Temizlik Sosyal Hiz. Bilg. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 24.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 11.04.2011 tarih ve 19006 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 ) İdari şartnamenin 25.3 üncü maddesinde ve teknik şartnamenin 5 inci maddesinde bir işçinin yol bedeli ile ilgili farklı düzenlemeler yapıldığı, bu nedenle şikayete konu ihalede sağlıklı teklif verilemeyeceği,

2 ) İdari şartnamenin 25.5 inci maddesinde iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranının mevzuata aykırı olarak % 1,5 olarak belirlendiği, bu oranın % 1 olması gerektiği,

3 ) İdari şartnamenin 25.3.4 üncü maddesinde; “… teknik şartnamede niteliği ve niceliği belirlenmiş her türlü makine, teçhizat, ekipman ve sarf malzeme gideri teklif fiyata dahildir. ” düzenlemesine yer verildiği, makine ve ekipman maliyetlerinin Tebliğin 79 uncu maddesi çerçevesinde amortisman kısmında değerlendirilmesi gerektiği, bunların teklif fiyata dahil olarak düzenlenmesinin çelişkili bir durum ortaya çıkardığı, birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen malzemelerden hangisinin sarf malzemesi/makine/ekipman olduğunun belirtilmediği, hangisine fiyat verilip hangisinin % 3’e dahil edileceğinin belirtilmediği,

4 ) İdari şartnamenin 51 inci maddesinin g-ı bentlerinin mevzuata aykırı olduğu, işverenin idare değil yüklenici olması nedeni ile işçilerin ödeme konusundaki sorumluluğunun yükleniciye ait olduğu, idarenin yüklenicinin hak edişinden kesinti yapma yetkisinin bulunmadığı, düzenlemede çalışanların memnuniyetsizliğinin şart olarak getirilmesinin de yerinde olmadığı,

5 ) İdari şartnamede yer alan “k) Sözleşme süresi içinde yukarıda sayılan aykırılıkların arka arkaya veya aralıklı olarak … 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, “ Ancak sözleşmenin feshedileceğine İlişkin açıklamaya yer verilmiştir. Ancak İhale dokümanındaki bu düzenlemenin sözleşmenin feshine ilişkin tip sözleşme tasarısının ve 4735 sayılı sözleşmeler kanunun ilgili maddelerinde yer alan hükümler doğrultusunda işletilmesi gerektiği yönünde teknik şartnamenin ilgili maddesinde düzenleme yapılması gerektiği idari şartnamede farklı teknik şartnamede farklı ve idari şartnamede sıralanan maddelere teknik şartnamede yer verilmemesi teklif hazırlanırken çelişki meydana geldiğinden dolayı sağlık tekli verme yoluna gidemediğimzden dolayı söz konusu bu çelişkili bir durum orta ya çıkmaktadr bu çelişkili durmdan dolayı ihaleye teklif sunamuyoruz söz konusu ihalenin iptaline ” gerektiği,

6. İdari şartnamenin 51 inci maddesinde cezalar ve sözleşmenin feshi ile ilgili düzenleme yapıldığı, ancak sözleşmenin feshine ilişkin olarak 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi, Genel Şartnamenin 54 ve sözleşme tasarısının 27 nci maddelerinde yer alan hükümlere işçi ücretlerinin zamanında ödenememesi ile bağlantılı ek bir düzenleme yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, idari şartnamenin 51 inci maddesinin a-n bentlerinin 4857 sayılı Kanun ile kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

7. Genel şartlar maddesinde “ idarenin onayı alınmadan personel değişikliği yapılmaz yapıldığı takdirde idari şartnamenin 51 inci maddesi uygulanır ” düzenlemesine yer verildiği, ancak bu ve benzer düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, işverenin idare değil yüklenici olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 25.3.2 nci maddesinde; “ Yemek, yol ve giyecek giderleri:

…
2 - İşçilerin yol bedeli; bir işçinin yol bedeli bir aylık geliş gidiş nakdi olarak 2.60 x 26 = 67,60 TL olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 3 üncü maddesinin 5 inci alt maddesinde; “ Yol ücretleri

Müteahhit firma çalıştırdığı işçilere şoförler cemiyetinin belirlediği rayiç bedel üzerinden yol ücretini her ay maaş ile birlikte banka hesap numarasına aktaracaktır. Yol ücreti geliş gidiş olarak ödenecektir. ” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinde; “ …78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır. … ” açıklaması bulunmaktadır.

