KİK Kararı: 2011/UH.III-1494

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/035
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 02.05.2011
Karar No : 2011/UH.III-1494
BAŞVURU SAHİBİ:
Er Yemek Temizlik Gıda İnş. Turz. Madencilik İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti., İvedik Organize Sanayi Bölgesi 30. Cadde 530. Sokak No:5 Yenimahalle/Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediyesi Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı, Emniyet Mah. Hipodrom Cad. No:5 Kat:9 Yenimahalle /Ankara

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/21809 İhale Kayıt Numaralı "Ankara Sokaklarında Çalışan Çocuklar Merkezi, Barınma Evi ve Şefkat Evlerine Yemek Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[11.40].(0085)/2011-27E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara Büyükşehir Belediyesi Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından 15.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ankara Sokaklarında Çalışan Çocuklar Merkezi, Barınma Evi ve Şefkat Evlerine Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Er Yemek Temizlik Gıda İnş. Turz. Madencilik İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 29.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 31.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.04.2011 tarih ve 18702 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Ankara Büyükşehir Belediyesi Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından “Ankara Sokaklarında Çalışan Çocuklar Merkezi, Barınma Evi ve Şefkat Evlerine Yemek Hizmeti” ihalesinin 15.03.2011 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin, ikinci ve üçüncü sırada teklif veren isteklilerin teklifinin aşırı düşük olduğu, buna rağmen idarenin söz konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapmadan ihaleyi sonuçlandırdığı, ihalenin aşırı düşük teklif veren istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, idarenin söz konusu ihalenin yaklaşık maliyetini hesaplarken yaklaşık maliyet cetvelinde belirli bir oran öngörmediğinin öğrenildiği, ihalenin yaklaşık maliyetinin 1.792.344,00 TL olarak belirtildiği, bu durumda Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükmü gereği maksimum kar oranı olarak belirtilen % 20 kar oranının eklenmiş olduğu varsayımından karsız yaklaşık maliyetin 1.792.344,00/1,2 = 1.493.620,00 TL olarak hesaplandığı, bu durumda en düşük üç teklif veren isteklinin teklifinin karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu ve mevzuat uyarınca anılan isteklilerin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ilişkin teknik şartnameden, söz konusu işin Etlik, Rüzgarlı, Varlık, Ulus ve Onkoloji şefkat evleri ile barınma evinde sabah kahvaltısı ve akşam yemeği, Ankara sokaklarında çalışan çocuklar merkezinde öğle yemeği verilmesi ile ilgili malzeme dahil hizmet alımı işi olduğu, işin süresinin 365 gün olduğu belirlenmiştir.

Şikayet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında; şikayet başvurusuna konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmaması nedeniyle aşırı düşük teklif tespitine yönelik bir modül bulunmadığı, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı, bu durumda ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısını, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşullar vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmekte olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalelerde aşırı düşük teklif sınır değeri ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği göz önüne alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi yaklaşık maliyetin altında olmasına rağmen, teklifi yaklaşık maliyetin altındaki ilk üç geçerli teklifin birbirine göre yakın olduğu anlaşıldığından, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin karara bağlanmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

4734 sayılı Kanunun aşırı düşük teklifler başlıklı 38 inci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü çerçevesinde değerlendirileceği hüküm altına alınmıştır. Benzer düzenlemeler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde de bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasını düzenleyen 79.4 üncü maddesinde ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan hizmet alımı ihalelerinin durumu açıklanmış ve ihale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesinin yapılacağı; 4734 sayılı Kanun’un 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği açıklaması yapılmıştır.

İncelenen ihalede, idarece yaklaşık maliyetin piyasa araştırmasının esas alınarak toplam 1.792.344,00 TL olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye 1.432.710,00 TL, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olan istekli tarafından 1.452.126,00 TL teklif verildiği, üçüncü düşük teklif sahibinin ise 1.476.120,00 TL teklif verildiği görülmüştür.

Şikayet konusu ihalede idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı belirlenmiştir. __

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Mars Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti. & Özdoğanay Yemek Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin;

Ortalama Birim Fiyat (TL)

TL

1-**** Ankara Sokaklarında çalışan çocuklar merkezi öğle yemeği ****

3,70

195.360,00

2-**** Şefkatevleri ve barınma evi sabah kahvaltısı ****

1,95

427.050,00

3-Şefkatevleri ve barınma evi akşam yemeği

3,70

810.300,00

Toplam

1.432.710,00

Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlenen Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin;

Ortalama Birim Fiyat (TL)

TL

1-**** Ankara Sokaklarında çalışan çocuklar merkezi öğle yemeği ****

3,57

188.496,00

2-**** Şefkatevleri ve barınma evi sabah kahvaltısı ****

2,20

481.800,00

3-Şefkatevleri ve barınma evi akşam yemeği

3,57

781.830,00

Toplam

1.452.126,00

En düşük üçüncü teklif sahibi olan Yesa İnş. Tur. Graf. Tas. Rek. Org. Mat. Mad. Müh. Müş. Gıd. Tarım Eml. İş Mak. Tic. Ltd. Şti’nin teklifinin ise;

Ortalama Birim Fiyat (TL)

TL

1-**** Ankara Sokaklarında çalışan çocuklar merkezi öğle yemeği ****

3,90

205.920,00

2-**** Şefkatevleri ve barınma evi sabah kahvaltısı ****

1,90

416.100,00

3-Şefkatevleri ve barınma evi akşam yemeği

3,90

854.100,00

Toplam

1.476.120,00

Olduğu belirlenmiştir.

İnceleme konusu ihale personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmamakla birlikte, aktarılan mevzuat hükümlerinden hareketle genel olarak, kamu ihale hukukunda aşırı düşük tekliflerin tespiti konusunda iki ölçüt bulunduğu, bunların yaklaşık maliyet ve ihaleye katılan diğer isteklilerin teklif bedelleri olduğu, bu nedenle ihale sürecinde oluşan serbest fiyat rekabeti sonucunda oluşan diğer fiyatlara göre aşırı derecede düşük olan ve ihale konusu hizmetin sözleşme hükümlerine uygun ifası konusunda tereddüt oluşturan tekliflerin sorgulanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla yukarıda yer alan tablolardan da görüldüğü üzere ihale üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen istekli ve en düşük üçüncü teklif sahibi isteklinin teklifinin yaklaşık maliyete ve diğer tekliflere göre çok düşük olmadığı, anılan isteklilerin teklifinin; yaklaşık maliyetin veya diğer tekliflerin makul karşılanabilecek düzeyde altında olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi, aşırı düşük tekliflerin tespiti konusunda yukarıda belirtilen iki ölçüt belirlemiş ve konuyla ilgili Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemeleri gereği bu ölçütler çerçevesinde herhangi bir isteklinin teklifinin aşırı düşük olarak tespit edilip edilmemesi konusundaki takdir yetkisini kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine uygun kullanılmak koşuluyla idareye vermiştir. Aynı Kanunun 5 inci maddesi gereği ihtiyacın uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu olan idarenin teklif fiyatının düşüklüğü nedeniyle ihale konusu hizmetin ifasının yapılabilirliği konusunda tereddüt oluşması durumunda aşırı düşük teklif sorgulaması yapması gerekmekte; böyle bir tereddüdün oluşmaması durumunda ise idarenin ihaleyi sonuçlandırmasında, anılan takdir yetkisi çerçevesinde, kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmamaktadır.

İncelenen ihalede idarenin yaptığı teklif değerlendirmesinin yukarıda belirtilen hukuki düzenlemeler ve Kanunun kendisine tanıdığı takdir yetkisi sınırları içinde bulunduğu; ihale konusu hizmetin kabul işlemlerinin ve bunun sonucundaki sorumluluğun da aynı idareye ait olduğu açık olduğundan; incelenen ihalede idarenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılıp yapılmaması konusundaki işlemini söz konusu yetki ve sorumluluğu çerçevesinde tesis ettiği görülmüş olup herhangi bir aşırı düşük teklif sorgulaması yapmadan ihalenin sonuçlandırmasında kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; Ankara Büyükşehir Belediyesi Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından “Ankara Sokaklarında Çalışan Çocuklar Merkezi, Barınma Evi ve Şefkat Evlerine Yemek Hizmeti ” ihalesinin 15.03.2011 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin, ikinci ve üçüncü sırada teklif veren isteklilerin teklifinin aşırı düşük olduğu, buna rağmen idarenin söz konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapmadan ihaleyi sonuçlandırdığı, ihalenin aşırı düşük teklif veren istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, idarenin söz konusu ihalenin yaklaşık maliyetini hesaplarken yaklaşık maliyet cetvelinde belirli bir oran öngörmediğinin öğrenildiği, ihalenin yaklaşık maliyetinin 1.792.344,00 TL olarak belirtildiği, bu durumda Hizmet Alımı Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükmü gereği maksimum kar oranı olarak belirtilen % 20 kar oranının eklenmiş olduğu varsayımından karsız yaklaşık maliyetin 1.792.344,00/1,2 = 1.493.620,00 TL olarak hesaplandığı, bu durumda en düşük üç teklif veren isteklinin teklifinin karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu ve mevzuat uyarınca anılan isteklilerin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği iddia edilmektedir.

__

İncelenen ihalede, idarece yaklaşık maliyetin piyasa araştırmasının esas alınarak toplam 1.792.344,00 TL olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye 1.432.710,00 TL, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olan istekli tarafından 1.452.126,00 TL teklif verildiği, üçüncü düşük teklif sahibinin ise 1.476.120,00 TL teklif verildiği görülmüştür.

Şikayet konusu ihalede idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı belirlenmiştir. __

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Mars Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti. & Özdoğanay Yemek Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin İnceleme konusu ihalede personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmamakla birlikte, aktarılan mevzuat hükümlerinden hareketle genel olarak, kamu ihale hukukunda aşırı düşük tekliflerin tespiti konusunda iki ölçüt bulunduğu, bunların yaklaşık maliyet ve ihaleye katılan diğer isteklilerin teklif bedelleri olduğu, bu nedenle ihale sürecinde oluşan serbest fiyat rekabeti sonucunda oluşan diğer fiyatlara göre aşırı düşük olan ve ihale konusu hizmetin sözleşme hükümlerine uygun ifası konusunda tereddüt oluşturan tekliflerin sorgulanması gerekmektedir.

İhale dosyası kapsamında yer alan belge ve bilgilerden birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen söz konusu işin yaklaşık maliyeti hesaplanırken, piyasa araştırmasının esas alındığı belirlenmiştir. Yaklaşık maliyet icmal tablosunda işin yüzde kaçının kar olarak öngörüldüğü belirtilmemiştir.

İhale üzerinde kalan isteklinin teklif bedeli, 1.432.710 TL, ikinci sıradaki isteklinin teklif bedeli 1.452.126 TL, 3. Sıradaki isteklinin teklif bedeli ise 1.476.120 TL’dır. Bu üç isteklinin teklif bedeli hem yaklaşık maliyete göre hem de diğer tekliflere göre aşırı düşük olduğundan, 4734 sayılı Kanunun 38. Maddesi gereğince aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmaması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine ” ilişkin karara katılmıyorum.

****Hakan GÜNAL

** Kurul Üyesi**

KARŞI OY

4734 sayılı Kanunun 38. maddesine göre, ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü çerçevesinde değerlendirileceği hüküm altına alınmıştır. Benzer düzenlemeler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde de bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasını düzenleyen 79.4 maddesinde ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan hizmet alımı ihalelerinin durumu açıklanmış ve ihale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesinin yapılacağı; 4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği açıklaması yapılmıştır.

Teknik şartnamede; ihale konusu işin Etlik, Rüzgarlı, Varlık, Ulus ve Onkoloji şefkat evleri ile barınma evinde sabah kahvaltısı ve akşam yemeği, Ankara sokaklarında çalışan çocuklar merkezinde öğle yemeği verilmesi ile ilgili malzeme dahil hizmet alımı işi olduğu, işin süresinin 365 gün olduğu belirlenmiştir.

İdarece, yaklaşık maliyetin piyasa araştırması esas alınarak toplam 1.792.344,00 TL olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye 1.432.710,00 TL , ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olan istekli tarafından 1.452.126,00 TL teklif verildiği, üçüncü düşük teklif sahibinin ise 1.476.120,00 TL teklif verildiği anlaşılmıştır.

Şikâyet konusu ihalede idarece, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı belirlenmiştir. __

İnceleme konusu ihale, personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmamakla birlikte, aktarılan mevzuat hükümlerinden hareketle genel olarak, kamu ihale hukukunda aşırı düşük tekliflerin tespiti konusunda iki ölçüt bulunduğu, bunların yaklaşık maliyet ve ihaleye katılan diğer isteklilerin teklif bedelleri olduğu, bu nedenle ihale sürecinde serbest fiyat rekabeti sonucunda oluşan diğer fiyatlara göre aşırı derecede düşük olan ve ihale konusu hizmetin sözleşme hükümlerine uygun ifası konusunda tereddüt oluşturan tekliflerin sorgulanması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale dosyası kapsamında yer alan belge ve bilgilerden birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen söz konusu işin yaklaşık maliyeti hesaplanırken, piyasa araştırmasının[m1] esas alındığı belirlenmiştir. Yaklaşık maliyet icmal tablosunda işin yüzde kaçının kâr olarak öngörüldüğü belirtilmemiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9. maddesinin 3. fıkrasında öngörülen yüklenici kâr marjının üst sınırı olan % 20 oranı indirgenmiş yaklaşık maliyet tutarının 1.493.620,00 TL olduğu belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesinde, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin nasıl değerlendirilmesi gerektiği ayrıntılı bir şekilde anlatılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükmü ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi ve Yesa İnş. Tur. Graf. Tas. Rek. Org. Mat. Mad. Müh. Müş. Gıd. Tarım Eml. İş Mak. Tic. Ltd. Şti’nin teklifinin % 20 kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olduğu anlaşıldığından, anılan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlenerek, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesinde belirtilen hususlara uygun şekilde, söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Mars Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti. & Özdoğanay Yemek Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ve Yesa İnş. Tur. Graf. Tas. Rek. Org. Mat. Mad. Müh. Müş. Gıd. Tarım Eml. İş Mak. Tic. Ltd. Şti’nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlenerek, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesinde belirtilen hususlara uygun şekilde söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

**** Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyoruz.

Adem KAMALI Erkan DEMİRTAŞ

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi**