KİK Kararı: 2011/UH.III-1429

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/033
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 25.04.2011
Karar No : 2011/UH.III-1429
BAŞVURU SAHİBİ:
Serhat Tabldot Tem. Teks. İnş. Hay. Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., İstasyon Caddesi Toplu İşhanı No:17 Kat:1 Muş

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Vagon Sanayi A. Ş. Satınalma ve Ticaret Daire Başkanlığı, Mithatpaşa Mah. Milli Egemenlik Cad. No:123 Adapazarı / Sakarya

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/15199 İhale Kayıt Numaralı "İaşe ve Yemekhane İşleri (Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti) Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[11.51].(0259)./2011-20E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye Vagon Sanayi A. Ş. Satınalma ve Ticaret Daire Başkanlığı tarafından 02.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İaşe ve Yemekhane İşleri (Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Serhat Tabldot Tem. Teks. İnş. Hay. Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 29.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.04.2011 tarih ve 18898 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İdarece yaklaşık maliyet olarak belirlenen 542.915,00 TL’den işçilik ve işletim gideri olan 140.297,00 TL çıkartıldıktan sonra kalan tutardan (402.618,00 TL) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen % 20 oranında kar düşüldükten sonra kalan 322.566,00 TL’ye işçilik ve işletim gideri olan 140.297,00 TL’nin eklenmesi neticesinde bulunan 462.863,00 TL’nin aşırı düşük teklif sınır değeri olması ve bu fiyatın altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının 422.844,00 TL olduğu, bu tutardan işçilik, iletim, kesinti ile sözleşme giderleri düşüldükten sonra geriye 261.404,80 TL kaldığı, bu bedel ile ihale dokümanında özellikleri belirtilen 100200 öğün yemekte kullanılacak malzemenin tedarik edilmesinin mümkün olmadığı,

2. Sözleşmenin idareye şikayet başvurusunun yapıldığı 29.03.2011 tarihinde Kanunda belirtilen açık hükümlere ve usulüne aykırı olarak imzalandığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihalenin, Türkiye Vagon Sanayi A. Ş. Satınalma ve Ticaret Daire Başkanlığı tarafından 02.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan İaşe ve Yemekhane İşleri (Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti) Alımı işi olduğu tespit edilmiştir.

Şikayete konu ihalenin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti olduğu bu itibarla Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.3 üncü maddesi uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmadığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasında; “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından, anılan Yönetmelik hükmünde yer verilen % 20 kar oranının düşülmesi suretiyle karsız yaklaşık maliyet tutarının belirlenmesi ve bulunan tutardan daha düşük teklif veren isteklilerin tekliflerinin (ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin) aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 inci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

_ İhale komisyonu; _

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir._

_ İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” _hükmü bulunmaktadır.

Anılan Kanun maddesinden; aşırı düşük tekliflerin tespitinde iki adet kriterin bulunduğu, bu kriterlerden birinin yaklaşık maliyet, diğerinin ise geçerli teklif bedelleri olduğu, her iki kriterin birlikte veya ayrı ayrı ele alınmak suretiyle, aşırı düşük tekliflerin tespitinin yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, Kanunda belirtilen sübjektif nitelikteki kriterlere ilişkin olarak Kurumun, sınır değer, ortalamalar gibi somut nitelikteki kriterleri belirlemeye yetkili olduğu hususu anılan Kanun maddesinde hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.4 üncü maddesinde; “İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

_ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.”_ açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Tebliğ maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği belirtilmiş, ancak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edileceğine ilişkin herhangi bir açıklamaya yer verilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla söz konusu ihalede, aşırı düşük tekliflerin tespitinde, kanunda öngörülen kriterler olan yaklaşık maliyet ve geçerli diğer tekliflere göre karşılaştırma yaparak değerlendirme yapma zorunluluğu ortaya çıkmaktadır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi, yaklaşık maliyet ve geçerli diğer tekliflere göre kıyaslandığında, söz konusu teklifin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

Öte yandan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında karsız yaklaşık maliyetin üzerinde teklif verenlere sorgulama yapılmayacağı hususuna Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan 79.4 üncü maddesinde yer verildiği, ancak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kar oranının tespit edilmesi halinde dahi, karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilerin tekliflerine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiğine yönelik, idareye bağlı yetki veren herhangi bir açıklamaya yer verilmediği anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalede, yaklaşık maliyet idare tarafından 542.915,38 TL olarak belirlenmiş olup, bu tutardan 6.644,11 TL tutarındaki firma kârı düşüldüğünde, karsız yaklaşık maliyet tutarı 536.271,27 TL olarak hesaplanmaktadır. İhalede karsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi yönündeki başvuru sahibi isteklinin dilekçesinde belirttiği yaklaşımın, inceleme konusu ihaleye katılan isteklilerin tekliflerinin tamamının aşırı düşük teklif olması gibi bir sonucu beraberinde getirdiği tespit edilmiştir. Bu nedenle personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu ihalede, karsız yaklaşık maliyet kriterinin, aşırı düşük teklif sınır değerinin belirlenmesinde tek başına kullanılabilecek bir ölçüt olmadığı değerlendirilmiştir.

Dolayısıyla söz konusu ihalede, anılan Yönetmelik hükmüne göre karsız yaklaşık maliyetin tespiti sonrasında, kar hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiğine yönelik iddianın hukuki dayanağının bulunmadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak; ihale üzerinde bırakılan istekli Akkayalar Yemek Temizlik Hizmetlerinin (İlyas Akkaya) teklifinin aşırı düşük teklif olduğuna ve karsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiğine yönelik başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanununun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41 inci maddesinde; _“ İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir… İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” _hükmü ve,

__

Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise; “Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması veya itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesi itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmez.” hükmü bulunmaktadır.

__

İhale komisyonu tarafından alınan ilk kararın 21.03.2011 tarihinde alındığı ve buna ilişkin kesinleşen ihale kararının, 22.03.2011 tarihinde iadeli taahhütlü posta yoluyla başvuru sahibi istekliye gönderildiği tespit edilmiştir. Daha sonra kesinleşen ihale kararı yazısında yapılan yanlışlık neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin değiştirilmesine yönelik olarak alınan ikinci kararın ise 29.03.2011 tarihinde alındığı ve bu durumun 30.03.2011 tarihli yazı ile isteklilere gönderildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda anılan Kanun hükmüne göre kesinleşen ihale kararının bildirildiği tarihten itibaren on gün geçmedikçe sözleşmenin imzalanamayacağı belirlenmiş olup, idare ile ihale üzerinde kalan istekli arasında 29.03.2011 tarihinde imzalanan sözleşmenin Kamu İhale Kanununun 41 inci maddesinde öngörülen sürelere uyulmaksızın imzalandığı anlaşılmakla birlikte, bu hususun incelenen ihalede esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

**** İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin 1. iddiasına ilişkin olarak; İdarece yaklaşık maliyet olarak belirlenen 542.915,00 TL’den işçilik ve işletim gideri olan 140.297,00 TL çıkartıldıktan sonra kalan tutardan (402.618,00 TL) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen % 20 oranında kar düşüldükten sonra kalan 322.566,00 TL’ye işçilik ve işletim gideri olan 140.297,00 TL’nin eklenmesi neticesinde bulunan 462.863,00 TL’nin aşırı düşük teklif sınır değeri olması ve bu fiyatın altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının 422.844,00 TL olduğu, bu tutardan işçilik, iletim, kesinti ile sözleşme giderleri düşüldükten sonra geriye 261.404,80 TL kaldığı, bu bedel ile ihale dokümanında özellikleri belirtilen 100200 öğün yemekte kullanılacak malzemenin tedarik edilmesinin mümkün olmadığı iddia edilmektedir.

Türkiye Vagon Sanayi A. Ş. Satınalma ve Ticaret Daire Başkanlığı tarafından İaşe ve Yemekhane İşleri (Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti) Alımı işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin 542.915,38 TL olarak belirlendiği, bahse konu ihalede 11 adet ihale dokümanı satın alındığı ve ihalenin ilk oturumuna 8 istekli tarafından teklif verildiği, bu isteklilerden, iki adedinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan Akkayalar Yemek Temizlik Hizmetlerinin (İlyas AKKAYA) teklif bedelinin 422.844,00 TL , ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen __ başvuru sahibinin teklif bedelinin 462.924,00 TL , diğer 4 isteklinin teklif bedellerinin de;

Sefam Tur. Gıd. Org. İşl. Tic. Ltd. Şti.

465.930,00 TL

Sakarya Elit Yem. Gıd. Tem. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.

465.930,00 TL

Adem Yem Ür. Tes. San. Tic. Ltd. Şti.

473.946,00 TL

Doğan Yemek Üretim Gıd. İnş. Tek. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.

475.950,00 TL

Olarak verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu ihale Kanununun "Aşırı düşük teklifler " başlıklı 38 inci maddesinde ;__

"İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşın düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.__

İhale komisyonu;__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşın düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.__

__

_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir,” _____

Hükmü yer almaktadır.

__

Şikâyete konu hizmet alımı ihalesinde, idarece belirlenen 542.915,38 TL tutarındaki yaklaşık maliyetin içinde Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9. Maddesine göre azami % 20 oranında kâr olduğu kabulüyle hesaplanan Kârsız Yaklaşık Maliyetin 452.429,48 TL olduğu anlaşılmış olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının yaklaşık maliyete göre çok düşük olduğu ve yaklaşık maliyetten uzaklaşarak verilen teklifin kârsız yaklaşık maliyet bedelinin de altında kaldığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasında hukuka uyarlılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede, belirlenen kârsız yaklaşık maliyet bedelinin altında teklif sunan ve ihale üzerinde bırakılan Akkayalar Yemek Temizlik Hizmetleri (İlyas AKKAYA)’ne, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması yönünde “ düzeltici işlem belirlemesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine ” ilişkin karara katılmıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ

** Kurul Üyesi**

KARŞI OY

Başvuru sahibi Serhat Tabldot Tem. Teks. İnş. Hay. Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin itirazen şikayet dilekçesinde belirtilen iddialarının birinde, İdarece yaklaşık maliyet olarak belirlenen 542.915,00 TL’den işçilik ve işletim gideri olan 140.297,00 TL çıkartıldıktan sonra kalan tutardan (402.618,00 TL) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen % 20 oranında kar düşüldükten sonra kalan 322.566,00 TL’ye işçilik ve işletim gideri olan 140.297,00 TL’nin eklenmesi neticesinde bulunan 462.863,00 TL’nin aşırı düşük teklif sınır değeri olması ve bu fiyatın altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının 422.844,00 TL olduğu, bu tutardan işçilik, iletim, kesinti ile sözleşme giderleri düşüldükten sonra geriye 261.404,80 TL kaldığı, bu bedel ile ihale dokümanında özellikleri belirtilen 100.200 öğün yemekte kullanılacak malzemenin tedarik edilmesinin mümkün olmadığı iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılmasını talep etmektedir.

İncelemeye konu ihalede; Türkiye Vagon Sanayi A. Ş. Satınalma ve Ticaret Daire Başkanlığı tarafından İaşe ve Yemekhane İşleri (Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti) Alımı işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin 542.915,38 TL olarak belirlendiği, bahse konu ihalede 11 adet ihale dokümanı satın alındığı ve ihaleye 8 istekli tarafından teklif verildiği, bu isteklilerden, iki adedinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan İlyas Akkaya’nın teklif bedelinin 422.844,00 TL, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen __ başvuru sahibinin teklif bedelinin 462.924,00 TL olarak, diğer 4 isteklinin teklif bedellerinin de;

Sefam Tur. Gıd. Org. İşl. Tic. Ltd. Şti.

465.930,00 TL

Sakarya Elit Yem. Gıd. Tem. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.

465.930,00 TL

Adem Yem Ür. Tes. San. Tic. Ltd. Şti.

473.946,00 TL

Doğan Yemek Üretim Gıd. İnş. Tek. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.

475.950,00 TL

Olarak verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu ihale Kanununun "Aşırı düşük teklifler " başlıklı 38 inci maddesinde ;__

"İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşın düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.__

İhale komisyonu;__

d) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

e) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

f) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşın düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.__

__

_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir,” _____

Hükmü yer almaktadır.

__

Şikayete konu hizmet alımı ihalesinde, idarece belirlenen 542.915,38 TL tutarındaki yaklaşık maliyetin içinde Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9. Maddesine göre azami % 20 oranında kar olduğu kabulüyle hesaplanan Karsız Yaklaşık Maliyetin 452.429,48 TL olduğu anlaşılmış olup, bu karsız yaklaşık maliyet bedelinin altında kalan ihalenin üzerinde bırakıldığı istekli teklifine de aşırı düşük sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının hem yürürlükteki kamu İhale Mevzuatına hem de yerleşik Kurul Kararlarına aykırılık teşkil edeceği şeklindeki düşüncemle, anılan ihalenin “ aşırı düşük teklif sorgulaması ” yapılmadan sonuçlandırılmasında hukuka uyarlılık bulunmamaktadır.

Bu nedenle incelemeye konu ihalede belirlenen karsız yaklaşık maliyet bedelinin altında teklif sunan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması yönünde “ düzeltici işlem belirlemesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki görüşümüzle Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi