KİK Kararı: 2011/UH.III-1697

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/041
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 23.05.2011
Karar No : 2011/UH.III-1697
BAŞVURU SAHİBİ:
AKMAK İNŞAAT TESİSAT SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ. , ATATÜRK CADDESİ HAVUZLAR SOKAK NO: 9/13 MALTEPE / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları İstanbul 17.Bölge Müdürlüğü, Barbaros Bulvarı No: 56 - 34340 Zincirlikuyu Beşiktaş / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/547267 İhale Kayıt Numaralı "Edirne-İstanbul-Hendek arası otoyol kesiminde bakım işletme şeflikleri ve ücret toplama istasyonlarında kalorifer ve sıhhi tesisat sistemlerinin bakım, onarım ve işletilmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[13.54].(G025)./2011-29E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü İstanbul 17. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Edirne-İstanbul-Hendek Arası Otoyol Kesiminde Bakım İşletme Şeflikleri ve Ücret Toplama İstasyonlarında Kalorifer ve Sıhhi Tesisat Sistemlerinin Bakım, Onarım ve İşletilmesi” ihalesine ilişkin olarak Akmak İnşaat Tesisat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 30.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.04.2011 tarih ve 21603 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihaleye sunmuş oldukları teklifin idarece, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 3 defa aşırı düşük teklif açıklaması istendiği ve ilk ikisinde farklı iş kalemlerine ilişkin açıklama istendiği, 3 üncü aşırı düşük teklif açıklama yazısında ise Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Tedarikçiden Alınan Proforma Fatura) ile açıklama yapmalarının istendiği, yapmış oldukları aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmediği, oysa açıklamalarının mevzuata uygun olduğu ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin karsız yaklaşık maliyete çok yakın olmasına rağmen aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadığı ve yaklaşık maliyetin ihaleden önce bu firmaya servis edildiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait idari şartnamenin “ ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1 İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Edirne-İstanbul-Hendek Arası Otoyol Kesiminde Bakım İşletme Şeflikleri ve Ücret Toplama İstasyonlarında Kalorifer ve Sıhhi Tesisat Sistemlerinin Bakım, Onarım ve İşletilmesi,

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Edirne-İstanbul-Hendek Arası Otoyol Kesiminde Bakım İşletme Şeflikleri ve Ücret Toplama İstasyonlarında Kalorifer ve Sıhhi Tesisat Sistemlerinin 29 usta, 12 usta yardımcısı ve 8 ekip aracı ile malzeme dahil bakım, onarım ve işletilmesi …” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almakta olup, anılan maddenin gerekçesinde de konuya; “..işin gerektiği şekilde yapılmasına imkan verecek sorumlu bir teklif hazırlanıp hazırlanmadığını tespit etmek üzere, ihale komisyonunun yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine, bu teklif sahiplerinden tekliflerinin bileşenleri ile ilgili olarak açıklama istemesine ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapmasına imkan tanınmıştır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde**;**“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alını r.” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasında; “ Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

_79.4.1**.** İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. _

_79.4.2**.** İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir. _

_79.4.2.1**.** İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak; _

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.14**.** Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

…

79.4.2.15**.** Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16**.** İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…”açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamenin teklif fiyata dahil giderler başlıklı 25 inci maddesinde; “

_25.1._İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, otoyol ve köprü geçiş ücretleri ile her türlü sürücü, yakıt, yağ, bakım ve onarım giderleri teklif fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” açıklaması yer almaktadır.

Birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde 150 iş kalemine yer verilmiş olup, bu kalemlerden 3’ü işçilik giderinden (29 usta, 12 usta yardımcısı ve 8 ekip aracı) ve 147 kalemi de bakım onarım işinde kullanılacak malzemelerden oluşmaktadır. İdare, yaklaşık maliyeti belirlerken her kalemin birim fiyatını kar dahil olarak belirlemiş olup, yaklaşık maliyetin belirlenmesinde (bazı kalemlerde) % 20 oranında kar öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü uyarınca, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenen tutara en fazla % 20 oranında kar eklenebileceğinden, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kar oranına ilişkin olarak ayrıca bir belirlemenin yapılmadığı, başvuruya konu ihaleye ilişkin değerlendirmelerde yaklaşık maliyetin % 20 oranında kar içerdiği kabulünde bulunulmuştur.

1.169.837,98 TL olan yaklaşık maliyetin % 20 kar içerdiğinden hareketle, karsız yaklaşık maliyet 974.864,98 TL olarak hesaplanmıştır.

İdarece yapılan değerlendirme sonucunda; Akmak İnşaat Tesisat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin, BOEM İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin, ENERKON Müh. Müş. Proje Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ve Doğan Müh. Tes. İnş. Elek. Taah. Tem. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlediği, BOEM İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ENERKON Müh. Müş. Proje Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu ancak BOEM İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin itirazı üzerine idarece karsız yaklaşık maliyetin üzerinde teklif sunan BOEM İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin, ENERKON Müh. Müş. Proje Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ve Doğan Müh. Tes. İnş. Elek. Taah. Tem. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerini geçerli teklif olarak değerlendirdiği ve sadece Akmak İnşaat Tesisat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlediği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan mevzuat ve açıklamalar ışığında idarenin karsız yaklaşık maliyeti baz alarak oluşan teklif fiyatların aşırı düşük olup olmadığı yönünde yapmış olduğu değerlendirmenin uygun olduğu, BOEM İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin, ENERKON Müh. Müş. Proje Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ve Doğan Müh. Tes. İnş. Elek. Taah. Tem. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatların idarece belirlenen karsız yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmamasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

İdarece Akmak İnşaat Tesisat San. ve Tic. Ltd. Şti.’den 12.01.2011 tarih ve B.11.1.TCK1.17.13.00/01339 sayılı yazı ile birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 2, 3 ve 4 üncü sıra nolu iş kalemlerine ilişkin birim fiyatların ayrıntılı bileşenlerinin açıklama olarak istendiği görülmüştür.

İdarenin hazırlamış olduğu birim fiyat teklif cetvelinde 2 nolu iş kaleminin “ Bakım işletme şeflikleri Ekibi-2 ” 3 nolu iş kaleminin “ Luleburgaz Lojmaları ekibi” ve 4 nolu iş kaleminin “04 kişilik minibüs ( muadili) 9 saat devamlı 250 km” yer aldığı görülmüştür.

Teknik şartnamenin “Yüklenicinin sorumlulukları ve yapacağı işler” başlıklı 3 üncü maddesinde; “ …

Kavacık Otoyol Bakım işletme şefliği ekibi: 3 usta+1 usta yard.+Ekip otosu

Çorlu otoyol bakım işletme şefliği ekibi: 3 usta+1 usta yard.+Ekip otosu

Lüleburgaz ekibi: 3 usta+Ekip otosu” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan isteklinin yapmış olduğu 18.01.2011 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında; usta ve usta yardımcısı için 2010 yılı Bayındırlık Birim fiyatlarını kullandığı ve ekip otosu içinde 26.02.2010 tarihli Çemsan Isı San. ve Müh. Hzi. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma fatura aldığı ve ekinde araç kiralama sözleşmelerini sunduğu anlaşılmıştır.

İsteklinin yapmış olduğu açıklamanın mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

İdarece anılan isteklinin yapmış olduğu 1 inci aşırı düşük teklif açıklamasına ek olarak 2 nci defa aşırı düşük teklif açıklaması istediği ve 01.02.2011 tarih ve B.11.1.TCK1.17.13.00/502-01943 sayılı yazı ile birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 12, 14, 15, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 31, 32, 33, 34, 36, 37, 38, 39, 43, 48, 50, 51, 52, 53, 54, 54, 55, 56, 57, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 89, 92, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 107, 108, 109, 111, 113, 115, 116, 117, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 132, 142, 143, 147 ve 149 sıra nolu iş kalemlerinin ayrıntılı bileşenlerine ilişkin açıklama istendiği anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin yapmış olduğu 08.02.2011 tarihli 2 nci aşırı düşük teklif açıklamasında; malzemeler için 24.12.2010 Bostem Boru Saç ve Tesisat Malz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma fatura aldığı ve idareye sunduğu anlaşılmıştır.

İsteklinin yapmış olduğu açıklamanın mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

İdarece anılan isteklinin yapmış olduğu 2 nci aşırı düşük teklif açıklamasına ek olarak 24.02.2001 tarih ve B.11.1.TCK1.17.13.00/502-05646 sayılı yazı ile 3 üncü defa aşırı düşük teklif açıklaması istendiği ve açıklama istenilen yazıda daha öncede istenilen 80 iş kalemine ilişkin Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Tedarikçiden Alınan Proforma Fatura) ile açıklama yapmalarının istendiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli idarenin istemiş olduğu şekilde ve mevzuata uygun olarak aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu görülmüştür.

İdarece, Akmak İnşaat Tesisat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin, sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeme nedenini açıkça belirtmediği görülmüştür.

İhale işlem dosyasında yapılan incelemede yaklaşık maliyetin ihale üzerinde bırakılan istekliye servis edildiği iddiası ile ilgili herhangi bir tespit yapılamamıştır. Ayrıca başvuru sahibinin bu husus ile ilgili herhangi bir bilgi veya belge sunmadığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5 inci maddesinde yer alan güvenirliği ilkesi göz önüne alındığında Akmak İnşaat Tesisat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin, 3 defa aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasının 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırı olduğu ayrıca başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeme gerekçesinin belirtilmeyerek değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

İsteklinin yapmış olduğu açıklamanın mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akmak İnşaat Tesisat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İdarece gerekçe belirtilmeden birden fazla aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin incelenmek ve değerlendirmek üzere Karayolları Genel Müdürlüğüne bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi