KİK Kararı: 2011/UH.III-1640

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/039
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 16.05.2011
Karar No : 2011/UH.III-1640
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Avrasya Güvenlik Koruma ve Eğt. Hizm. Tic. Ltd. Şti., Açmumcu Caddesi Pasin Apt. Teras Kat No:24 Yakutiye / Erzurum

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ebk Erzurum Et Kombinası Müdürlüğü, İstasyon Mahallesi Kombina Caddesi No:66 25050 Erzurum

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/44168 İhale Kayıt Numaralı "Taşeron Aracılığı ile 9 Adet Güvenlikçi Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.05.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[12.99].(0232)./2011-23E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

EBK Erzurum Et Kombinası Müdürlüğü tarafından 25.03.2011 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Taşeron Aracılığı İle 9 Adet Güvenlikçi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Öz Avrasya Güvenlik Koruma ve Eğt. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin 11.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.04.2011 tarih ve 20883 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; IMC Doğu Güvenlik ve Burç Güvenlik firmalarının tekliflerinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2.1 inci maddesinde; “ İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Teşeron aracılığı ile 9 adet güvenlikçi hizmet alımı … ” düzenlemesi,

25 inci maddesinde; “ 25.1. Sözleşme uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç ile vb giderler teklif edilecek fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:

Asgari ücret +%20 ulusal bayram ve tatilleri 4,5 gündür çalıştırılacak personel sayısı 9 dur

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

yemek kurum tarafından verilecek çalışanlar kurum servis araçlarını kullanacaklar yükleniciden yol ve yemek parası talep edilmeyecektir giyecek teknik şartnamede belirtildiği ölçü ve evsaflarda yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

teknik şartnamede belirtilen teçhisat ve malzemeler (Giyim Hariç) yüklenici tarafından karşılanacaktır teklif fiyata dahil değildir.

25.3.4. Diğer giderler:

5188 sayılı özel güvenlik hizmetlerine dair kanuna istinaden yüklenici hizmet içi eğitim atışlarını 9 personelin tamamına yaptıracaktır. Teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu iş için iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta pirim oranı %1 (Bir) dir. ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 16 ncı maddesinde; “ Yüklenici; … Özel güvenlik görevlilerine, görevleri süresince görev alanlarında giymeleri için aşağıda belirtilen kıyafetleri, mevsimlik olarak (yazlık ve kışlık) her bir görevli için ayrı, ayrı tek tip ve standartta gereken tarihte giydirmek üzere yeni bir şekilde önceden temin etmekle yükümlüdür.

Özel Güvenlik Personelinde Standart Olarak Kullanılan Kıyafet Çizelgesi

Sıra no

Görev yapılırken giyilecek giysiler ve özellikleri

Adet

Özellikleri

Kaban (bondit su iticili kumaş -120 gr elyaf 90 gr kapitine ayaklı yaka)

Bondit su iticili kumaş - 120 gr elyaf 90 gr kapitine ayaklı yaka

Mont (bondit su iticili kumaş -120 gr elyaf 90 gr kapitine düz yaka)

Bondit su iticili kumaş -120 gr elyaf 90 gr kapitine düz yaka

Kazak (%100 akrilik)

% 100 akrilik

Gömlek kışlık (%80 katon %20 poli)

%80 katon %20 poli

Gömlek YAZLIK (%80 katon %20 poli)

%80 katon %20 poli

Pantolon kışlık (% 20 polyester % 80 vizkon -özel emzimli)

% 20 polyester % 80 vizkon – özel emzimli

Pantolon yazlık (% 20 polyester % 80 vizkon -özel emzimli)

% 20 polyester % 80 vizkon – özel emzimli

Kravat (% 100 Polimit İç Astar 200 Gr)

% 100 Polimit İç Astar 200 Gr

Kep (% 100 Koton)

% 100 Koton

Kışlık Bot (% 100 Deri Politermo Taban

% 100 Deri Politermo Taban

Ayakkabı (% 100 Deri Politermo Taban)

% 100 Deri Politermo Taban

Kemer (% 100 Deri Politermo Taban)

% 100 Deri Tokalı

Yün Eldiven(% 100 Yün)

% 100 Yün

Yazlık Çorap (Pamuk)

% 100 Pamuk

Kışlık Çorap (Yün)

% 100 Yün

…

Yüklenici; koruma ve güvenlik hizmetleri yapılacak olan Et ve Balık Kurumu Erzurum Et Kombinası Müdürlüğü bina,tesis ve sahasında yapılacak olan koruma ve güvenlik hizmetleri kapsamında kullanılacak araç ve teçhizatlar da yine yüklenici tarafından aşağıda belirtilen şekliyle tek tip ve standartta yeni olarak temin edilecek ve yerinde amacına uygun olarak kullandırılacaktır.

Sıra No

Araç ve Teçhizat Cinsi

Birim

Temin Edilecek Miktar (Metre-Adet)

Düdük (Bekçi Tipinde Metal)

Adet

El Dedektörü (Metallere Duyarlı Şarj Yapılan Pilleri Ve Şarj Cihazı İle Birlikte)

Adet

Işıldak (1x20 W şarjlı Florasan Ampüllü Komple Armatür)

Adet

El Megafonu (Bataryası Ve Şarj Cihazı İle Birlikte) Düşmeden Ve Isıdan Etkilenmeyen Komple Plastik

Adet

Gece Gündüz Kullanılmak İçin Araç Altı Kontrol Aparatı (Araç Altını Gösteren Aynalı Ve Aydınlatma Aparatı Bulunan Cihaz)

Adet

Olay Yeri Emniyet Şeridi (500 Metrelik) (Pastik Rulo Halinde)

Metre

Palaska (Set Halinde Olacak) (Jop, Jop Kılıfı, Kelepçe, Kelepçe Kılıfı İle Birlikte) (Palaskası Deri, Jop Nizami Kolluk Kuvvetlerinin Kullandığı Malzemeden, Kelepçesi Madeni Ve Anahtarlı.Jop Ve Kelepçe Kılıfları Deri)

Adet

El Feneri (Şarjlı Pili Ve Şarj Cihazı İle) (Şarjlı Pili Ve Şarj Cihazı Bulunan Aydınlatması Kuvvetli İnsan Taşımasınauygun Ebatlarda Olacaktır.)

Adet

El Telsizi ( Bataryası, Kılıfı, Şarj Cihazı, Yedek Bataryası, Kulaklık Ve Çene Ahize Seti İle Birlikte) (Vhf Bandında Telsiz Muhaberesi Yapacak Genel Kolluk Kuvvetlerinin Kullandığı Tip Ve Özelliklerde )( Telsizlerin Kullanım İzni Ve Ruhsat Harçları Ve Bütün Masrafı Yüklenici Firmaya Aittir.)

Adet

Trafik Hunisi (Sert Plastik Ve Fosforlu Özelliklerde )

Adet

Yağmurluk (% 100 Naylon)

Adet

Çizme (Kauçuk )

Adet

… ” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde; “özel güvenlik hizmeti”, “ulusal ve dini bayram günleri”, “özel güvenlik mali sigorta sorumluluk bedeli” ve “giyim bedeli” adları altında 4 iş kalemi belirlenmiştir.

4734 sayılı Kanununun “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

_(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ _79.1.__(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.)_Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.__

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır. … ” açıklaması bulunmaktadır.

Yapılan incelemede şikayete konu ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 28.03.2011 tarihli ihale komisyonu ara kararı ile 3 isteklinin giyime ilişkin olarak öngördükleri bedelin çok düşük bulunması nedeni ile bunlardan açıklama istenilmesine karar verildiği, bu kapsamda isteklilere gönderilen 29.03.2011 tarihli yazılarda; “ … 4734 sayılı … 38. maddesi gereğince, yapmış olduğunuz teklif için; teknik şartnamenin 16. Maddesindeki kıyafet çizelgesinde açık ve detaylı olarak belirtilen giyecek malzemelerinin temininde hangi avantajlı şartları kullanacağınızı detaylı olarak yazılı açıklama halinde ve bunu ispatlayıcı fiyat dökümleri ile birlikte en geç 01.04.2011 tarihinde saat 14.00’e kadar idaremize ulaştırmanız hususunda … ” ifadelerine yer verildiği, isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonu tarafından yeterli görülerek ihalenin 05.04.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile IMC Doğu Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi üzerinde bırakılmasına ve Burç Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği tespit edilmiştir.

a) Şikayete konu ihalede bütün isteklilerin teklif fiyatlarının kar hariç yaklaşık maliyetin altında olması nedeni ile bütün isteklilerin tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesine göre aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi gerekirken idare tarafından yalnız 3 teklifin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi Tebliğin anılan maddesine aykırılık teşkil etmektedir.

b) İdarece isteklilere gönderilen açıklama isteme yazısından isteklilerden yalnız teknik şartnamenin 16 ncı maddesindeki kıyafet çizelgesinde yer alan giyecek malzemelerine ilişkin açıklama istenildiği anlaşılmaktadır.

Ancak aynı maddede yer alan “araç ve teçhizat” çizelgesinde yüklenici tarafından temin edilmesi öngörülen yağmurluk ve çizme gibi başka malzemelerin de yer aldığı dikkate alındığında, idare tarafından açıklama istenilen malzemelerin teknik şartnamenin 16 ncı maddesindeki kıyafet çizelgesi ile sınırlı tutulmasının yerinde olmadığı açıktır.

Bu tespit ve değerlendirmelerden idare tarafından aşırı düşük tekliflerin mevzuata uygun tespit edilmediği ve teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin sağlıklı belirlenmediği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, daha önce isteklilerce yapılan açıklamalar dikkate alınmaksızın 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca gerçekleştirilen işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden tesis edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KISMEN KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde**** özetle; İMC Doğu Güvenlik ve Burç Güvenlik firmalarının tekliflerinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılmasını talep etmektedir.

Erzurum Et Kombinası Müdürlüğü tarafından “ Taşeron Aracılığı İle 9 Adet Güvenlikçi Hizmet Alımı ” işinin Pazarlık Usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin işçilik ücretleri ve piyasa araştırmaları esas [m1] [m1]alınarak toplam 168.542,05 TL olarak [m2] [m2]hesaplandığı, bahse konu ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alındığı, 25.03.2011 tarihinde çıkılan ihaleye 4 firmanın katıldığı, tüm tekliflerin geçerli kabul edilerek, 3 isteklinin giyime öngördükleri bedelin çok düşük bulunması nedeni ile bunlardan açıklama istenilmesine karar verildiği, isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonu tarafından yeterli görülerek ihalenin I.M.C. Doğu Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale konusu hizmet alımı Teknik şartnamesinin 16 ncı maddesinde; “ Yüklenici; … Özel güvenlik görevlilerine, görevleri süresince görev alanlarında giymeleri için aşağıda belirtilen kıyafetleri, mevsimlik olarak (yazlık ve kışlık) her bir görevli için ayrı, ayrı tek tip ve standartta gereken tarihte giydirmek üzere yeni bir şekilde önceden temin etmekle yükümlüdür.

Özel Güvenlik Personelinde Standart Olarak Kullanılan Kıyafet Çizelgesi

Sıra no

Görev yapılırken giyilecek giysiler ve özellikleri

Adet

Özellikleri

Kaban (bondit su iticili kumaş -120 gr elyaf 90 gr kapitine ayaklı yaka)

Bondit su iticili kumaş - 120 gr elyaf 90 gr kapitine ayaklı yaka

Mont (bondit su iticili kumaş -120 gr elyaf 90 gr kapitine düz yaka)

Bondit su iticili kumaş -120 gr elyaf 90 gr kapitine düz yaka

Kazak (%100 akrilik)

% 100 akrilik

Gömlek kışlık (%80 katon %20 poli)

%80 katon %20 poli

Gömlek YAZLIK (%80 katon %20 poli)

%80 katon %20 poli

Pantolon kışlık (% 20 polyester % 80 vizkon -özel emzimli)

% 20 polyester % 80 vizkon – özel emzimli

Pantolon yazlık (% 20 polyester % 80 vizkon -özel emzimli)

% 20 polyester % 80 vizkon – özel emzimli

Kravat (% 100 Polimit İç Astar 200 Gr)

% 100 Polimit İç Astar 200 Gr

Kep (% 100 Koton)

% 100 Koton

Kışlık Bot (% 100 Deri Politermo Taban

% 100 Deri Politermo Taban

Ayakkabı (% 100 Deri Politermo Taban)

% 100 Deri Politermo Taban

Kemer (% 100 Deri Politermo Taban)

% 100 Deri Tokalı

Yün Eldiven(% 100 Yün)

% 100 Yün

Yazlık Çorap (Pamuk)

% 100 Pamuk

Kışlık Çorap (Yün)

% 100 Yün

…

Yüklenici; koruma ve güvenlik hizmetleri yapılacak olan Et ve Balık Kurumu Erzurum Et Kombinası Müdürlüğü bina, tesis ve sahasında yapılacak olan koruma ve güvenlik hizmetleri kapsamında kullanılacak araç ve teçhizatlar da yine yüklenici tarafından aşağıda belirtilen şekliyle tek tip ve standartta yeni olarak temin edilecek ve yerinde amacına uygun olarak kullandırılacaktır.

Sıra No

Araç ve Teçhizat Cinsi

Birim

Temin Edilecek Miktar (Metre-Adet)

Düdük (Bekçi Tipinde Metal)

Adet

El Dedektörü (Metallere Duyarlı Şarj Yapılan Pilleri Ve Şarj Cihazı İle Birlikte)

Adet

Işıldak (1x20 W şarjlı Florasan Ampüllü Komple Armatür)

Adet

El Megafonu (Bataryası Ve Şarj Cihazı İle Birlikte) Düşmeden Ve Isıdan Etkilenmeyen Komple Plastik

Adet

Gece Gündüz Kullanılmak İçin Araç Altı Kontrol Aparatı (Araç Altını Gösteren Aynalı Ve Aydınlatma Aparatı Bulunan Cihaz)

Adet

Olay Yeri Emniyet Şeridi (500 Metrelik) (Pastik Rulo Halinde)

Metre

Adet

El Feneri (Şarjlı Pili Ve Şarj Cihazı İle) (Şarjlı Pili Ve Şarj Cihazı Bulunan Aydınlatması Kuvvetli İnsan Taşımasına uygun Ebatlarda Olacaktır.)

Adet

Trafik Hunisi (Sert Plastik Ve Fosforlu Özelliklerde )

Adet

Yağmurluk (% 100 Naylon)

Adet

Çizme (Kauçuk )

Adet

……… ”

Düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 maddesinde; “… Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamaları bulunmaktadır.

İdarece, isteklilerden yalnız teknik şartnamenin 16 ncı maddesindeki kıyafet çizelgesinde yer alan giyecek malzemelerinden yağmurluk, çizme ve diğer malzemeler dışında kalan giyecek malzemelerine ilişkin açıklama istenildiği anlaşılmaktadır.

Şikayete konu ihalede bütün isteklilerin teklif fiyatlarının kar hariç yaklaşık maliyetin altında olması nedeni ile bütün isteklilerin tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesine göre aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi gerekmekte olduğundan, idarece, ihale konusu işin teknik şartnamesinin 16 ncı maddesinde belirtilen tüm giyecek malzemeleri üzerinden aşırı düşük sorgulaması yapılması gerekmekte iken, bunun yapılmayarak sadece yağmurluk ve çizme dışında kalanlara ilişkin açıklama istenilmesi mevzuata aykırılık içermektedir.

İhale komisyonlarının, teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler hakkında yazılı açıklama isteyeceği yönündeki anılan Kanun hükmü gereğince, açıklamalarının istenmesinin uygun olacağı açıktır.

Bu itibarla;

İhaleye teklif veren ve karsız yaklaşık maliyet bedelinin altında teklif veren dört istekliden;

Daha önce aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulan, I.M.C. Doğu Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi, Burç Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti ve Öz Avrasya Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti. tekliflerine ilişkin olarak teknik şartnamenin 16 ncı maddesindeki kıyafet çizelgesinde belirtilen giyecek malzemeleri üzerinden bu isteklilerin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları dikkate alınarak, daha önce yapılan sorgulamaya ek olarak, teknik şartnamenin 16 ncı maddesindeki kıyafet çizelgesine ilişkin olarak daha önce aşırı düşük sorgulaması yapılan giyim malzemeleri dışında kalan, aynı teknik şartnamenin kıyafet çizelgesinde yer alması gereken giyecek malzemelerinden “ araç ve teçhizat ” çizelgesinde yüklenici tarafından temin edilmesi öngörülen, yağmurluk ve çizme üzerinden,

Bu üç istekli haricinde geçerli teklif olarak belirlenen diğer istekliden ise, teknik şartnamenin 16 ncı maddesindeki kıyafet çizelgesinde belirtilen giyecek malzemelerinin tümü ve kıyafet çizelgesinde yer almamakla beraber “araç ve teçhizat” çizelgesinde yer verilen yağmurluk ve çizme dahil olmak üzere,

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca mevzuata uyun olarak aşırı düşük sorgulamaya tabi tutulması, gerçekleştirilen işlemlerin yeniden tesis edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, inceleme konusu ihalede**;** Kurul kararının karsız yaklaşık maliyet bedelinin altında kalan tüm istekliler üzerinde aşırı düşük teklif açıklaması yapılması gerektiği yönündeki değerlendirmeler kısmına katılmakla beraber, __

Yukarıda belirtilen gerekçeler doğrultusunda işlem tesis edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, anılan Kararın “….., daha önce isteklilerce yapılan açıklamalar dikkate alınmaksızın 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca gerçekleştirilen işlemlerin mevzuata uyun olarak yeniden tesis edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. ” kısmına katılmıyorum.

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

[m1]Bu bölümde idarece yaklaşık maliyet hesabında esas alınan hesaplama yöntemi/yöntemleri belirtilecektir (piyasa rayiçleri, bayındırlık birim fiyatları baz alınarak, vb.). Yaklaşık maliyet hesabında esas alınan yöntemin tespit edilememesi halinde bu durum belirtilecektir.

[m2]Bu bölümde idarece yaklaşık maliyet hesabında esas alınan hesaplama yöntemi/yöntemleri belirtilecektir (piyasa rayiçleri, bayındırlık birim fiyatları baz alınarak, vb.). Yaklaşık maliyet hesabında esas alınan yöntemin tespit edilememesi halinde bu durum belirtilecektir.

KİK Kararı: 2011/UH.III-1640

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin