KİK Kararı: 2011/UH.III-1479

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/035
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 02.05.2011
Karar No : 2011/UH.III-1479
BAŞVURU SAHİBİ:
Trenkwalder Ebru Medikal ve Temizlik İnş. Tur. Gıda Peyzaj Taşımacılık A. Ş., Birlik Mahallesi 441. Cadde 444. Sokak No: 12/9 Çankaya/ Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elbistan Belediye Başkanlığı, Köprübası Mah. Cumhurıyet Meydanı No: 1 46300 Elbistan / Kahramanmaraş

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/581955 İhale Kayıt Numaralı "Çöp Toplama ve Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[07.94].(0198)./2011-12E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Elbistan Belediye Başkanlığı tarafından 08.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çöp Toplama ve Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Trenkwalder Ebru Medikal ve Temizlik İnş. Tur. Gıda Peyzaj Taşımacılık A. Ş.’nin 01.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.03.2011 tarih ve 13357 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olarak yapılmamasına rağmen idare tarafından kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında da; “ (4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin ilan tarihinde (15.11.2010) yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin (R.G. Tarihi: 30.07.2010, R.G. Sayısı: 27657) 78 inci maddesinde; “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

…

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Aynı Tebliğin 79 uncu maddesinde;

“ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

_a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.~~~~

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. …” açıklamaları yapılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 25.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, yakıt, bakım onarım, kira, işçilik ve malzeme ve hizmetin görülmesinden doğacak her türlü gider teklif fiyata dahildir.

İhale konusu işin yapılması için yüklenici tarafından çalıştırılacak personel için:

a) 88 adet vasıfsız personele asgari ücret,

b) 30 adet vasıflı personele asgari ücretin %25 fazlası,

c) 7 adet vasıflı personele asgari ücretin %50 fazlası,

d) 4 adet formene asgari ücretin %100 fazlası,

e) 1 adet formene asgari ücretin %150 fazlası ödenecektir.

__

f) Yemek için kişi başı günlük brüt 3.00 TL (ayda 26 gün) ödenecek ve ulaşım için ücret ödenmeyecektir.

g) Resmi ve dini bayram günleri toplam 13 gün olup, 45 adet vasıfsız işçi ve 20 adet şoför görev yapacaktır ve bu çalışanlara çalışılan her gün için çift yevmiye verilecektir.

h) Bütün personele maske, şapka, eldiven ve keten kumaştan alt ve üst olmak üzere yazlık ve kışlık tek tip iş elbisesi verilecektir. İş elbiselerinin rengini idare belirleyecek olup, elbiselerin ön ve arka yüzlerinde gece görünebilir reflektör olacak ve yaka kartı olacaktır. Elbiselerin sırtlarına idare tarafından belirlenecek yazı yazılacaktır.

ı) İdare tarafından yükleniciye verilecek araçlar: İdare tarafından yükleniciye 1 adet 13 m3 lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu verilecektir. Bu araç sağlam ve çalışır vaziyette teslim edilecek ve iş bitiminde aynı şekilde sağlam ve çalışır vaziyette teslim alınacaktır.

i) Hizmetin görülmesinde kullanılacak olan araçların yakıtı yükleniciye aittir.

__

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

__

25.5. Sigorta risk prim oranı %1,5 tir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik şartnamenin 3 üncü maddesinde; ihale konusu işte yüklenici tarafından 1 adet formen (2,5 asgari ücret), 4 adet formen (2 asgari ücret), 7 adet vasıflı işçi (1,5 asgari ücret), 30 adet şoför (1,25 asgari ücret) ve 88 adet düz işçi (1 asgari ücret) çalıştırılacağının düzenlendiği, 4.3 üncü maddesinde; dini bayram ve resmi tatillerde 45 adet vasıfsız işçi ve 20 adet şoförün çalışacağı ve bu günlerde %10 fazla ödeme yapılacağının belirtildiği, 8.2 nci maddesinde; düz işçi olarak çalışacak 130 personele keten kumaştan alt ve üst olmak üzere yazlık – kışlık tek tip iş elbisesi verileceğinin düzenlendiği ve 10 uncu maddesinde de yüklenicinin 130 adet iş tulumu, 130 adet kazma, 130 adet kürek, 130 adet el arabası, 130 adet fırça süpürge ve 130 adet iş eldiveni temin edeceğinin belirtildiği,

İhale dokümanı içerisinde isteklilere verilen Birim Fiyat Teklif Cetvelinin;

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

(Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için)

İhale kayıt numarası:2010/544949

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

---.---,--4

Tutarı

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

1

İşçilik (1 asgari ücret)

kişi

88,00

365,00

2

İşçilik (1,25 asgari ücret)

kişi

30,00

365,00

3

İşçilik (1,5 asgari ücret)

kişi

7,00

365,00

4

İşçilik (2 asgari ücret)

kişi

4,00

365,00

5

İşçilik (2,5 asgari ücret)

kişi

1,00

365,00

6

Fazla mesai (45 düz işçi, 20 şoför)

kişi

65,00

13,00

I. ARA TOPLAM(K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Akaryakıt gideri

LT

102930,00

2

Araç Kira Bedeli (9 adet 7m3 lük H.S. Çöp Kamyonu)

ay

12,00

3

Araç Kira Bedeli (1 adet 13m3 lük H.S. Çöp Kamyonu)

ay

12,00

4

Araç Kira Bedeli (1 adet Damperli Kamyon)

ay

12,00

5

Araç Kira Bedeli (1 adet Tıbbi atık toplama aracı)

ay

12,00

6

Araç Kira Bedeli (1 adet lastik tekerlekli kepçe)

ay

12,00

7

Araç Kira Bedeli (1 adet çift kabinli pikap)

ay

12,00

8

Araç Kira Bedeli (2 adet Yol Süpürme aracı-küçük)

ay

12,00

9

Araç Kira Bedeli (1 adet kaldırım Süpürme aracı)

ay

12,00

10

Teknik şartname Madde 10 da ki giderler

Kalem

6,00

11

Amortisman gideri

ay

12,00

II. ARA TOPLAM(K.D.V Hariç)

TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlendiği,

09.02.2011 tarihli yazılar ile Asya Lojistik İnş. Yak. Gıda Teks. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. (İhale üzerinde bırakılan istekli, Teklif bedeli: 2.940.336,00 TL) ve Trenkwalder Ebru Med. Tem. İnş. Tur. Gıda Peyz. Taş. A.Ş. (Başvuru sahibi, Teklif bedeli: 3.282.647,60 TL)’den aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulduğu,

Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, söz konusu açıklamaların tamamının ihale komisyonunca uygun bulunduğu ve 22.02.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Asya Lojistik İnş. Yak. Gıda Teks. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında; toz maskesi, şapka, iş eldiveni, yazlık iş elbisesi, kışlık iş elbisesi, iş tulumu, kazma, kürek, el arabası, fırça süpürge ve iş eldiveni için Yücesan Hırdavat tarafından düzenlenen teklif formunun sunulduğu, ancak Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.5 inci maddesi gereği fiyat tekliflerinin sunulması halinde, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “ Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmekte iken teklif formunun üzerinde söz konusu ibarenin yer almadığı ve mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubunun imza ve kaşesinin de bulunmadığı,

Ayrıca, akaryakıt giderine ilişkin olarak Best Zedeli Güven Nak. ve Pet. Ürünleri tarafından düzenlenmiş teklif formunun sunulduğu, yine söz konusu teklif formunda da mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından yazılması gereken; “ Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin ve mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubunun imza ve kaşesinin bulunmadığı tespit edilmiş olup söz konusu isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olarak belgelendirilmediği görülmüştür.

Öte yandan, yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri, idari ve teknik şartname düzenlemeleri ile ihale dokümanı içerisinde isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin birlikte değerlendirilmesi neticesinde; ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı, ancak ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağının anlaşıldığı, işçilere ödenecek ücretlere ilişkin ayrıntılı düzenleme yapıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik giderleri ile ilgili kalemlerin tanımlandığı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma miktarının ihale dokümanında belirlendiği,

Buna göre, ulusal bayram ve genel tatil günlerinin toplam 13 gün olduğu ve bu günlerde 45 adet vasıfsız işçi ve 20 adet şoför çalıştırılacağının ve bu çalışanlara çalışılan her gün için çift yevmiye verileceğinin düzenlendiği, vasıfsız işçilere asgari ücret ödemesi yapılacağı ve şoförler için ise asgari ücretin % 25 fazlası üzerinden ücret ödeneceğinin de ihale dokümanında düzenlendiği, bu itibarla ulusal bayram ve genel tatil günlerinde iki farklı çalışan grubunun çalıştırılmasının öngörülmesi ve bu grupları için farklı miktarlarda ücret ödenmesi hususunun ihale dokümanında düzenlenmiş olması nedeniyle birim fiyat teklif cetvelinin de buna uygun olarak düzenlenmesi gerektiği,

Diğer bir ifade ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak bu iki farklı çalışan grubu için isteklilerin ayrı ayrı ve farklı şekilde teklif verebilmelerine olanak tanıyacak şekilde iki farklı iş kaleminin birim fiyat teklif cetvelinde yer alması gerektiği, ancak idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde iki farklı grup için “fazla mesai” başlığı altında tek iş kalemi bulunduğu,

Bu nedenle istekliler tarafından sağlıklı teklif hazırlanmasının, sunulan tekliflerin ihale komisyonu tarafından sağlıklı değerlendirilmesinin ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ihale dokümanında öngörülen sözleşme şartlarına uygun ödeme yapılmasının mümkün olamayacağı ve iş artışı yahut iş azalışı olması gibi durumlarda da sıkıntılar doğurabileceği sonucuna varılmıştır. Birim fiyat teklif cetveline ilişkin olarak mevzuata aykırılığı yukarıda tespit edilen hususlar nedeniyle başvuru konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

B- İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde; akaryakıt giderine ilişkin olarak Shell & Turcas Petrol A.Ş.’den alınan 15.01.2011 tarihli fatura aslının serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmış suretinin sunulduğu, ancak Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.16 ncı maddesinde yer alan; “ İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması gereğince söz konusu faturanın dikkate alınması olanağı bulunmadığı, dolayısı ile başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olarak belgelendirilmediği görülmekle birlikte, kararın (A) kısmında belirtilen gerekçeler doğrultusunda söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiğinden bu hususun sonuca etkili olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****