KİK Kararı: 2011/UH.III-1530

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/038
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 09.05.2011
Karar No : 2011/UH.III-1530
BAŞVURU SAHİBİ:
Kıvılcım Medikal Tıbbi Ürünler Gıda Sağlık Temizlik Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hızırbey Mahallesi Hastane Caddesi No:108 / D Isparta

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şarkikaraağaç Atl- Tl- Metem Müdürlüğü, Fatih Mah. Ahmet Yesevi Caddesi Şarkikaraağaç /Isparta

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/36439 İhale Kayıt Numaralı "Şarkikaraağaç Atl - Tl- Metem Müdürlüğü Dpy Pansiyonuna 9 Aylık 5 İşçi ile Genel Temizlik ,yemek Pişirme, Çamaşır Yıkama ve Kalorifer Yakımı Hizmetleri Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.05.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[11.78].(0226)./2011-19E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Şarkikaraağaç ATL- TL- METEM Müdürlüğü tarafından 18.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Şarkikaraağaç ATL - TL- METEM Müdürlüğü DPY Pansiyonuna 9 Aylık 5 İşçi İle Genel Temizlik, Yemek Pişirme, Çamaşır Yıkama ve Kalorifer Yakımı Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kıvılcım Medikal Tıbbi Ürünler Gıda - Sağlık ve Temizlik Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 30.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.04.2011 tarih ve 19231 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari şartnamenin 7.1.f maddesinde isteklinin ortak girişim olması halinde şartname ekinde bulunan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesinin sunulmasının istenildiği, idarece tekliflerinin iş ortaklığı belgesini sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ortak girişim olarak ihaleye teklif vermedikleri için söz konusu belgeyi teklif dosyaları kapsamında sunmadıkları iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

21.03.2011 tarihinde oy çoğunluğuyla alınan ihale komisyon kararı ile başvuru sahibi Kıvılcım Medikal Tıbbi Ürünler Gıda – Sağlık ve Temizlik Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin, ihale dokümanı içerisinde bulunan standart formlar arasında yer alan iş ortaklığı beyannamesinin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 32 nci maddesinde, birden fazla gerçek veya tüzel kişinin, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere, iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü ihaleye katılabileceği, iş ortaklığının, başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı Beyannamesini vermek zorunda olduğu, 33 üncü maddesinde idare tarafından ihaleye konsorsiyumların katılabileceğinin öngörülmesi halinde, ihaleye katılacak olan Konsorsiyumun, teklifiyle birlikte koordinatör ortağın da belirlendiği Konsorsiyum Beyannamesini vermek zorunda olduğu hüküm altına alınmıştır.

Anılan Yönetmeliğin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38 inci maddesinin üçüncü fıkrasında; “İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmüne yer verilmiştir.

İhaleye ait idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinde; “İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi” nin istenildiği, 17 nci maddesinde ise konsorsiyumların ihaleye teklif veremeyeceğine dair düzenleme bulunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde; teklif sahibinin ticaret unvanı bölümünde; “Kıvılcım Medikal Tıbbi Ürünler Gıda – Sağlık ve Temizlik Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.” ibaresinin bulunduğu ve bu unvan adı altında yetkili şirket müdürü tarafından teklif mektubunun imzalandığı, buna göre başvuru sahibi tarafından ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmediği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, iş ortaklığı olarak ihaleye teklif veren isteklilerin iş ortaklığı beyannamesi sunma zorunluluğunun bulunduğu, iş ortaklığı olarak teklif vermeyen isteklilerden ise bu belgenin sunulmasının beklenemeyeceği açıktır. Bu çerçevede, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif vermemesine, dolayısıyla iş ortaklığı beyannamesini teklif dosyası kapsamında sunma zorunluluğu olmamasına rağmen, başvuru sahibinin teklifinin iş ortaklığı beyannamesi sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

21.03.2011 tarihinde oy çoğunluğuyla alınan ihale komisyon kararı ile Bozdağlar Bakkaliye Av Malz. LPG ve Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin, ihale dokümanı içerisinde bulunan standart formlar arasında yer alan iş ortaklığı beyannamesinin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde; teklif sahibinin adı ve soyadı/ticaret unvanı bölümünde; “Bozdağlar Bakkaliye Av Malzemeleri LPG ve Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.” ibaresinin bulunduğu ve bu unvan adı altında yetkili şirket müdürü tarafından teklif mektubunun imzalandığı, buna göre söz konusu istekli tarafından ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmediği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca iş ortaklığı olarak ihaleye teklif veren isteklilerin iş ortaklığı beyannamesi sunma zorunluluğunun bulunduğu, iş ortaklığı olarak teklif vermeyen isteklilerden ise bu belgenin sunulmasının beklenemeyeceği açıktır. Bu çerçevede, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif vermemesine, dolayısıyla iş ortaklığı beyannamesini teklif dosyası kapsamında sunma zorunluluğu olmamasına rağmen, Bozdağlar Bakkaliye Av Malz. LPG ve Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin iş ortaklığı beyannamesi sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Kıvılcım Medikal Tıbbi Ürünler Gıda Sağlık Temizlik Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Bozdağlar Bakkaliye Av Malz. LPG ve Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN****

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****