KİK Kararı: 2011/UH.III-1426

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/033
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 25.04.2011
Karar No : 2011/UH.III-1426
BAŞVURU SAHİBİ:
Bakartaş Temizlik ve Sosyal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bağlarbaşı Mahallesi İnönü Cad. Okumuş İş Merkezi No:161/3 Maltepe / İstanbul

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Katip Mustafa Çelebi Mah. Sıraselviler Cad. No:112 34433 Beyoğlu / İstanbul

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/24922 İhale Kayıt Numaralı "2011 Yılı 9 Aylık 193 Kişi ile Malzeme Dahil Temizlik ve Haşere İlaçlama Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.H.[10.31].(0075)./2011-18E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 22.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Yılı 9 Aylık 193 Kişi İle Malzeme Dahil Temizlik ve Haşere İlaçlama Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bakartaş Temizlik ve Sosyal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 16.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.04.2011 tarih ve 17291 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Başvuruya konu ihalede, sözleşme tasarısının “İş ve iş yerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21 inci maddesinde iş ve iş yerlerinin kurulması ve sigortalanmasına ilişkin sorumluluğun Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi uyarınca yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, ancak ihale dokümanında bu hususa ilişkin olarak bir sigorta türü ve teminat limitlerine ilişkin düzenleme yapılmadığı, bu durumun ihale dokümanı ile mevzuat arasında çelişki yarattığı,

2. İdari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler belirtilirken 2011 yılı resmi ve dini bayram günlerinin 11,5 gün olarak belirtildiği, oysa 2011 yılında 13,5 resmi ve dini bayram günü bulunduğu, yapılan bu yanlışlığın tekliflerin hazırlanmasını önemli ölçüde etkileyecek bir unsur olduğu,

3. Teknik şartnamede ilaçlama işinin nasıl yapılacağı, hastanenin hangi bölümlerinin kaç günde bir ve ayda kaç kez ilaçlanacağının açıkça belirtilmediği, kullanılacak temizlik malzemesi için sadece 140 litre olarak açıklama yapıldığı kullanılacak malzemenin türünün ne olacağının açıkça düzenlenmediği iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak: İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “2011 Yılı 9 Aylık 193 Kişi İle Malzeme Dahil Temizlik ve Haşere İlaçlama Hizmetleri Alımı”; miktarı ve türünün de “193 kişi-9 ay” olduğu belirtilmiş olup anılan şartnamenin 19 uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden verecekleri, ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir.

2011 Yılı 9 Aylık 193 Kişi İle Malzeme Dahil Temizlik ve Haşere İlaçlama Hizmetleri Alımına Ait Sözleşme Tasarısının “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması başlıklı 21 inci maddesi “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.” şeklinde düzenlenmiş ve sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri kısmı için ise bir düzenleme öngörülmemiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76 ncı maddesinde;

“… 76.2. İdareler, idari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer vermek kaydıyla sözleşme taslağının 21 inci maddesinde sigortaya ilişkin düzenleme yapabileceklerdir. Bu çerçevede, idarece yüklenici tarafından iş ve/veya işyerinin sigortalattırılması isteniyorsa sözleşme taslağının 21.1. maddesinde iş ve işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu mutlaka belirtilecektir.

__

76.3. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun belirtilmesi halinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitini belirleyen düzenlemenin sözleşme taslağının (21.2.) maddesinde yapılması gerekmektedir. Ancak, (21.1.) maddesinde sigortaya ilişkin bir düzenleme yapılmamış ise (21.2.) maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” cümlesi yazılacaktır.

__

76.4. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme taslağının (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir…” açıklaması yer almaktadır.__

Başvuruya konu ihalede, idarece sözleşme taslağının 21.1 inci maddesinde iş ve iş yerinin korunmasına ilişkin sorumluluğun yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, sözleşme taslağının sigorta türü ile sigorta teminatının kapsam ve limitini belirleyen 21.2 nci maddesinin boş bırakıldığı görülmüştür. Aktarılan tebliğ açıklaması uyarınca, sözleşme taslağının 21.1 inci maddesinde iş ve işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun belirtilmesi halinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitini belirleyen düzenlemenin sözleşme taslağının 21.2 nci maddesinde yapılması gerektiği, sigortaya ilişkin bir düzenleme yapılmamış ise 21.2 nci maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” cümlesi yazılacağı, bu durumun iş ve iş yerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta giderinin de teklif fiyata dahil olan giderler arasında yer almayacağı anlamını taşıdığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.__

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak: İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_ “… 25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: _

****

_ Personelin Durumu Sayı Ücret _

_ Ekip Sorumlusu 3Kişi Asgari Ücretin%35Fazlası_

_ Temizlik Elemanı 190Kişi Asgari Ücret_

_
2011 Yılı 9 aylık resmi ve dini bayram günlerinde yaptırılacak 58 kişi 11,5 gün toplam 667 günlük çalışma için 4857 sayılı İş Kanunun 47 nci maddesi uyarınca toplam 1 eleman için brüt asgari ücretin %35 fazlası üzerinden, 57 elemanın brüt asgari ücret üzerinden hesaplanarak ödenecek günlük bedel teklif edilen fiyata dahil olup,bu tutar ücret bordrosunda gösterilecektir. (Tatilde çalışacak toplam gün sayısı ; 58 Kişi x 11,5 gün = 667 gündür)...”_ düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede, işe başlama tarihinin 01.04.2011; iş bitirme tarihinin ise 31.12.2011 olarak belirlendiği, 01.04.2011 tarihinden itibaren işin süresinin 9 ay olduğu, 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun hükmü uyarınca, 1 nisandan itibaren 2011 yılında toplam 12,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günü olduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde, çalışılacak ulusal bayram ve genel tatil gün sayısı belirlenirken 9 ay için 11,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günü hesaplandığı, yukarıda belirtilen açıklama gereği 1 nisandan itibaren 2011 yılında bir işçi için 12,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günü ücreti ödemesinin esas alınması gerektiğinden, idari şartnamede bu sürenin 11,5 gün olarak düzenlenmiş olmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmış olmakla birlikte; idari şartnamenin 25 inci maddesinde, teklif fiyat oluşturulurken hesaba dahil edilmesi gereken ulusal bayram ve genel tatil günü sayısının açık ve net bir şekilde düzenlendiği, isteklilere verilen dokümanda yer alan birim fiyat teklif cetvelinde de, çalışılacak ulusal bayram ve genel tatil günü sayısına ayrı kalem olarak yer verilerek, miktar sütunlarında gün sayısının 11,5 gün olarak belirtildiği, istekilerin teklif fiyatlarını ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler doğrultusunda oluşturmaları gerekeceğinden, inceleme konusu ihaleye teklif sunan isteklilerden geçerli teklif olduğu belirlenen dokuz isteklinin de ihale dokümanında yer verilen aynı ulusal bayram ve genel tatil günü sayısını esas almak suretiyle teklif fiyatını oluşturdukları, dolayısıyla, idari şartnamedeki şikayet konusu düzenlemenin teklif fiyatlarının oluşturulmasını etkilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak: Teknik şartnamenin “Yerleşik alanları zararlıları ile mücadele hizmetleri” başlıklı 15 inci maddesinde;

_ “Konu: Taksim Eğitim ve raştırma Hastanesi ana binası ve çevre binaları ile Levent Semt Polikliniği binası alanı içerisinde bulunan çeşitli zararlıları ve hastalık oluşmasına sebep olabilen hamamböceği, bit, pire, kene, karınca, sivrisinek, karasinek vb. haşerelerin larva yumurta erginleri ile mücadele yapılması için ilaçlama yapılacaktır._

_ 1. İlaçlama, Halk Sağlığı alanında haşerelere karşı ilaçlama usul ve esasları hakkındaki yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecek; yüklenici halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama anılan izin belgesine sahip olanlara yüklenici tarafından yaptırılacaktır._

_ 2.Kullanılacak ilaçlarla ilgili hükümler:_

_a. _İlaçlar Sağlık Bakanlığı tarafından Halk Sağlığı alanında kullanılmak üzere ruhsatlanmış veya ithal ürünler için ithal izin belgesi verilmiş olmalıdır. İlaçlar kapalı alanlarda kullanılmaya uygun olmalıdır.

_b. _Kullanılacak ürünlerin üretim tarihi ilaçlama tarihinden en fazla 12 ay öncesi olmalıdır.

_c. _Kullanılan ilaçlar uçan ve yürüyen haşerelere (Hamamböceği, kalorifer böceği, kakalak, bit, pire, tahtakurusu, karınca, örümcek, akrep ve fare) karşı öldürücü etkili, uygulanacağı mekanlarda en az 8 (sekiz) hafta süre ile kalıcı etkiye sahip olmalıdır. Binalardaki yemekhane, ambar, çalışma odası, toplantı salonları, çay ocakları ve sair yerlerin mikrop, bakteri, böcek ve diğer haşarata karşı ayda bir defa ilaçlanması yüklenici tarafından yerine getirilecektir. İdare isterse bunların dışında kalan yerleri ve daha kısa sürede ilaçlanmasını isteyebilir.

_d. _İlaçlama hizmeti sağlık hizmetlerini aksatmayacak şekilde yapılacaktır.

_e. _İlaçlar kokusuz olacak, kullanıldığı yerlerde leke bırakmayacaktır.

_f. _İlaçlama yapılırken bütün önlemler alınacak bundan doğacak zararlardan firma sorumlu olacaktık.

_g. _Kullanılacak olan ilaç ortamın uygunluğuna göre püskürtme ya da jel tarzında olabilir.

h. Kullanılacak maddeler sağlığa zararlı olmamalıdır.” Düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Kanununun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde;

_“ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. _

__

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü yer almaktadır.

__

Aktarılan mevzuat hükmüne göre, teknik şartnamenin yaptırılacak işin her türlü özelliklerini tarif edecek ayrıntıda düzenlenmesi, isteklileri tekliflerini hazırlarken tereddüte düşürmeyecek nitelikte olması gerekmektedir. Başvuruya konu ihalede, teknik şartnamede ilaçlamanın kapsamının ne olduğu, ayda bir kez ilaçlama yapılacağı, malzeme miktarının 140 litre olduğu, ilacın cinsinin ortama göre püskürtme ya da jel tarzında olabileceği şeklinde düzenlemenin bulunduğu, bu haliyle ilaçlama işi için isteklilerce tekliflerini oluşturmaları için gereken bilgilerin ihale dokümanında yer aldığı, bununla birlikte, teklif verecek kişilerin iş yerini görmelerinin mümkün olduğu ve tekliflerini bu şekilde oluşturabilecekleri göz önüne alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****