KİK Kararı: 2011/UH.III-1423

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/033
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 25.04.2011
Karar No : 2011/UH.III-1423
BAŞVURU SAHİBİ:
Piripak Endüstriyel Temizlik Orgnz. Turz. İnş. Pazr. San. ve Tic. A. Ş., Vatan Caddesi Avrasya İş Merkezi No: 6/11 34403 Çağlayan / İstanbul

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Devlet Hastanesi Başhekimliği, Eskişehir Devlet Hastanesi Odunpazarı / Eskişehir

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/563954 İhale Kayıt Numaralı "Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[09.16].(0198)./2011-10E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Eskişehir Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 11.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Piripak Endüstriyel Temizlik Orgnz. Turz. İnş. Pazr. San. ve Tic. A. Ş.’nin 03.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.03.2011 tarih ve 15518 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Sunmuş oldukları birim fiyat teklif mektubunda faks ile tebligat yapılmasını kabul etmediklerinin belirtilmesine rağmen 27.01.2011 tarihinde aşırı düşük teklif sorgulama yazısının faks ile kendilerine gönderildiği ve 07.02.2011 tarihinde de posta ile tebliğ edildiği, söz konusu yazıda aşırı düşük teklif açıklamalarının en son 04.02.2011 tarihinde sunulmasının istendiği, kendileri tarafından basiretli davranılarak faks dikkate alınmak suretiyle açıklamada bulunulduğu, ancak idare tarafından yapılan bu işlemin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde yer alan isteklilere en az 3 (üç) iş günü süre verilmesi gerektiği açıklamasına aykırı olduğu; ayrıca aynı Tebliğ maddesinde aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi gerektiği belirtilmişken, idarece kendilerine ulaştırılan yazıda bu bileşenler belirtilmediğinden, tekliflerin hangi kriterler esas alınarak değerlendirildiğinin anlaşılamadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif hayatın olağan akışına ve piyasa koşullarına uygun olmadığından bu istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olarak değerlendirme yapılması gerektiği,

3. Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklamaların 04.02.2011 tarihi saat 16:00’ya kadar idareye ulaştırılmasının istendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamaların ise 04.02.2011 tarihinde önce saat 15:00 sularında faks ile idareye ulaştırıldığı ve idarece kayıt altına alındığı, daha sonra ise saat 17:00 sularında asıl belgelerin idareye elden teslim edildiği ve idarece aynı evrak kayıt numaraları ile kayda alındığı, bu durumda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinde yer alan “İstekli olabilecekler ve istekliler tarafından idareyle yapılacak yazışmalarda, elektronik posta ve faks kullanılamaz. Ancak dokümanın posta yoluyla satılmasının öngörülmesi halinde, dokümanın satın alınmasına ilişkin talepler idareye faksla bildirilebilir.” hükmüne aykırı hareket edildiği, faks ile ulaştırılan belgelerin anılan hüküm gereğince dikkate alınmaması gerektiği, asıl belgelerin ise son teslim saatinden sonra idareye ulaştırılmış olması nedeniyle dikkate alınmaması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikayetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda; bu iddiaya yönelik olarak, 4734 sayılı Kanunun yukarda belirtilen hükmü gereği şikayete yol açan durumun farkına varıldığı 07.02.2011 tarihini (idarenin 04.04.2011 tarih ve 4274 sayılı yazısı ekinde yer alan belgeden 27.01.2011 tarihinde aşırı düşük sorgulama yazısının faks ile başvuru sahibine ulaştırıldığı ancak başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun 5 inci maddesinde elektronik posta adresine ve faks numarasına tebligat yapılmasının kabul edilmediğinin belirtildiği, dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulama yazısının posta yoluyla başvuru sahibine tebliğ edildiği tarihin başvuru konusu hususun farkına varıldığı tarih olarak kabul edilmesi gerektiği, ancak idare tarafından gönderilen bilgi ve belgeler arasında söz konusu tebligat alındısının bulunmadığı anlaşılmakla beraber itirazen şikayet dilekçesinde bu tarihin 07.02.2011 olarak belirtildiği, dolayısı ile şikayet konusu hususun farkına varıldığı tarih olarak 07.02.2011 tarihinin dikkate alınması gerektiği sonucuna varılmıştır) izleyen on günlük süre içinde (en geç 17.02.2011 tarihinde) idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 03.03.2011 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu, idareye süresinde başvuru yapılmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvuru sahibinin bu iddiasına yönelik olarak başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında da; “ (4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin ilan tarihinde (10.12.2010) yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin (R.G. Tarihi: 30.07.2010, R.G. Sayısı: 27657) “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5.

…

79.4.2.12.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.~~~~

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…” açıklamaları yapılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 25.1. Vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderleri dahil edeceklerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Toplam 135 kişi çalışacak; personel asgari ücret alacaktır.

Resmi tatil günü toplamı 2011 yılı için 13,5 gün (zeyilname ile 12,5 gün olarak değiştirilmiştir), 2012 yılı için ise 13,5 gün (zeyilname ile 14,0 gün olarak değiştirilmiştir) olup, bir resmi tatil gününde çalışacak personel sayısı 16 kişidir.

İşin süresi 700 gündür.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması için bir bedel ödenmeyecek hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Personelin yol gideri günlük brüt (2,80 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

135 işçiye 23 aylık giyim bedeli teknik şartnamede gösterilen özellik ve sayıda ayni olarak karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3.

25.3.4.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Personelin İş Kazaları ile Meslek Hastalıkları Sigortası Pirim Oranı: %1 (Yüzde bir) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik şartnamenin 6.3 üncü maddesinde; “ Bilgi Sistemi Kullanımı Hizmetinde Çalışacak Personellerin Giyimi:

__

SIRA NO

MALZEMENİN ADI

ADET

ÖZELLİKLERİ

1

Yazlık pantolon

270

Dimi gabardin kumaş %70 yün - %30 polyester yan cepli

2

Kışlık pantolon

270

Dimi gabardin kumaş %70 yün - %30 polyester yan cepli

3

Yazlık gömlek

270

Kısa kollu %45 (+,-5) pamuklu %45 (+,-5) polyester gömleklik kumaştan imal edilmiş, düğmeli, yakalı, 2 kapaklı dış cepli olacaktır.

4

Kışlık gömlek

270

Uzun kollu %45 (+,-5) pamuklu %45 (+,-5) polyester gömleklik kumaştan imal edilmiş, düğmeli, yakalı, 2 kapaklı dış cepli olacaktır.

5

Kravat/Fular

270

Sentetik kumaştan yapılmış olacaktır.

6

Süveter/Yelek

270

%50 yün - %50 polyester V yakalı.

.” düzenlemesinin bulunduğu,

27.01.2011 tarih ve sırasıyla 1319, 1320, 1321, 1322, 1323, 1324 ve 1325 sayılı yazılar ile ANG Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. (Teklif bedeli: 3.392.702,12 TL), SİS Hizmet Grup Ltd. Şti. + Gökmavisi Eğt. Gıda Tem. Ltd. Şti. Ortak Girişimi (İhale üzerinde bırakılan istekli, Teklif bedeli: 3.396.800,72), Piripak End. Tem. Org. Tur. İnş. Paz. San. Tic. A.Ş. (Başvuru sahibi, Teklif bedeli: 3.403.072,82 TL), Kartanesi İnş. Taah. Hizm. Ltd. Şti. (Teklif bedeli: 3.404.935,82), Bilgi Ltd. Şti. (Teklif bedeli: 3.414.800,00), Aytürk Temizlik ve Gıd. Ltd. Şti. (Teklif bedeli: 3.442.336,00) ve Aykut İnşaat Temizlik Yemek Ltd. Şti. (Teklif bedeli: 3.446.713,00 TL)’den aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulduğu,

Anılan isteklilerden ANG Sosyal Hizmetler Ltd. Şti., Bilgi Ltd. Şti. ve Aytürk Temizlik ve Gıd. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı ve ihale komisyonu tarafından bu nedenle değerlendirme dışı bırakıldığı; Aykut İnşaat Temizlik Yemek Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ise ihale komisyonu tarafından uygun bulunmayarak bu isteklinin teklifinin de değerlendirme dışı bırakıldığı; diğer istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaların tamamının ihale komisyonunca uygun bulunduğu ve 15.02.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin SİS Hizmet Grup Ltd. Şti. + Gökmavisi Eğt. Gıda Tem. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin yukarıda anılan maddesinde teklif fiyata dahil olacağı belirtilen giderler dikkate alındığında, http://www.ihale.gov.tr internet adresinde Kurum tarafından hizmete sunulmuş olan asgari işçilik hesaplama modülü kullanılmak ve giyim giderleri hariç tutulmak suretiyle asgari işçilik maliyeti toplam 3.391.987,97 TL olarak elde edilmektedir. İhale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenilen istekliler tarafından sunulan tekliflerinin tamamının, söz konusu asgari işçilik maliyetinden yüksek olduğu görülmektedir.

Yukarıda anılan idari ve teknik şartname düzenlemelerine göre, asgari işçilik maliyeti yanında istekliler tarafından 135 personel için öngörülen giyim giderlerinin de aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında belgelendirilmesi gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından; 04.02.2011 tarih ve 1070 sayı ile idare kayıtlarına alınan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, asgari işçilik hesaplama modülü kullanılmak suretiyle giyim giderleri hariç ve %3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere 3.391.987,97**** TL asgari işçilik maliyeti hesaplandığı, giyim gideri olarak %3 sözleşme gideri dahil 4.811,13 TL bedel öngörüldüğü, firma karı olarak 1,62 TL hesaplandığı ve bu maliyetlerin hepsinin toplamı olarak 3.396.800,72 TL teklif sunulduğu,

Giyim bedeline ilişkin olarak ise Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesine uygun olarak İdeal İş Elbiseleri (Merve Yokuşbaş) firmasından alınan 04.01.2011 tarihli proforma fatura ile ekinde Ek-O.5 numaralı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının, Merve Yokuşbaş’ a ait imza beyannamesinin, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Sinan Gökçe’ye ait faaliyet belgesinin, Merve Yokuşbaş’a ait 2010 yılı 3. Dönemi geçici vergi beyannamesinin sunulduğu, anılan proforma faturanın Merve Yokuşbaş ile Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Sinan Gökçe tarafından kaşelenmiş ve imzalanmış olduğu ve proforma fatura üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif bedeline yansıtılan giyim giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesine uygun olarak belgelendirilmiş olduğu görülmekle birlikte, başvuru sahibinin üçüncü iddiasına yönelik olarak yapılan değerlendirmeler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan söz konusu aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonunca belirlenen son teslim saatinden önce idareye ulaştırılmamış olduğu anlaşıldığından, söz konusu açıklamaların idare tarafından dikkate alınması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak: İdare tarafından 04.02.2011 tarihinde düzenlendiği tespit edilen tutanakta; SİS Hizmet Grup Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasını gösteren belgelerin 04.02.2011 günü saat 11:30’da hastanenin 0 (222) 227 00 17 faks numarasına gönderildiği ve firma yetkilisi tarafından telefonla 10 adet belgenin gelip gelmediğinin teyit ettirildiği, gelen belgelerin evrak birimince kaydının yapılarak asıl belgeler geldikten sonra işleme alınmak üzere dosyalandığı, adı geçen firmanın faks yolu ile göndermiş olduğu belgelerin asıllarını aynı gün hastanenin evrak kayıt biriminden faks teyidi şeklinde kaydettirerek saat 16:55’te satın alma birimine teslim ettiği belirtilmektedir.

İdare tarafından söz konusu istekliye 31.01.2011 tarihinde posta yolu ile (27.01.2011 tarihinde de faks ile) tebliğ edildiği tespit edilen 27.01.2011 tarih ve 1320 sayılı yazı ile; “ Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi gereği, teklifinizde önemli olduğunu tespit ettiğiniz bileşenleri 04.02.2011 günü saat 16:00’ya kadar bildirmeniz gerekmektedir.” ifadesi kullanılmak suretiyle aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise aşırı düşük teklif açıklamasını oluşturan belgelerin önce faks yolu ile idareye ulaştırıldığı, daha sonra da aynı gün içerisinde söz konusu belgelerin asıllarının idareye ulaştırıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 6 ncı maddesinin son fıkrasında yer alan “ İstekli olabilecekler ile aday ve istekliler tarafından idareyle yapılacak yazışmalarda elektronik posta ve faks kullanılamaz. Ancak, dokümanın posta yoluyla satılmasının öngörülmesi halinde, dokümanın satın alınmasına ilişkin talepler idareye faksla bildirilebilir.” hükmü uyarınca faks yolu ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulması olanağı bulunmadığından, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye faks yolu ile 04.02.2011 tarihinde saat 11:30’da ulaştırılan aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirmeye alınmasının mevzuata uygun olmadığı,

Ayrıca, idare tarafından söz konusu istekliye 31.01.2011 tarihinde tebliğ edildiği tespit edilen 27.01.2011 tarih ve 1320 sayılı yazı ile; “ Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi gereği, teklifinizde önemli olduğunu tespit ettiğiniz bileşenleri 04.02.2011 günü saat 16:00’ya kadar bildirmeniz gerekmektedir.” ifadesi kullanılmak suretiyle aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulduğu ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesi uyarınca açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerektiği hususuna uygun şekilde ihale üzerinde bırakılan istekli açısından yeterli süre tanınmış olduğu, dolayısı ile bu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarını oluşturan belgelerin asıllarının 04.02.2011 tarihi saat 16:00’ya kadar idareye ulaştırılması gerekmekte iken idarece verilen süre aşıldıktan sonra saat 16:55’te söz konusu açıklamaların idareye sunulduğu anlaşıldığından, söz konusu açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirmeye alınmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır. Dolayısı ile başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Aykut İnşaat Temizlik Yemek Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesi ile ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan bir diğer istekli Aytürk Temizlik ve Gıd. Ltd. Şti. tarafından ise aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulamayacağı idareye beyan edildiğinden değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinin ikinci paragrafında; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği belirtilmektedir. Dolayısıyla, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç olarak hesaplanan yaklaşık maliyetin üzerinde bulunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmemesi gerekmektedir. Yapılan incelemede, idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin bileşenlerinin aşağıdaki tablodaki gibi olduğu, ancak %3 sözleşme gideri ve giyim bedeli dahil 3.416.317,56 TL olarak hesaplanan işçilik maliyetinin bulunması aşamasında idarece asgari işçilik modülüne 26,5x16=424 gün olarak girilmesi gereken ulusal bayram ve tatil günü çalışma miktarının 27x16=432 gün olarak girilmesi (zeyilnamede yapılan değişiklik öncesindeki hali) nedeniyle 3.416.317,56 TL karsız yaklaşık maliyet tutarının hatalı olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda açıklanan hatanın düzeltilmesi halinde (söz konusu hatanın dzeltilmemesi halinde dahi aynı sonuca ulaşılmaktadır) ise karsız yaklaşık maliyet tutarı 3.416.051,72 TL olarak hesaplanmakta olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.2 inci maddesine göre veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetlerinin personel çalıştırılmasına dayalı olduğu ve başvuru konusu ihalenin de bu hizmetlerden olduğu anlaşıldığından karsız yaklaşık maliyet üstünde kalan tekliflere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaması gerekmektedir. Bu itibarla, teklifi yukarıda belirtilen düzeltilmiş karsız yaklaşık maliyetin üzerinde bulunan Aykut İnşaat Temizlik Yemek Ltd. Şti. (Teklif bedeli: 3.446.713,00 TL) ile Aytürk Temizlik ve Gıd. Ltd. Şti.’nin (Teklif bedeli: 3.442.336,00) aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması işleminde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Bu itibarla, Aykut İnşaat Temizlik Yemek Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin karsız yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapların mevzuata uygun olup olmadığı yönünde bir inceleme yapılmamış olup, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması işleminin mevzuata aykırı olması nedeniyle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde de mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşıldığından, bu isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

Ayrıca, yine aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaması gerekirken sorgulama yapılan ve sorgulamaya cevap veremeyeceğini beyan etmesi nedeniyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan Aytürk Temizlik ve Gıd. Ltd. Şti. açısından da bir önceki paragrafta açıklanan gerekçeler doğrultusunda idarece gerçekleştirilen işlemde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşıldığından, bu isteklinin teklifinin de değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan SİS Hizmet Grup Ltd. Şti. + Gökmavisi Eğt. Gıda Tem. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması hususu ile, Aykut İnşaat Temizlik Yemek Ltd. Şti. ve Aytürk Temizlik ve Gıd. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması hususunun düzeltici işlem olarak belirlenmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

Başvuru sahibi Piripak Endüstriyel Temizlik Orgnz. Turz. İnş. Pazr. San. ve Tic. A. Ş.’nin dilekçesinin üçüncü iddiasında özetle; aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklamaların 04.02.2011 tarihi saat 16:00’ya kadar idareye ulaştırılmasının istendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamaların ise 04.02.2011 tarihinde önce saat 15:00 sularında faks ile idareye ulaştırıldığı ve idarece kayıt altına alındığı, daha sonra ise saat 17:00 sularında asıl belgelerin idareye elden teslim edildiği ve idarece aynı evrak kayıt numaraları ile kayda alındığı, bu durumda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinde yer alan “ İstekli olabilecekler ve istekliler tarafından idareyle yapılacak yazışmalarda, elektronik posta ve faks kullanılamaz. Ancak dokümanın posta yoluyla satılmasının öngörülmesi halinde, dokümanın satın alınmasına ilişkin talepler idareye faksla bildirilebilir.” hükmüne aykırı hareket edildiği, faks ile ulaştırılan belgelerin anılan hüküm gereğince dikkate alınmaması gerektiği, asıl belgelerin ise son teslim saatinden sonra idareye ulaştırılmış olması nedeniyle dikkate alınmaması gerektiği,

İddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

Eskişehir Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmeti Alımı işinin Açık İhale Usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin asgari işçilik modülü esas alınarak toplam 3.587.133,44 TL olarak hesaplandığı, bahse konu ihaleye ilişkin 15 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 11.01.2011 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin katıldığı ihalede 27.01.2011 tarih ve sırasıyla 1319, 1320, 1321, 1322, 1323, 1324 ve 1325 sayılı yazılar ile ANG Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. (Teklif bedeli: 3.392.702,12 TL), SİS Hizmet Grup Ltd. Şti. + Gökmavisi Eğt. Gıda Tem. Ltd. Şti. Ortak Girişimi (İhale üzerinde bırakılan istekli, Teklif bedeli: 3.396.800,72), Piripak End. Tem. Org. Tur. İnş. Paz. San. Tic. A.Ş. (Başvuru sahibi, Teklif bedeli: 3.403.072,82 TL), Kartanesi İnş. Taah. Hizm. Ltd. Şti. (Teklif bedeli: 3.404.935,82), Bilgi Ltd. Şti. (Teklif bedeli: 3.414.800,00), Aytürk Temizlik ve Gıd. Ltd. Şti. (Teklif bedeli: 3.442.336,00) ve Aykut İnşaat Temizlik Yemek Ltd. Şti. (Teklif bedeli: 3.446.713,00 TL)’den aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulduğu,

Anılan isteklilerden ANG Sosyal Hizmetler Ltd. Şti., Bilgi Ltd. Şti. ve Aytürk Temizlik ve Gıd. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı ve ihale komisyonu tarafından bu nedenle değerlendirme dışı bırakıldığı; Aykut İnşaat Temizlik Yemek Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ise ihale komisyonu tarafından uygun bulunmayarak bu isteklinin teklifinin de değerlendirme dışı bırakıldığı; diğer istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaların tamamının ihale komisyonunca uygun bulunduğu ve 15.02.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin SİS Hizmet Grup Ltd. Şti.+Gökmavisi Eğt. Gıda Tem. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak Kurul çoğunluğunca alınan Kararda belirtilen: “ İdare tarafından 04.02.2011 tarihinde düzenlendiği tespit edilen tutanakta; SİS Hizmet Grup Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasını gösteren belgelerin 04.02.2011 günü saat 11:30’da hastanenin 0 (222) 227 00 17 faks numarasına gönderildiği ve firma yetkilisi tarafından telefonla 10 adet belgenin gelip gelmediğinin teyit ettirildiği, gelen belgelerin evrak birimince kaydının yapılarak asıl belgeler geldikten sonra işleme alınmak üzere dosyalandığı, adı geçen firmanın faks yolu ile göndermiş olduğu belgelerin asıllarını aynı gün hastanenin evrak kayıt biriminden faks teyidi şeklinde kaydettirerek saat 16:55’te satın alma birimine teslim ettiği belirtilmektedir.

__

İdare tarafından söz konusu istekliye 31.01.2011 tarihinde posta yolu ile (27.01.2011 tarihinde de faks ile) tebliğ edildiği tespit edilen 27.01.2011 tarih ve 1320 sayılı yazı ile; “Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi gereği, teklifinizde önemli olduğunu tespit ettiğiniz bileşenleri 04.02.2011 günü saat 16:00’ya kadar bildirmeniz gerekmektedir.” ifadesi kullanılmak suretiyle aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise aşırı düşük teklif açıklamasını oluşturan belgelerin önce faks yolu ile idareye ulaştırıldığı, daha sonra da aynı gün içerisinde söz konusu belgelerin asıllarının idareye ulaştırıldığı anlaşılmıştır.

__

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 6 ncı maddesinin son fıkrasında yer alan “İstekli olabilecekler ile aday ve istekliler tarafından idareyle yapılacak yazışmalarda elektronik posta ve faks kullanılamaz. Ancak, dokümanın posta yoluyla satılmasının öngörülmesi halinde, dokümanın satın alınmasına ilişkin talepler idareye faksla bildirilebilir.” hükmü uyarınca faks yolu ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulması olanağı bulunmadığından, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye faks yolu ile 04.02.2011 tarihinde saat 11:30’da ulaştırılan aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirmeye alınmasının mevzuata uygun olmadığı,

__

Ayrıca, idare tarafından söz konusu istekliye 31.01.2011 tarihinde tebliğ edildiği tespit edilen 27.01.2011 tarih ve 1320 sayılı yazı ile; “Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi gereği, teklifinizde önemli olduğunu tespit ettiğiniz bileşenleri 04.02.2011 günü saat 16:00’ya kadar bildirmeniz gerekmektedir.” ifadesi kullanılmak suretiyle aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulduğu ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesi uyarınca açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerektiği hususuna uygun şekilde ihale üzerinde bırakılan istekli açısından yeterli süre tanınmış olduğu, dolayısı ile bu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarını oluşturan belgelerin asıllarının 04.02.2011 tarihi saat 16:00’ya kadar idareye ulaştırılması gerekmekte iken idarece verilen süre aşıldıktan sonra saat 16:55’te söz konusu açıklamaların idareye sunulduğu anlaşıldığından, söz konusu açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirmeye alınmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır. Dolayısı ile başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. “ gerekçesi ile başvuru sahibinin bu husustaki iddiası mevzuata uygun bulunmuştur.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “ Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ” başlıklı 79.4. maddesinde “……. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir. ” hükmü ile,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ Bildirim ve tebligat esasları ” başlıklı 6 ncı maddesinin son fıkrasında yer alan “ İstekli olabilecekler ile aday ve istekliler tarafından idareyle yapılacak yazışmalarda elektronik posta ve faks kullanılamaz. Ancak, dokümanın posta yoluyla satılmasının öngörülmesi halinde, dokümanın satın alınmasına ilişkin talepler idareye faksla bildirilebilir.” hükümleri yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükmü uyarınca, isteklilerin faks yolu ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulması olanağı olmadığından, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye faks yolu ile 04.02.2011 tarihinde saat 11:30’da ulaştırılan aşırı düşük teklif açıklamalarının, değerlendirmeye alınmasının mevzuata uygun olmamasına rağmen, idare tarafından söz konusu istekliye 31.01.2011 tarihinde tebliğ edildiği tespit edilen 27.01.2011 tarih ve 1320 sayılı yazı ile; “ Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi gereği, teklifinizde önemli olduğunu tespit ettiğiniz bileşenleri 04.02.2011 günü saat 16:00’ya kadar bildirmeniz gerekmektedir.” ifadesi kullanılmak suretiyle, aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulduğu, idarenin ilgili yazısına göre, bu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarını oluşturan belgelerin, asıllarının 04.02.2011 tarihi saat 16:00’ya kadar idareye ulaştırılması gerekirken, anılan belgelerin aynı tarih ve 16.55 saatinde idare kayıtlarına alındığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesi uyarınca, açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul sürenin verilmesi gerektiği, idarece makul sürenin 4 iş günü olarak düzenlendiği, ancak dördüncü günün mesai bitim saati olan 17.30 yerine idarenin saat 16.00’ya kadar aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin belge asıllarının idareye ulaştırılmasının istenildiği, böyle bir uygulamanın süreyi kısalttığı, bu nedenle verilen sürenin 04.02.2011 tarihi mesai bitimi saatinde sona ermesi gerektiği, dolayısı ile idarece ilgili yazının aksine saat 16.00 yerine 16.55’te sunulan belgelerin kabul edilerek, aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirmeye alındığı hususları beraber değerlendirildiğinde, idarece tesis edilen işlemin anılan mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; anılan Kurul kararında belirtilen “ Aykut İnşaat Temizlik Yemek Ltd. Şti. ve Aytürk Temizlik ve Gıd. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması hususunun düzeltici işlem olarak belirlenmesi ” gerekçelerine katılmakla beraber, idarece ihale üzerinde bırakılan SİS Hizmet Grup Ltd. Şti.+Gökmavisi Eğt. Gıda Tem. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin __ teklifi hakkında, idarece gerçekleştirilen işlemlerin mevzuata uygun olduğu, dolayısıyla ihalenin SİS Hizmet Grup Ltd. Şti.+Gökmavisi Eğt. Gıda Tem. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin üzerinde kalması gerektiği yönündeki görüşüm ile Kurul çoğunluğunca alınan kararın bu kısmına katılmıyorum.

Abdullah DÜNDAR

** Kurul Üyesi**