KİK Kararı: 2011/UH.III-1430

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/033
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 25.04.2011
Karar No : 2011/UH.III-1430
BAŞVURU SAHİBİ:
Mis Gıda Yemek Temz. Taah. Teks. Turz. San. Tic. Ltd. Şti., Toptancılar Sitesi 8.Sokak No: 36/B Merkez / Kayseri

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Niğde Devlet Hastanesi Baştabipliği, Aşağı Kayabaşı Mahallesi Ünal Özgödek Caddesi No: 7 - 51100 Merkez / Niğde

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/510285 İhale Kayıt Numaralı "Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[09.69].(0139)./2011-19E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Niğde Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 01.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mis Gıda Yemek Temz. Taah. Teks. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 10.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.03.2011 tarih ve 16410 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İhale üzerinde bırakılan istekli Mavi Yemek Üretim Tem. ve Araç Kir. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler ile işyeri bildirgesinin sunulmadığı,
Söz konusu firma tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde;****

** “**(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

_ Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ise, ayrıca ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesi iş deneyimini gösteren belgelerdir.**** Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz._” hükmü yer almaktadır.

_ _5510 sayılı Kanunun “İşyeri, işyerinin bildirilmesi, devri, intikali ve nakli” başlıklı 11 inci maddesinin sekizinci fıkrasında; “ Alt işveren, asıl işverenin işyerinde çalıştırdığı sigortalıları, işverenle aralarında yaptıkları sözleşmenin ibrazı kaydıyla, Kurumdan alacağı özel bir numara ile asıl işverenin kayıtlı olduğu dosyadan bildirir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan 5510 sayılı Kanun hükmüne göre, asıl işverene ait işyerinde sigortalı çalıştıran alt işverenler, asıl işverenin kayıtlı olduğu dosya üzerinden özel bir işyeri numarası alacaklardır. Bu özel işyeri numarasını alabilmek için, “ işverenle aralarında yaptıkları sözleşmenin ibrazı ” suretiyle SGK’ya başvurmaları yeterli olmakta olup, çalıştırdıkları sigortalıların sigorta primlerini, SGK tarafından verilecek özel işyeri numarası üzerinden Kuruma bildireceklerdir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde “ personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının ” tanımı yapılarak, hangi işlerin bu kapsamda değerlendirileceği açıklanmıştır. Anılan maddede;

“ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması,

Yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan bilgilere göre, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan mevzuat ve düzenleme uyarınca, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan özel hukuk tüzel kişilerine, bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yapılan işlerde, sözleşme örneği, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen fatura örnekleri, söz konusu işte personel çalıştırılması halinde işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler ve iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde işyeri bildirgesi, iş deneyimini tevsik eden belgeler olarak belirlenmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli Mavi Yemek Üretim Tem. ve Araç Kir. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimi tevsik amacıyla teklif dosyası içerisinde sunulan sözleşmede; işyeri adresi kısmında “Eskişehir Vadişehir 1072 Adet Konut, 1’er Adet Lise, İlköğretim Okulu, Spor Salonu, Kreş Camii ve Ticaret Merkezi ile Bunlara Ait Ada İçi, Genel Altyapı Çevre Düzenlemesi İşinin” şantiye yemekhanesinde yemek verilmesi işi olduğu, teklif dosyası içerisinde idareye sunulan iş yeri bildirgesinde “Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Vadi şehir – Ertuğrul gazi Eskişehir” adresinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde kalan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, İttifak İnşaat Teks. Gıda Turz. Otom. Elekt. İç ve Dış Tic. San. ve Ltd. Şti. ile imzalanan 01.07.2010 tarihli yemek hizmeti alımı ile ilgili sözleşmeyi sunduğu, sözleşme ekinde söz konusu işe ait olduğu anlaşılan 18 adet SMMM onaylı fatura örneklerinin, 2007 - 2009 dönemlerine ilişkin SGK tahakkuk fişi, sigortalı hizmet listelerinin ve işyeri bildirgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Anılan sözleşme konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu, yukarıda aktarılan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47 inci maddesi uyarınca iş deneyimi tevsik amacıyla sunulan sözleşme ekinde işyeri bildirgesi ve sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin verilmesi nedeniyle, başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. __

Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan her iki firmanın da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli kabul edilerek Mavi Yemek Üret. Tem. ve Araç Kiralama Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. firması 1 inci en avantajlı teklif, Mis Gıda Yemek Tem. Taah. Tek. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. firması ise 2 nci en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari şartnamede işin niteliği, türü ve miktarı aşağıdaki şekilde gösterilmiştir:

Sıra

Malın/İşin Adı

Miktarı

Diyet Kahvaltı

67.000 Öğün

Normal Kahvaltı

95.000 Öğün

Diyet Yemek

120.000 Öğün

Normal Yemek

350.000 Öğün

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

21.3.1. Yüklenici firma, çalıştıracağı personel sayısına göre teknik şartnamede belirtilen yaka kartını teklif fiyata dahil edecektir.

25.3.1. Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (2,20 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yükleniciye ait personele ayrıca yemek ücreti ödenmeyecek hastanede çıkan yemekten verilecektir. Yemek bedeli teklif fiyata dahil edilmeyecektir. Personelin teknik şartnamede belirlenen giyecek giderleri de teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3.Yüklenici firma teknik şartnamede belirtilen malzemeye göre hazırlayacağı yemek yapımı için kullanacağı malzemeyi teklif fiyata dahil edecektir.

25.3.4 Yüklenici firma, hizmetin sunumu için 110.568 kwsa elektrik, 3084 m3 su, 10.752 m3 doğalgaz ve fizik tedavi ek binası için 84 adet sanayi tüpü bedellerini teklif fiyata dahil edecektir. (Belirtilen miktarlar ortalama yıllık tüketim miktarlarıdır.)

25.3.5. Yüklenici firma, teknik şartnamede belirtilen sıklıkla ilaçlama yapılacak ve ilaçlama gideri de teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.6. Yüklenici firma, hizmetin sunumu için hastanemizde tam zamanlı gıda mühendisi veya diyetisyen çalıştırılacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir.”,

Teknik şartnamenin 4.8 inci maddesinde;

“…Hizmetin yürütülmesi için 21 personel bulunduracak ve bu personelin nitelikleri aşağıdaki gibi olacaktır.

1) - Aşçıbaşı Diplomalı (Ustalık belgeli ve 5 yıl deneyimli) - 1 kişi

_2)- Aşçı (Ustalık Belgeli ve 3 yıl deneyimli) - 2 kişi _

_3)- Aşçı Yardımcısı (Kalfalık Belgesi sahibi olmalı) - 3 kişi _

4)- Bulaşıkçı - 5 kişi

5)- Garson (Hepsi en az lise ve dengi okul mezunu olmalı) - 9 kişi”,

Düzenlemeleri yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.3, 79.4, 79.4.2.3, 79.4.2.4, 79.4.2.5 ve 79.4.2.16 ncı maddelerinde sırasıyla; ****

“79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

_a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

79.4.2.16.**** İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.”, açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Mavi Yemek Üret. Tem. ve Araç Kiralama Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında;

- İdari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında yer alan, ihale konusu işte çalışacak personele verilmesi öngörülen ve teknik şartnamede özellikleri belirlenen giyecek giderlerine ilişkin 1 işçi için 240,40 TL giyim bedeli öngörüldüğü, ancak giyim giderine ilişkin belgelendirmenin yapılmadığı,

- Yemek yapımında kullanılacak olan ve teknik şartnamede yer verilen malzemelerden, kuru nane, dolmalık fıstık (çam fıstığı), kuru kaysı, aşurelik buğday, kuru incir, kuru üzüm, nohut, kuru erik, tarhana, sirke, dana ciğeri ve hindi eti maliyetlerine ilişkin fiyatların belgelendirilmediği, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İncelemeye konu ihalede 2 nci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen ve başvuru sahibi Mis Gıda Yemek Temz. Taah. Teks. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında;

- İdari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında yer alan, ihale konusu işte çalışacak personele verilmesi öngörülen ve teknik şartnamede özellikleri belirlenen giyecek giderlerine ilişkin belgelendirmenin Kamu İhale Genel Tebliğine uygun şekilde yapılmadığı,

- Yemek yapımında kullanılacak alan ve teknik şartnamede yer verilen malzemelerden dana eti, koyun eti, dana ciğer için Bor Et Tar. Ür. Oto Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. firması ile et alımı sözleşmesi, tavuk ürünleri alımı için Üçler Gıda Nak. Ltd. Şti. firması ile tavuk eti alım sözleşmesi ve ekmek alımı için ise Neksan Ekmak San. Gıda. Nak. Akaryakıt San. Tic. Ltd. Şti. firması ile ekmek alım sözleşmesi sunulduğu,

- Sebze maliyetlerine ilişkin Hasanoğulları Sebze Meyve Ticareti – Erdoğan Aykin firmasından alınan proforma faturada, ilaçlama hizmeti için Progen İlaçlama Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasından alınan proforma faturada ve cam sürahi, su bardağı, plastik saklama kabı. v.b. malzemelerin yer aldığı Hasbülbül – Remzi Hasbülbül firmasından alınan proforma faturalarda SMMM veya YMM tarafından onaylanması gerekirken, Serbest Muhasebeci tarafından onaylandığı,

- Süt maliyeti için Meysüt Meyve Süt ve Gıda Mam. San. Tic. A.Ş. firmasından alınan proforma faturada SMMM veya YMM onayının bulunmadığı,

Tespit edilmiştir.

Söz konusu ihalede idarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülerek 2 nci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen ve başvuru sahibi Mis Gıda Yemek Temz. Taah. Teks. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında, ihale konusu işe ait bazı maliyet kalemlerinin, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.5 inci maddesine uygun şekilde belgelendirilmediği, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mavi Yemek Üret. Tem. ve Araç Kiralama Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. ve Mis Gıda Yemek Tem. Taah. Tek. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. firmalarının teklifi değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

**** İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin; “söz konusu firma tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” yönündeki ikinci iddiasının incelenmesi sonucunda, iddia yerinde bulunarak idarece, ihale üzerinde bırakılan Mavi Yemek Üret. Tem. ve Araç Kiralama Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Mis Gıda Yemek Tem. Taah. Tek. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği yönünde, düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiş bulunmaktadır.

Söz konusu ihale; malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetler alımı işi olup, idarece yaklaşık maliyetin; üç devlet hastanesinin önceki alımları, idarenin 2009 yılı ihalesinde gerçekleşen fiyatları ile piyasadan alınan fiyatların ortalaması alınarak toplam 1.860.713,14TL olarak belirlendiği, 14 adet ihale dokümanı satıldığı, 9 isteklinin teklif verdiği, bir isteklinin banka referans mektubu uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer sekiz teklifin geçerli olduğu ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye 1.489.800,00TL, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olan başvuru sahibi tarafından 1.519.350,00TL teklif verildiği, ihaleye sunulan diğer geçerli tekliflerin sırasıyla 1.588.900,00TL, 1.653.000,00TL, 1.758.660,00 TL, 1.794.360,00 TL, 1.835.880,00 TL ve 2.102.350,00TL olmak üzere geçerli tekliflerden biri hariç 7 isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin altında olduğu, 03.01.2011 tarih ve 2011/UH.III-15 sayılı Kurul çoğunluğu tarafından alınan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması yönündeki karar doğrultusunda; ihale üzerinde bırakılan istekli ve başvuru sahibinin tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, idarece her iki isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli bulunarak, ihalenin Mavi Yemek Üret. Tem. ve Araç Kiralama Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Mis Gıda Yemek Tem. Taah. Tek. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

03.01.2011 tarih ve 2011/UH.III-15 sayılı Kurul kararına karşı, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına gerek bulunmadığı yönünde karşı oyum mevcuttur.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak şikayet başvuruna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyetin altındaki bütün geçerli tekliflerin birbirine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece hiçbir isteklinin teklifine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin karara bağlanması gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının objektif kriterlerinin var olmadığı düşünülmektedir.

Yukarıda açıklandığı üzere, inceleme konusu ihalede “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyorum. ** **__

Ali Kemal AKKOÇ****

** II. Başkan******

KİK Kararı: 2011/UH.III-1430

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin