KİK Kararı: 2011/UH.III-1492

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/035
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 02.05.2011
Karar No : 2011/UH.III-1492
BAŞVURU SAHİBİ:
Gökay İnşaat Temizlik Taah. Tic. Aş., Bayındır 2 Sokak No: 37/9 Çankaya / Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dışişleri Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, Eskişehir Yolu Dr.Sadık Ahmet Caddesi No: 8 Balgat - 06520 Çankaya / Ankara

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/555740 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[09.75].(G012)./2011-20E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dışişleri Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 19.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gökay İnşaat Tem. Taah. Tic. A.Ş.’nin 17.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.03.2011 tarih ve 16575 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Başvuru konusu ihaleye teklif verdikleri, ihale üzerinde bırakılan firma ve diğer ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektubu eki cetvelinde aritmetik hataların dikkate alınmadığı, birim fiyat teklif cetvelindeki temizlik malzemesi için açılan sütunların yanlış ve hatalı hazırlandığı, bu nedenle teklif veren firmaların çoğunluğunun çarpım hatası yaptığı,

İhale üzerinde bırakılan ve ikinci en avantajlı teklifin ihale konusu işin yapılması için geçerli maliyet tutarını karşılamadığı, firmaların yaptıkları aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olup olmadığının tekrardan incelenmesi gerektiği,

Teknik şartnamede sayılan malzemelerin özelliklerinin belirtilmediği, yine kullanılacak 33 kalem malzemenin aylık mı yoksa iş süresince mi kullanılacağının ayrıntılı şekilde ihale dokümanında belirtilmediği, bu nedenle teklif hazırlarken çelişkiye düştükleri,

Teknik şartnamenin 5 inci maddesinin e) bendinde; “Yüklenicinin temizlikte kullanacağı plastik kovalardan WC grubunda kullanılan kovalar ile odalarda ve diğer birimlerde kullanılan kovaların renkleri ayrı olacaktır. WC grubuna ait olan kovalar kesinlikle başka birimlerde kullanılmayacaktır.” şeklinde düzenlendiği, temizlik kovalarının temizlik ekipmanı içine girdiğinin açıkça görüldüğü, ancak teklif fiyata dahil olan giderler arasında belirtilen 33 kalem malzeme içinde bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin bu gider içinde bir bedel öngörmesi gerektiği,

Teknik şartnamede teleskop istenildiği, birim fiyat teklif cetvelinde buna ilişkin bir bölüm bulunmadığı, teleskopun firmanın demirbaşı olarak düşünüldüğü fakat teleskopun amortismana tabi kıymetler arasında olmadığı,

Teknik şartnamenin 4 üncü maddesinin a) bendinde; “ Temizlikte kullanılacak havlu kağıt, klozet kapağı, sıvı el sabunu gibi malzemelere ait aparatlar yüklenici firma tarafından temin edilecek ve her türlü temizlik malzemeleri ile şartnamede yazılı makine ve araçların temini yükleniciye aittir.” düzenlemesinin yer aldığı, kullanılacak aparatların ne kadar olduğunun açık ve net şekilde ihale dokümanında belirtilmediği, ihaleye teklif veren firmalar arasındaki fiyat farklarının neden ortaya çıktığının açık kanıtı olduğu, bir bedel öngörülmesi gereken ve bu bedeli fiyatına yansıtmayan firmaların ve açıklamalarında bulunmayan firmaların tekliflerinin kabul edilmemesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1.Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Asgari ücretten fazlası: % 20

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek giderleri aylık 26 gün üzerinden günlük 7,00 TL, yol giderleri aylık 26 gün üzerinden günlük 8,00 TL, giyecek giderleri ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede belirtilen temizlik malzemeleri bedelleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5.Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranları 1’ dir.” düzenlemesi ile,

İdari şartnamenin 48.3 üncü maddesinde; “İşin süresi 275 gündür” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin 4 üncü maddesinin (a) bendinde; “Temizlikte kullanılacak havlu kağıt, klozet kapağı, sıvı el sabunu gibi malzemelere ait aparatlar yüklenici firma tarafından temin edilecek ve her türlü temizlik malzemeleri ile şartnamede yazılı makine ve araçların temini yükleniciye aittir.” düzenlemesi ile,

Teknik şartnamenin 4 üncü maddesinin Makine ve Ekipmanlar bölümünde;

1- Yer yıkama otomatı 4 adet

2-Cila makinesi 1200 devir 4 adet

3-Cila makinesi 1500 devir 2 adet

4-Elektrik süpürgesi en az 1200 devir 30 adet

5-Vakumlu elektrik süpürgesi 2 adet

6-Halı yıkama makinesi, 2 adet

7-Çift kovalı döner pres temizlik seti 100 adet

8-Teleskop(6m, 12m) 4 adet,”

Teknik şartnamenin 4 üncü maddesinin Temizlik Malzemeleri bölümünde;

1-Tuvalet kağıdı(çift katlı) 82.500 adet

2- Oda parfümü 525 kg

3-Makine parfümü 450 kg

4-Kireç çözücü 900 kg

5-Yağ ve kir çözücü 937 kg

6-Lavoba fırçası saplı 90 adet

7-Metal paspas takım 40’lık 75 adet

8-Mop paspas takım 40’lık 75 adet

9-Mop paspas takım 80’lik 75 adet

10-Paspas bezi 450 adet

11-Saplı faraş takımı 75 adet

12-Tuvalet fırçası takımı 195 adet

13-Temizlik bezi (top 50 m) 49 adet

14-Kir ve cila sökücü 300 kg

15-Paslanmaz metal parlatıcısı 15 adet

_16-Pirinç metal parlatıcısı 15 adet _

_ 17-Halı şampuanı 45 litre_

18-Halı leke çıkarıcı 4 litre

19-Çamaşır suyu 187 litre

20-Ahşap temizleyici 187 litre

21-Genel temizlik malzemesi 937 litre

22-Sıvı krem temizleyici 187 litre

23-Ernet 3750 adet

24-Misnet 150 kg

25-Cila(zeminlere uygulanabilir özellikte) 187 litre

_26-Çöp poşeti küçük boy 18.000 adet _

27-Çöp poşeti jumbo boy 93.750 adet

28-Tıbbi atık poşeti(orta boy) 75 adet

29-Havlu kağıt(tek katlı 21x150x1170 gr.) 6.250 adet

30-Hijyenik klozet kapağı rulosu 1.500 adet

31-Sıvı el sabunu dezenfektanlı kokulu 3.000 litre

32-Cam çekçek(35 cm) 22 adet

_33-Cam pelüşü 22 adet” _düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece ihale dokümanı içerisinde verilen birim fiyat teklif cetveli;

Sıra

İş kaleminin adı ve kısa açıklaması

birimi

miktarı

Teklif edilen birim fiyat

tutarı

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Temizlik elemanı

adet

120,00

9,00

Temizlik malzemesi

kalem

120,00

33,00

_ Toplam tutar (K.D.V. hariç)_

Şeklinde düzenlenmiştir.

Başvuru konusu ihale ilanının yayımlandığı tarihte yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.19. Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.

78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılabilecektir. Bu durumda, “birim” sütununa ay veya gün yazılacak, işçi” sayısı sütunu ise boş bırakılacaktır. İdareler, her bir malzeme için ayrı satır da açabilecektir. Söz konusu malzemeler için ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. yazılacak, “işçi” sayısı sütunu boş bırakılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.

78.27. Hizmet alımlarında idareler ve isteklilerin yararlanması amacıyla hazırlanan birim fiyat teklif cetveli örnekleri (Ek-H.2), (Ek-H.3), (Ek-H.4)’de yer almaktadır.” açıklaması yer almaktadır .

Anılan Tebliğ ekinde de, personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımları için (110 işçiyle temizlik hizmeti)

Ssıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

(TL)

Tutarı

(TL)

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

Temizlik personeli

işçixay

_100 _

_12 _

666,00

799.200,00

Temizlik personeli1

işçixgün

_100 _

_5 _

22,20

11.100,00

Ulusal bayram ve genel tatil günleri 2

gün

120

22,20

2.664,00

Fazla çalışma 3

saat

1000

2,96

2.960,00

Temizlik personeli 4

işçixay

732,60

87.912,00

Temizlik personeli 5

işçixgün

24,42

1.221,00

Temizlik malzemesi 6

1200

14.400,00

Temizlik malzemesi

gün

200,00

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

919.657,00

1 5 günlük kıst çalışma öngörülmüştür.

2 Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülen tüm personel için belirlenen toplam gün sayısı. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, işçi sayısı sütununu boş bırakacak ve ay/gün/saat sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

3 Tüm personel için öngörülen toplam fazla çalışma saati. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, işçi sayısı sütununu boş bırakacak ve ay/gün/saat sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

4 Asgari ücretin % XX fazlası (örnekte %10 fazla fazlası) ücret alacak olan personel.

5 Asgari ücretin % XX fazlası (örnekte %10 fazla fazlası) ücret alacak olan personel için 5 günlük kıst çalışma öngörülmüştür.

6 Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılmıştır.

_İdareler, her bir malzeme için ayrı satır da açabilecektir. Söz konusu malzemeler için ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa malzemenin cinsine göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak, “işçi” sayısı sütunu boş bırakılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. her bir birim için rakam yazılarak teklif alınacaktır.” _şeklinde hazırlanan birim fiyat teklif cetveli örneğine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı bölümün**** 79.4.2.22. maddesinde;

“ Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 18.01.2011 tarihinde doküman satın alındığı, idareye 17.03.2011 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, ihale dokümanına süresinde şikayet başvurusunda bulunmamış olmakla beraber, idarece amortismana tabi olmayan teleskop, plastik kova ve __ havlu kağıt, klozet kapağı, sıvı el sabunu gibi malzemelere ait aparatlar temizlik malzemeleri arasında sayılmadığı halde teklif fiyata dahil edileceğine ilişkin düzenleme ve birim fiyat teklif cetvelindeki temizlik malzemesine ilişkin bölümde işçi sayısı olan 120 ve teknik şartnamede sayılan 33 kalem temizlik malzemesinin çarpılması çıkan sonucun ise birim fiyat ile çarpılması sonucu bulunacağı, söz konusu düzenlemenin temizlik malzemesine ilişkin sağlıklı hesaplama yapılmasına olanak tanımadığı, bu nedenle ihalede teklif veren isteklilerden CNS Müt. Tem. Tic. Ltd. Şti., Karaca Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Defa Tem. Ltd. Şti. ortak girişimi ve Kökerler Tur. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat yazmadıkları, Şampiyon Sos. Tic. Ltd. Şti. – İlter Tek. ve Sos. Hiz. Tem. Tic. Ltd. Şti. ortak girişiminin 33 kalem temizlik malzemesi ile birim fiyatı çarptığı ve tutarı belirlediği, Anadolu Med. San. Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinde temizlik malzemesinin miktar bölümüne 9 ay yazdığı, işçi sayısı 120x9xbirim fiyat şeklinde işlem yaparak tutarı hesapladığı, Atlas Sağ. ve Sos. Hiz. San. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinde temizlik malzemesi bölümünde birim fiyat ile tutar bölümündeki rakamların aynı olduğu, diğer isteklilerin ise işçi sayısı olan 120 ile 33 kalem temizlik malzemesinin çarpımı sonucu çıkan rakamın birim fiyat ile çarpılarak bulunan sonucun tutar olarak yazıldığı, idarece hazırlanan teklif birim fiyat cetvelindeki temizlik malzemesine ilişkin bölümünün sağlıklı teklif hazırlanmasına olanak verecek şekilde mevzuata uygun şekilde düzenlenmemesi nedeniyle ihaleye teklif veren isteklilerin de tekliflerini sağlıklı şekilde hazırlamadıkları, bu durumda idarece teklif değerlendirilmesi yapılamayacağı, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KİK Kararı: 2011/UH.III-1492

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin