KİK Kararı: 2011/UH.III-1422

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/033
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 25.04.2011
Karar No : 2011/UH.III-1422
BAŞVURU SAHİBİ:
Ang Sosyal Hizmetler Sağlık İnş. Turz. Gıda Otomv. Taşm. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hoşdere Caddesi No: 158/2 Çankaya / Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Devlet Hastanesi Baştabipliği, Çıfteler Caddesi - 26060 Odunpazarı / Eskişehir

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/563954 İhale Kayıt Numaralı "Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.03-.H.[09.06].(0198)./2011-9 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Eskişehir Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 24.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ang sosyal Hizmetler Sağlık İnş. Turz. Gıda Otomv. Taşm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 21.03.2011 tarih ve 15378 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; sunmuş oldukları birim fiyat teklif mektubunda faks ile tebligat yapılmasını kabul etmediklerinin belirtildiği, tekliflerine ilişkin olarak idare tarafından kendilerine ulaştırılan aşırı düşük teklif sorgulama yazısının kendilerine 03.02.2011 tarihinde tebliğ edildiği, söz konusu yazıda ise aşırı düşük teklif açıklamalarının en son 04.02.2011 tarihinde sunulmasının istendiği, diğer bir deyişle aşırı düşük teklif açıklaması sunmak için kendilerine yalnızca 1 gün süre verildiği, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesine göre ise açıklama için isteklilere en az 3 (üç) iş günü süre verilmesi gerektiği, kendilerine yeterli süre verilmediğinden uygun şekilde açıklama sunamadıkları ve değerlendirme dışı kaldıkları; ayrıca aynı Tebliğ maddesinde aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi gerektiği belirtilmişken idarece kendilerine ulaştırılan yazıda bu bileşenlerin belirtilmediği ve teklif bileşenlerinin neler olduğu isteklilere bırakılarak mevzuata aykırı işlem yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihte başlayacağı, ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin birinci fıkradaki süreler aşılmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, idarenin şikayetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda; idarece önemli olduğu tespit edilen teklif bileşenlerinin neler olduğunun aşırı düşük teklif sorgulama yazısında belirtilmediği ve söz konusu yazının posta yoluyla kendilerine tebliğ edildiği 03.02.2011 tarihi dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmak için yeteli süre verilmediği hususlarına yönelik olarak, 4734 sayılı Kanunun yukarda belirtilen hükmü gereği şikayete yol açan durumun farkına varıldığı 03.02.2011 tarihini (idarenin 04.04.2011 tarih ve 4274 sayılı yazısı ekinde yer alan belgeden 27.01.2011 tarihinde aşırı düşük sorgulama yazısının faks ile başvuru sahibine ulaştırıldığı ancak başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun 5 inci maddesinde elektronik posta adresine ve faks numarasına tebligat yapılmasının kabul edilmediğinin belirtildiği, dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulama yazısının posta yoluyla başvuru sahibine tebliğ edildiği tarihin başvuru konusu hususun farkına varıldığı tarih olarak kabul edilmesi gerektiği, ancak idare tarafından gönderilen bilgi ve belgeler arasında yer alan tebligat alındısında gönderinin hangi tarihte alındığı bilgisinin doldurulmamış olduğu anlaşılmakla beraber itirazen şikayet dilekçesinde bu tarihin 03.02.2011 olarak belirtildiği, dolayısı ile şikayet konusu hususun farkına varıldığı tarih olarak 03.02.2011 tarihinin dikkate alınması gerektiği sonucuna varılmıştır) izleyen on günlük süre içinde (13.02.2011 tarihinin Pazar gününe rastlaması nedeniyle en geç 14.02.2011 tarihinde) idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 02.03.2011 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu, idareye süresinde başvuru yapılmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Sağlık Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

Adem KAMALI

** Kurul Üyesi** ****