KİK Kararı: 2011/UH.III-1431

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/033
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 25.04.2011
Karar No : 2011/UH.III-1431
BAŞVURU SAHİBİ:
Kemal Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti., Av.Sidar Tunca Cinnah Caddesi Alaçam Sokak No: 1/21-22 Çankaya / Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Namık Kemal Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Ortacami Mahallesi Abdüllatifpaşa Sokak No: 12/2 Merkez / Tekirdağ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/6948 İhale Kayıt Numaralı "2011 Mali Yılı (9 Ay 15 Kıst Gün Süreli) Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[09.51].(0139)./2011-18E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Namık Kemal Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 17.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Mali Yılı (9 Ay 15 Kıst Gün Süreli) Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kemal Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.’nin 07.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.03.2011 tarih ve 16032 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; asgarî işçilik maliyeti ve teklif fiyata dahil olan giderler dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu, hizmet alımına konu işte çalışacak 61 işçi için yazlık ve kışlık giyim bedelinin, isteklinin öngördüğü miktarlarla karşılanmasının mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının hukuka aykırı olduğu ve düzeltici işlemle aykırılığın giderilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu hizmet alımının, personel çalıştırılmasına dayalı “2011 Malî Yılı 9 Ay 15 Kıst Gün Süreli Genel Temizlik Hizmet Alımı” olduğu, 61 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, birim fiyat teklif almak suretiyle ihaleye çıkıldığı, söz konusu ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.”

25.2. 25.1 maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu ihalede 61 (altmışbir) kişi çalıştırılacaktır. Çalıştırılacak personele brüt asgarî ücretten ödeme yapılacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak eleman sayısı 21 (yirmibir) kişidir. 2011 mali yılında resmi tatil günlerinin toplamı 12,5 (onikibuçuk) işgünü olup; 12,5 x 21 eleman = 262,50 gün Resmi tatil ve bayram günlerinde ödenecek ücret, asgari brüt ücret üzerinden hesaplanacak ve bordroda gösterilecektir.

__

25.3.2 Yemek, yol ve giyecek giderleri :

__

YEMEK:

Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.

İsteklilerde tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Teklif fiyata dahil değildir.

__

YOL Bedeli : İşçi sayısı x bir işçinin aylık yol bedeli 26 gün x 1.50x 2 = 78,00 TL

Kıst gün için işçi sayısı x bir işçinin yol bedeli 14 gün x 1,50 x 2 = 42,00 TL

__

GİYİM : Teknik Şartnamede özellikleri belirtildiği üzere; 61 işçiye 2 yazlık alt-üst iş forması 61 işçiye 2 kışlık alt-üst iş forması ve 61 işçiye 4 çift sabo terlik verilecek ve gieyecek bedeli aynî olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.

25.3.3..

25.3.4. …

25.5 Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş Kolu Kodu: 8121, Sigorta Prim Oranı %1.” düzenlemesine ,

Yine idari şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde; “ 48.3 İşin süresi 290 (ikiyüzdoksan) gündür.” düzenlemesine,

Teknik Şartnamenin “Üniformalar” başlıklı 9 uncu maddesinde ;

“ 9.1. Yüklenici tüm çalışanlarına, önceden idarece onaylanacak renkte (üst iş forması, uzun ve kısa kollu olmak üzere telasız çapraz yakalı düğmesiz, önden iki cepli %75 polyester %25 viscon kumaştan, alt iş forması yandan iki arkadan tek cepli %75 polyester %25 viscon kumaş) giysileri beden ölçüleri alınarak temin edecek ve idarenin onayı alındıktan sonra işçilere dağıtımı yapacaktır. ”

…

9.4. Personelin kıyafetleri kaliteli ve özellikle pamuk içeren kumaşlardan olmalıdır. 9.5. Firma, 9.1. maddesinde özellikleri belirtilen kıyafetleri 9 ay süresinde her işçi için 2 adet kışlık uzun kollu üst iş forması, 2 adet yazlık kısa kollu üst iş forması, 4 adet alt iş forması olmak üzere toplam 4 takım giysi verecektir.

_Ayrıca personele sabo terlik firma tarafından alınacak 9 ay süresinde ayak numaraları belirlenerek her işçi için 4 adet verilecektir. Hizmetin sunumu sırasında zarar görenler firma tarafından bedelsiz olarak yenilenecektir.” _

10 uncu maddesinde; “ Personel tanıtım kartları firma tarafından temin edilecektir. Bunların tüm ücretleri firma tarafından karşılanacak. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye üç isteklinin teklif verdiği, 18.02.2011 tarihli ihale komisyonu kararıyla en düşük fiyat teklifini veren Turgay Medikal Ltd. Şti.’nin teklifinin, personelin yol bedelini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, isteklilerden herhangi bir aşırı düşük teklif açıklaması istenilmediği, ihalenin Arda Endüstriyel Proje ve Uygulama Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Kemal Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olduğu anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

__

Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

__

Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve … bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…….

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

__

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

_Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” _açıklamalarına,

Yer verilmiştir.

Başvuruya konu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinde, idarenin yaklaşık maliyeti hesaplarken % 5 oranında kâr öngördüğü, idarece hesaplanan kâr hariç yaklaşık maliyetin 652.672,43 TL, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ise 641.597,88 TL olduğu dikkate alındığında, kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu, bu nedenle söz konusu ihalede idarece belirlenen kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilere aşırı düşük sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece belirlenen kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren Arda Endüstriyel Proje ve Uygulama Ltd. Şti. ve Kemal Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. firmalarına aşırı düşük sorgulaması yapılarak, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****