Teknik şartnamede yol ücretinin şoförler cemiyeti tarafından belirlenen rayice bağlı olarak belirlendiği, dolayısı ile söz konusu düzenlemede nakdi bir belirleme yapılmadığı ve bu düzenlemeye göre hesaplanacak ücretin değişken ve belirsiz olduğu, buna karşın idari şartnamede nakdi bir belirleme yapıldığı göz önüne alındığında; yol ücretine ilişkin idari şartname ile teknik şartnamede çelişkili ve belirsiz düzenlemeler yapıldığı, bu nedenle isteklilerce sağlıklı teklif verilemeyeceği dolayısı ile de ihalenin iptali gerektiği anlaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı onuncu maddesinin üçüncü fıkrasında; “İhale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “ …78.11. İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak ve bu prim oranına idari şartnamenin ilgili maddesinde yer verilecektir. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazılacak yazılarda; prim oranının doğru belirlenmesi için ihale konusu işin niteliği ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alınarak ayrıntılı bir şekilde belirtilecektir. İdareler, sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek, hakediş ödemelerini yapacaklardır. ” açıklaması,

Bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 25.5 inci maddesinde; “ Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Bakanlar Kurulu kararı ile yürürlüğe girmiş olan prim tarifesi gereğince iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta (kısa vadeli sigorta fonları primi ile ilgili Sigorta Müdürlüğünden alınan) prim oranları % 1,5 olarak belirlenmiştir. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, idarenin Sosyal Sigortalar Kurumu Başkanlığı Mersin Sigorta İl Müdürlüğü’ne yazılan 09.07.2010 tarih ve 5224 sayılı yazısı ile, 2011, 2012, 2013 yılları için gerçekleştirilecek olan Genel Temizlik Hizmet Alımı, Hastane Bilgi Sistemi Alımı, Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı ihaleleri için iş veren sigorta primi ve sigorta prim risk oranının sorulduğu, Sosyal Sigortalar Kurumu Başkanlığı Mersin Sigorta İl Müdürlüğü’nün 23.07.2010 tarih ve 10955104 sayılı cevap yazısında ise “Genel Temizlik Hizmet Alımı (Baca ve Cam Temizleyicileri, Haşerat, İtlaf ve Dezenfeksiyon İşleri)” için iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranının % 1,5 olarak belirtildiği görülmüştür.

Teknik şartnamenin “Temizlik Hizmetinin Yapılacağı Alanlar” başlıklı 1 inci maddesinde yer alan düzenlemede; “hastanenin tüm cam ve kapıları” temizlik yapılacak alanlar arasında sayılmıştır.

29.09.2008 tarihli ve 27012 (2. mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesinin “Esas işin fer’i ve mütemmimi olan işlerde prim oranları” başlıklı 6 ncı maddesinde; “ Bir işyerinde yürütülen ve esas işin fer’i ve mütemmimi mahiyetinde olan bütün işlerin sigorta primleri, esas işin tabi tutulduğu prim haddine göre hesaplanır. Ancak, esas işin fer’i ve mütemmimi sayılan işler, sigortalıları birbirine karışmayacak şekilde, ayrı ve bağımsız olarak yürütüldüğü ve Kurumda ayrı bir işyeri olarak tescil edilmiş olduğu takdirde her biri kendi tehlike sınıfının prim haddine tabi olur. ” düzenlemesi,

Anılan Tarifenin “Aynı işyerinde, aynı işveren tarafından yürütülen işler” başlıklı 7 nci maddesinde; “ Aynı işveren tarafından, aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dahil olan bütün işler, işyerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına tabi olur. ” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesinin eki listede, 8121 kodlu “binaların genel temizliği işleri”ne ait prim oranının %1; 9605 kodlu “baca ve cam temizleyicileri, haşarat, itlaf ve dezenfeksiyon işleri”ne ait prim oranının ise %1,5 olduğu belirtilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye ilişkin teknik şartnamenin 1 inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre, ihale konusu hizmetin kapsamında binalara ait camların temizliğinin de bulunduğu göz önüne alındığında, anılan Prim Tarifesinin 7 nci maddesi gereğince, iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranının, prim oranı temizlik işine göre daha yüksek olan cam temizleme işine ait prim oranına tabi olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde; “ 7.5.2.

1 - Kat otomatı 6 adet

2 - Deterjan tanklı cilalama, yıkama ve bakım makinaları 5 Adet

3 - Ev tipi elektrik süpürgesi ( sessiz) 10 Adet

4 - Benzinli çim biçme makınası 1 Adet

5 - Tıbbi atık taşıma arabası 6 Adet

6 - Telsiz telefon 4 adet özellikleri teknik şartnamede belirtildiği şekilde

Yüklenici firma, yukarıda yazılı makina teçhizat ve diger ekipmanın, tamamının kendine ait olduğunu gösterir belge ve kapasite raporunu teklif dosyasında sunacaklardır.

a) Makina teçhizat ve diger ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu; Bulundurulması gereken makina ve ekipmanın isteklinin kendi malı olması durumunda, isteklinin kendi malı olan makina ve ekipmanın fatura yada amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair Noter tespit tutanağı ile veya Yeminli Mali Müşavir yada serbest Muhasebeci Mali Müşavir raporu ile tevsik edilecek.

b) Geçici ithal ile getirilmiş veya Finansal kiralama ile Kanunun hükümlerine göre edinilmiş ekipman da, kira sözleşmesi eklenmek ve ihalenin ilan tarihine kadarki kiralarının ödendiğini belgelemek şartı ile isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklarından pilot ve diger ortaklara ait makina ve ekipman, ortaklık oranına bakılmaksızın tam olarak degerlendirilir. ” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin 25.3 üncü maddesinde; “ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1 - Genel yönetici; 1 kişi asgari ücretin % 25 fazlası
2 - Ekip sorumlusu; 5 kişi asgari ücretin % 25 fazlası
3 - Normal personel; 294 kişi asgari ücret
4 - Bayram ve Tatil günlerinde günlük; 3 ekip sorumlusu, 25,5 gün çalışacak
5 - Bayram ve Tatil günlerinde günllük; 117 personel, 25,5 gün çalışacak

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1 - İşçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması noktasında yükleniciye bir bedel ödenmeyecek olup, yüklenicinin hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanma imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel ön görmeyecektir.
2 - İşçilerin yol bedeli; bir işçinin yol bedeli bir aylık geliş gidiş nakdi olarak 2.60 x 26 = 67,60 TL olarak hesaplanacaktır.
3 - İşçilerin kıyafetleri; teknik şartnamede özellikleri tanımlandığı şekilde Yazlık ve kışlık olmak üzere dört takım ( 2 takım yazlık, 2 takım kışlık) 1 Adet kışlık ayakkabı ve 1 adet yazlık terlik vereceklerdir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

_1 - 250 Lit. Sızdırmaz kapaklı Çöp arabası.........................15 Adet
2 - Çift kovalı plastik döner presler................................. 300 Adet
3 - 150 - 200 litrelik kirli - temiz çamaşır taşıma arabası..... 80 Adet
4 - Toz bezi ................................................................2.000 Kg.
5 - 10 - 20 litrelik toz kovası........................................... 300 Adet
6 - Mop bezi ...............................................................3.000 Adet
7 - Çöp çekpas ( lastikli)................................................ 300 Adet
8 - Büyük kapaklı kova ( battal boy).............................. 200 Adet
9 - Küçük boy kapasız çöp kovası................................... 400 Adet
10 - Saplı - sapsız bahçe süpürgesi................................. 200 Adet
11 - Eldiven lateks...................................................... 7.800 Adet
12 - Faraş..................................................................... 200 Adet
13 - Tuvalet fırçası...................................................... 1.000 Adet
14 - Lavabo fırçası...................................................... 1.000 Adet
15 - Lavabo pompası...................................................... 300 Adet
19 - Kumaş eldiven........................................................ 200 Çift _

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik şartnamede niteliği ve niceliği belirlenmiş, her türlü makine ,teçhizat, ekipman ve sarF malzeme gideri teklif fiyata dahildir. … ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Firma tarafından temin edilecek temizlik araç ve gereçleri” başlıklı maddesinde; “ 1. Kat Otomatı: 6 adet

…

2. Deterjan tanklı cilalama, yıkama ve bakım makineleri: 5 adet

…

3. Ev tipi elektrik süpürgesi (sessiz) 10 adet

…

4. Büyük Sıvı Sızdırmaz Çöp Arabası: 15 adet

En az 250 litrelik, iki tekerlekli, sağlam, kapaklı, yoğunluklu polietilenden imal edilmiş ve klinik amblemli olacak

5. Çift Kovalı Döner Presler: 300 adet

…

6. Kirli-Temiz Çamaşır Taşıma Arabası: 80 adet

…

7. Benzinli Çim Biçme Makinesi: 1 adet

…

8. Tıbbi atık taşıma arabası: 6 adet

…

9. Temizlikte kullanılacak toz bezi: 2000 kg

…

10. Toz kovası : 300 adet

Plastik, 10-20 lt hacminde olmalı.

11. Mop bezi : 3000 adet

…

12. Çekpas : 300 adet lastik olmalı

13. Büyük kapaklı çöp kovası: 200 adet

…

14. Küçük boy kapaksız çöp kovası : 400 adet

…

15. Telsiz telefon : 4 adet

Hastane içi ve bahçesinde iletişimi sağlayabilecek özellikte olmalı

16. Süpürge : 200 adet (sapsız-saplı bahçe tipi)

17. Eldiven : lateks 7800 adet, kumaş 200 adet (kullanılacak alanlara göre beyaz, kırmızı, olmalı)

18. Faraş : 200 adet (sert plastikten ve dayanıklı olmalı)

19. Tuvalet fırçası: 1000 adet

Yuvarlak, plastik altlıklı, korumalı olmalı

20. Lavabo fırçası: 1000 adet (plastik sert kıllı ve orta boyda)

21. Lavabo pompası: 300 adet (3 ayrı boyutta plastik malzemeden olmalı)

Yukarda adı geçen malzemeler hastane idaresince kurulan komisyon tarafından denetlenerek istenilen özelliklerde ise kabulü yapılacaktır ve bu malzemeler hiçbir şekilde hastane dışına çıkarılmayacaktır. Bozulan, kırılan ve eskiyen malzemeler 3 gün içerisinde tamir edilerek veya yenilenerek eksikliği giderilecektir. ” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Genel yönetici bir kişi asgari ücretinm % 25 fazlası

kişi

1,00

20,00

2

Ekip sorumlusu 5 kişi asgari ücretin % 25 fazlası

kişi

5,00

20,00

3

Normal personel 294 kişi asgari ücret

Kişi

294,00

20,00

4

Bayram tatil günleri normal personel günlük 117 kişi

Kişi

117,00

27,00

5

Bayram Tatil günleri ekip sorumlusu 3 kişi

Kişi

3,00

27,00

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

250 litrelik sıvı sızdırmaz kapaklı çöp arabası

Adet

15,00

2

Çift kovalı plastik döner presler

Adet

300,00

3

150 - 200 litrelik kirli - temiz çamaşır taşıma rabası

Adet

80,00

4

Toz bezi

Kg.

2000,00

5

10 - 20 litrelik toz kovası

Adet

300,00

6

Mop bezi

Adet

3000,00

7

Çöp çekpas ( lastikli)

Adet

300,00

8

Büyük kapaklı kova ( battal boy)

Adet

200,00

9

Küçük boy kapaksız çöp kovası

Adet

400,00

10

Saplı - Sapsız bahçe süpürgesi

Adet

200,00

11

Eldiven lateks

Adet

7800,00

12

Faraş

Adet

200,00

13

Tuvalet fırçası

Adet

1000,00

14

Lavabo fırçası

Adet

1000,00

15

Lavabo pompası

Adet

300,00

19

Kumaş eldiven

Çift

200,00

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)

…” şeklinde düzenlenmiştir.

28.02.2011 tarihli zeyilname ile idari şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde değişiklik yapılmış olup, yukarıda yer verilen düzenlemelerde bu değişiklikler de dikkate alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ _79.1.__(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.)_Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

…

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır. … ” açıklaması bulunmaktadır.

Teknik şartnamenin “Firma tarafından temin edilecek temizlik araç ve gereçleri” başlıklı maddesinde malzeme, makine, teçhizat ve diğer ekipman birlikte sayılmış ve idari şartnamenin 25.3.4 üncü maddesinde teknik şartnamede niteliği ve niceliği belirlenen her türlü makine, teçhizat, ekipman ve sarf malzeme giderinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmiş olması nedeni ile idari şartnamenin 25.3.4 üncü maddesinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2 nci maddesine aykırı olduğu açıktır.

Ancak;

İdari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde bu madde sayılanlardan makine, teçhizat ve diğer ekipman olarak bahsedildiği ve söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olma şartının getirildiği,

Aynı şartnamenin 25.3.3 üncü maddesinin “malzeme giderleri” başlığı altında düzenlendiği ve söz konusu maddede sayılan malzemelere birim fiyat teklif cetvelinde de yer verildiği, idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde sayılan makine, teçhizat ve diğer ekipmana ise birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmediği,

Dikkate alındığında, idarece birim fiyat teklif cetvelinde yalnız, teklif fiyata dahil edilmesi öngörülen ve idari şartnamede malzeme olarak belirlenen kalemlere yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

4 ) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 51 inci maddesinde; “ _51.1._İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

51.1.1.

a) Hizmet aksaklığı olduğu durumlarda, kontrol teşkilatının düzenleyeceği tutanağa göre; her gün için yapılan tespit başına, teklif edilen bedelin % 0,1 oranında ceza kesilir.
b) Teknik Şartnamede belirtilen hususlara uyulmadığının tespiti halinde, her bir bend için, ayrı ayrı olmak üzere her gün için teklif edilen bedelin % 0,1 oranında ceza kesilir.
c) İşçi eksikliğinin İdareye bildirilmesi zorunludur. Bildirilmediği takdirde kontrol teşkilatı ve yüklenici firma yetkilisinin birlikte düzenleyeceği tutanağa göre, (izin, sağlık vb. nedenleri hariç) belirtilen eksik çalıştırılan her işçi için yürürlükte bulunan günlük brüt asgari ücret, (SGK işveren payı, işsizlik sigorta primi, yemek ve yol ücreti ile asgari ücret fiyat farkı dahil vb.) takip eden ayda yüklenicinin istikakında kesilir.
Ayrıca eksik işçi sayısı ve eksiklik müddetince günlük teklif edilen bedelin % 0,1 oranında ceza kesilir.
d) Teknik Şartnamede belirtilen temizlik ekipman ve malzemelerinin kullanılmadığı, eksik veya değişik kalitede kullanıldığı anlaşılan her bir durum için ayrı ayrı olmak üzere günlük teklif edilen bedelin % 0,1 oranında ceza kesilir.
e) Makine parkında eksiklik halinde; kontrol teşkilatı ve yüklenici yetkilisinin düzenleyeceği tutanağa göre, eksik olan her makine için günlük teklif edilen bedelin % 0,1oranında ceza kesilecektir.
f) Temizlik esnasında, büro mefruşatı, binanın badana ve boyasında tahribat ve bozulma olduğunda veya diğer her türlü zarar vukuunda; kontrol teşkilatınca ve teknik ve mali İşler Birimince oluşturulacak üç kişilik komisyonca zarar bir tutanakla tespit edilecek ve onarım için onarımı mümkün olmayan hallerde yenileme için yapılacak her türlü masraflar yüklenici tarafından karşılanacaktır. Karşılanmadığı takdirde ise oluşacak masraf yüklenicinin takip eden aylık istihkakından kesilecektir.
g) İşçiler için idarece olur verilmiş olan kimlik kartı kullanılacaktır.
h) Hakediş tutarının yüklenicinin banka hesaplarına geçtiği tarihten itibaren 3 (üç) iş günü içinde işçi maaşları hesaplarının bulunduğu banka şubesine aktarılarak ve buna ilişkin belgeler aktarma tarihini takip eden en geç 5 (beş) iş günü içinde İdaremize ibraz edilmemesi halinde teklif edilen bedelin % 0,1 oranında ceza kesilecektir.
I) yüklenicinin yükümlülüğünde olan personel maaşlarının mevzuata muygun ödenmediği takdirde çalışan memnuniyetsizliğine bağlı hizmet kalitesinin düşeceği düşünüldüğünden personel maaşları hastane idaresi tarafından ödenerek yüklenicinin istikakından kesillecek.ayrıca teklif edilen bedelin % 0,1 oranında ceza kesilecektir.
j) Yüklenicinin sözleşme ve şartnamelerde belirtilen, yukarıda sayılanların dışındaki yükümlülüklerini yerine getirmediğinin tespit edilmesi halinde her bir tespit için teklif edilen bedelin % 0,1 oranında ceza kesilir.
k) Sözleşme süresi içinde yukarıda sayılan aykırılıkların arka arkaya veya aralıklı olarak gerçekleştirilmesi halinde her birinde ceza kesilmekle beraber BEŞİNCİ aykırılıkta 4735 Sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.
l)Sözleşme hükümlerine uygun hareket etmeyerek tek taraflı olarak sözleşmenin feshine neden olan yüklenici, idarenin doğacak zararını tazmin ile yükümlüdür.
m)İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.
n)Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.

_51.2._Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38 inci maddesinde; “ Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı işyerinde çalışanlar arasında yüklenici veya alt yüklenicilerce ücretleri ödenmeyenlerin bulunup bulunmadığını, vasıflı personel çalıştırılması ihale dokümanında öngörülen işlerde bu personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılması istenmişse, belirlenen asgari ödeme tutarının ilgili personele ödenip ödenmediğini kontrol ederek veya bu konuda kendisine gelen talep ve ihbarları değerlendirerek, yükleniciden ve alt yüklenicilerden istenecek bordrolara göre bu ücretlerin yüklenicinin hakedişinden ödenmesini sağlar. … ” hükmü bulunmaktadır.

Şikayetçi tarafından incelenen iddiada çalışanların memnuniyetsizliğinin bir şart olarak getirildiği belirtilmiştir. Ancak idari şartnamenin 51.1.1 maddesinin (ı) bendi incelendiğinde bunun bir şart değil maddede getirilen yaptırıma bir gerekçe olduğu anlaşılmaktadır.

İdari şartnamenin 51.1.1 maddesinin (ı) bendinde personelin maaşının mevzuata uygun ödenmemesi durumunda personel maaşlarının idare tarafından ödenerek ilgili tutarın yüklenicinin hak edişinden kesilmesi öngörülmüştür.

İdari şartnamenin anılan maddesinde yapılan düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 38 inci maddesinin ikinci fıkrasında kontrol teşkilatına verilen görev doğrultusunda yapılan bir düzenleme olduğu, ayrıca bu düzenlemenin yüklenicinin mevzuata aykırı davranması durumunda işçiyi korumaya yönelik yapılmış bir düzenleme olduğu göz önüne alındığında, söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.

5 ) Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 51.1.1 inci maddesine ait 46 numaralı dipnotta; “ Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(2) …

(3) Kısmi kabul yapılıp yapılmayacağına bakılmaksızın; işin özelliği gereği sürekli tekrar eden işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç, idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.”. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikayetçinin iddiasında, iddiada atıf yapılan idari şartnamenin 51.1.1 maddesinin (k) bendi ile ilgili açık bir mevzuata aykırılık dile getirilmemiştir.

İdari şartnamenin 51.1.1 maddesinin (k) bendi incelendiğinde ise bu maddede yapılan düzenlemenin Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 51.1.1 inci maddesine ait 46 numaralı dipnota uygun olduğu anlaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6 ncı iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20 nci maddesinde, Sözleşme tasarısının “Sözleşmeden önceki yasak fiil veya davranışlar nedeniyle fesih” başlıklı 27 nci maddesinde ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Sözleşmenin feshi ve işin tasfiyesi” başlıklı 54 üncü maddesinde sözleşmenin feshi ile ilgili düzenlemelere yer verilmiştir.

İtirazen şikayet dilekçesinde idari şartnamenin 51.1.1 inci maddesi ile ilgili açık bir mevzuata aykırılık dile getirilmemiştir.

Şikayetçinin 4 üncü iddiasına ilişkin yapılan değerlendirmede, personelin maaşının mevzuata uygun ödenmemesini durumunu konu alan idari şartnamenin 51.1.1 maddesinin (ı) bendinin mevzuata uygun olduğu belirtilmiştir.

İdari şartnamenin 51.1.1 maddesinin diğer bentlerinin incelenmesi sonucunda ise her hangi bir mevzuata aykırılık görülmemiştir.

7. Başvuru sahibinin 7 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin 10 uncu fıkrasında; “ İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez. ” hükmü yer almaktadır. Şikayetçi tarafından incelenen iddiaya şikayet dilekçesinde yer verilmediğinden bu iddianın Yönetmeliğin anılan maddesi uyarınca şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İdari şartnamenin 25.3.2 nci maddesinde; “ Yemek, yol ve giyecek giderleri:

…
2 - İşçilerin yol bedeli; bir işçinin yol bedeli bir aylık geliş gidiş nakdi olarak 2.60 x 26 = 67,60 TL olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 3 üncü maddesinin 5 inci alt maddesinde; “ Yol ücretleri Müteahhit firma çalıştırdığı işçilere şoförler cemiyetinin belirlediği rayiç bedel üzerinden yol ücretini her ay maaş ile birlikte banka hesap numarasına aktaracaktır. Yol ücreti geliş gidiş olarak ödenecektir. ” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinde; “ …78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır. … ” açıklaması bulunmaktadır.

Kurul çoğunluğu “Teknik şartnamede yol ücretinin şoförler cemiyeti tarafından belirlenen rayice bağlı olarak belirlendiği, dolayısı ile söz konusu düzenlemede nakdi bir belirleme yapılmadığı ve bu düzenlemeye göre hesaplanacak ücretin değişken ve belirsiz olduğu, buna karşın idari şartnamede nakdi bir belirleme yapıldığı göz önüne alındığında; yol ücretine ilişkin idari şartname ile teknik şartnamede çelişkili ve belirsiz düzenlemeler yapıldığı, bu nedenle isteklilerce sağlıklı teklif verilemeyeceği…” gerekçesi ile ihalenin iptaline karar vermiştir.

İdarenin, yaklaşık maliyet çalışmalarına esas yol bedeli için Mersin Şoförler ve Otomobilciler Odası’ndan fiyat aldığı, Odanın 19.10.2010 tarih ve 625 sayılı yazısı ile Mersin ili şehir içi toplu taşıma ücretinin tek yön 1,30 TL olarak bildirildiği, bunun üzerine idarece bir işçinin yol bedelinin bir günlük geliş gidiş nakdi olarak 1,30 x 2 = 2,60 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari şartnamede yapılan düzenlemeye göre ihale konusu işte çalıştırılacak bir işçinin yol bedelinin bir aylık geliş gidiş nakdi olarak 2.60 x 26 = 67,60 TL olarak teklif edileceği açık olup, idarenin yol bedelinin tespitini Mersin Şoförler ve Otomobilciler Odası’nın tarifesine göre belirlediği, söz konusu tarifede de ihale tarihi itibarıyla herhangi bir değişiklik bulunmadığı, bir başka deyişle yol bedelini teknik şartnamedeki düzenlemeye göre teklif edecek olan isteklilerin de bir aylık geliş gidiş nakdi olarak 2.60 x 26 = 67,60 TL (tek yön için 1,30 TL) bedel teklif etmek zorunda kalacakları hususları göz önüne alındığında,yapılan düzenlemenin tekliflerin sağlıklı hazırlanması ve değerlendirilmesini etkilemediği kanaatindeyiz.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince “itirazen şikayet başvurusunun reddine” yönünde karar verilmesi gerektiği görüşümüz ile Kurul Çoğunluğunun “ihalenin iptaline” kararına katılmıyoruz.

Ali KAYA Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi Kurul Üyesi