KİK Kararı: 2011/UH.III-1420

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/033
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 25.04.2011
Karar No : 2011/UH.III-1420
BAŞVURU SAHİBİ:
Dörtel İnşaat Taah. Nak. Tur. Tem. Yem. Güv. Hizm. Tic. Ltd. Şti., Yalı Caddesi Vahab Apt. No:2 Kat:1 Of / Trabzon

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu İl Çevre ve Orman Müdürlüğü, Eskipazar Köyü Ulubey Yolu 3. Km 52200 Ordu

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/9365 İhale Kayıt Numaralı "2011 Yılı Fidan ve Tohum Üretimi Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[10.75].(0232)./2011-16E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ordu İl Çevre ve Orman Müdürlüğü tarafından 18.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Yılı Fidan ve Tohum Üretimi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dörtel İnşaat Taah. Nak. Tur. Tem. Yem. Güv. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin 21.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.04.2011 tarih ve 17843 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Beykan Orm. Ürün. İnş. Taah. Elek. Gıda İth. İhr. San. Tic. ve Paz. Ltd. Şti.’nin teklifinin yaklaşık maliyetin çok altında olduğu, şikayete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, ihalenin Tebliğin 79.5 inci maddesine aykırı olarak sonuçlandırıldığı,

2. İhale konusu işin fidan ve tohum üretimi işi olduğu, ihale konusu işin niteliği gereği ihale dokümanında; “ İsteklinin gerçek kişi olması halinde: İlk ilan veya ihale talihinin içerisinde bulunduğu yılda, Ticaret ve/veya Sanayi Odası veya 27 Şubat 2007 tarihli resmi gazetede yayımlanan, Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisliği hakkında kanuna dair ormancılık ve orman ürünleri bürolarının kuruluş ve çalışma esasları yönetmeliğine göre düzenlenmiş, Orman Mühendisleri Odasına kayıtlı, ruhsatlı ve çalışanlar listesinde bulunduğunu veya serbest müşavirlik, mühendislik meslek mensupluğu tescil belgesine sahip olduğunu gösterir Orman Mühendisliği Odasınca düzenlenen belgeler. Tüzel kişi olması halinde: 27 Şubat 2007 tarih ve 26447 sayılı resmi gazetede yayımlanan, Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisliği hakkında kanuna dair ormancılık ve orman ürünleri bürolarının kuruluş ve çalışma esasları yönetmeliğinin 13. ve 14. maddelerine göre kurulmuş olması veya Ticaret Sicil Gazetesinde yayınlanmış ana sözleşmesinde, 5531 sayılı kanunun 4. Maddesi 1. fıkrası (a) bendinde sayılan ve içinde uzmanlık konularına ilişkin ağaçlandırma, erozyon kontrolü, fidan üretimi, rehabilitasyon ve proje yapımı gibi Ağaçlandırma ve Erozyon Kontrolü Genel Müdürlüğünün faaliyetlerini içermesi, ortakları arasında ya da teknik personel kadrosunda Orman Mühendisleri Odasına kayıtlı, ruhsatlı ve yetkili veya odaya kayıtlı SMM tescil belgeli Orman Yüksek Mühendisi veya Orman Mühendisi bulunması koşuluyla tüzel kişiliğin siciline kayıtlı bulunduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odasından ilk ilan veya ihale tarihinin içerisinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin siciline kayıtlı olduğuna dair belgeler ” in istenmesinin zorunlu olmasına rağmen, ihale dokümanında bu hususlara ilişkin belgelerin istenilmediği, bu şekilde yapılan ihalenin açıkça mevzuata aykırı olduğu,

3. Yaklaşık maliyetin idarece 400.569,50 TL olarak açıklandığı, daha sonra idare tarafından yaklaşık maliyet hesabında aritmetik hata yapıldığı belirtilerek yaklaşık maliyetin 396.532,84 TL olduğunun taraflarına bildirildiği, bu hususun mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2.1 inci maddesinde; “ İhale konusu hizmetin;

a) Adı:2011 Yılı Fidan ve Tohum Üretimi

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır. ” düzenlemesi,

25 inci maddesinde; “ 25.1. Tekliflerin hazırlanması,sunulması ve sözleşmenin uygulanması ile ilgili bütün masraflar isteklilere aittir. İstekli, teklifini hazırlamak için ve sözleşmenin uygulanması sırasında yapmış olduğu hiçbir masrafı idareden isteyemez.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İstekliler Tarafından verilecek teklif Fiyata (KDV Hariç) vergi ve sigorta vb. gibi her türlü giderler dahildir.__

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı: % 2'dir. ” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin ekinde yer alan tabloda;

Sıra No __

Açıklama __

Birimi __

Miktarı __

1

27 adet vasıfsız işçinin 8 ay süre ile tohum ve fidan üretimi faaliyetlerinde çalıştırılması. 26 gün 2,50 TL yol, 26 gün 2,5 TL yemek ücreti verilecektir. Asgari ücretin % 10 fazlası ödenecektir. Ayrıca asgari ücret fiyat farkı ödenecektir .

Adam/Ay

216,00

2

1 adet vasıfsız işçinin 11 ay süre ile tohum ve fidan üretimi faaliyetlerinde çalıştırılması. 26 gün 2,50 TL yol, 26 gün 2,5 TL yemek ücreti verilecektir. Asgari ücretin % 10 fazlası ödenecektir. Ayrıca asgari ücret fiyat farkı ödenecektir .

Adam/Ay

11,00

3

3 adet vasıfsız işçinin 11 ay süre ile tohum ve fidan üretimi faaliyetlerinde çalıştırılması. 20 gün 2,50 TL yol, 20 gün 2,5 TL yemek ücreti verilecektir. Asgari ücretin % 10 fazlası ödenecektir. Ayrıca asgari ücret fiyat farkı ödenecektir .

Adam/Ay

33,00

4

3 adet vasıfsız işçinin 11 ay süre ile tohum ve fidan üretimi faaliyetlerinde çalıştırılması. 26 gün 2,50 TL yol, 26 gün 2,5 TL yemek ücreti verilecektir. Asgari ücretin % 20 fazlası ödenecektir. Ayrıca asgari ücret fiyat farkı ödenecektir .

Adam/Ay

33,00

düzenlemesi,

İhale dokümanı kapsamında yer alan teknik şartnamede; “ a. Kapsam:

1. Ordu ve Kurşunçal Fidanlıklarında yapılacak çalışmalarda işgücüne dayalı tüm hizmetler.

2. Fidan üretim parsellerinin ve fidan tavalarının gece ve gündüz ekstrem sıcaklık değişikliklerine karşı korunması için yapılacak vardiyalı yada vardiyasız çalışmalar.

3. Fidan üretiminde kullanılmak üzere fidanlık sahası dışında, il sınırları dahilinde her türlü arazi üzerinde üretim materyali temini ve tohum üretimi faaliyetleri.

4. Ağaçlandırma sahalarında gereksinim duyulması halinde ilaçlama, bakım onarım, aşı kalemi temini, vejetatif üretim için materyal temini, ölçüm işleri.

5. Müdürlük hizmetlerinin yerine getirilmesinde gereken destek faaliyetleri kapsamında yapılacak işgücüne dayalı hizmetler.

6. Diğer kamu kurum ve kuruluşlarının çevre düzenlemesi ve bahçecilik işleri.

…

c. Yapılacak Hizmetlerin Tanımı:

…

35. Fazla büyümüş otlar el aletleri ile kökünden sökülerek topraktan çıkarılacaktır. Kullanılacak el aletleri(spaluta,demir bıçak vb gibi) yükleniciye aittir. Ot alımını müteakip gübreleme ve çapa yapılacaktır.

…

37. Çapa da kullanılacak kazma,kürek yükleniciye aittir.

…

41. İdarece temin edilecek ilaçlar idarece belirlenecek teknik esaslara uygun olarak hazırlanacaktır, tohumlar hazırlanan bu malzeme ile karıştırılacak, serilerek kurutulacak, toplanarak kaplara konulacaktır. Koruyucu her türlü malzeme yükleniciye aittir.

…

44. Repikajlı ve kaplı fidanlarda keskin budama makasları ve aletleri ile fidan gövdesinde tırnak bırakmaksızın ve gövde yaralanmalarına meydan vermeden, düzgün gövde oluşturacak şekilde dallar budanarak, budama artıkları fidan üretim alanı dışına çıkarılacaktır. Budamada kullanılacak alet ve malzemeler yükleniciye aittir.

…

49. Mevcut kaplı fidan üretim tavaları ile kaplı fidan üretim tavaları idarenin belirlediği standartlarda yeniden düzenlenecek veya yeniden yaptırılacaktır.

…

55. Fidan üretim çalışmaları ile ilgili her türlü iş makinesi(kepçe,traktör,kamyon), ekipman(römork, diskaro, pulluk, ekim merdanesi, rotovatör, pülverizatör, sıkıştırma merdanesi, kök kesme bıçağı v.b gibi), malzeme(bağlama teli,ambalaj malzemesi, enso kap, saksı, polietilen torba, toprak, gübre, ilaç,vb. gibi)idarece karşılanacaktır.

56. Fidan üretim çalışmalarında kullanılacak her türlü alet (kazma,kürek,tırmık,kök budama makası,eldiven ,satır ,el arabası vb gibi) yüklenici tarafından karşılanacaktır.

…

d. Çalıştırılacak İşçilerle İlgili Hususlar

…

- Çalışma Süreleri:

__

62. Normal mesai günlerinde çalışma; Haftada 6 gün olmak üzere öğleden önce 08.00-12.00 öğleden sonra l3.00-l7.00 saatleri arasıdır. Yüklenici İş Kanunu kapsamında, her bir işçiyi haftalık 45 saat çalıştıracaktır. İşin gerektirmesinden dolayı bu çalışma saatleri idarece değiştirilebilir.

63. Resmi tatil ve Cumartesi günlerinde çalışma : Normal çalışma günlerinde olduğu gibidir.

1.63.1.1. İdare bu konuda almış olduğu kararı her zaman değiştirebilir.

__

- Ücretler:

__

64. 27 adet vasıfsız işçi 8 ay süre ile çalıştırılacaktır. 26 gün 2,50 TL yol, 26 gün 2,5 TL yemek ücreti verilecektir. Asgari ücretin % 10 fazlası ödenecektir. Ayrıca asgari ücret fiyat farkı ödenecektir.

__

65. 1 adet vasıfsız işçi 11 ay süre ile çalıştırılacaktır. 26 gün 2,50 TL yol, 26 gün 2,5 TL yemek ücreti verilecektir. Asgari ücretin % 10 fazlası ödenecektir. Ayrıca asgari ücret fiyat farkı ödenecektir.

__

66. 3 adet vasıfsız işçi 11 ay süre ile çalıştırılacaktır. 20 gün 2,50 TL yol, 20 gün 2,5 TL yemek ücreti verilecektir. Asgari ücretin % 10 fazlası ödenecektir. Ayrıca asgari ücret fiyat farkı ödenecektir.

__

67. 3 adet vasıfsız işçi 11 ay süre ile çalıştırılacaktır. 26 gün 2,50 TL yol, 26 gün 2,5 TL yemek ücreti verilecektir. Asgari ücretin % 20 fazlası ödenecektir. Ayrıca asgari ücret fiyat farkı ödenecektir.

__

68. Ödemeler banka hesabına havale edilerek yapılacaktır. Elden para ödenmeyecektir.

__

e. Diğer Hususlar

…

70. Hastalık, rapor ve yüklenici tarafından işçilere verilecek olan yıllık izin gibi nedenlerle işe gelmeyen işçilerin yerine yüklenici tarafından yedek işçilere aynı gün işbaşı yaptırılır. … ” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli idari şartnamenin ekinde yer alan tabloya paralel şekilde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…

78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılabilecektir. Bu durumda, “birim” sütununa ay veya gün yazılacak, işçi” sayısı sütunu ise boş bırakılacaktır. İdareler, her bir malzeme için ayrı satır da açabilecektir. Söz konusu malzemeler için ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. yazılacak, “işçi” sayısı sütunu boş bırakılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.

…

78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. İdareler, yıllık ücretli izin haklarının kullanılmasına ilişkin olarak sözleşmenin uygulanması aşamasında 4857 sayılı Kanunun 53, 54 ve 55 inci maddelerinde belirtilen hükümlere uyulup uyulmadığını kontrol edeceklerdir. …” açıklaması,

Aynı Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. …” açıklaması,

Yer almaktadır.

Yapılan incelemede, şikayete konu ihalede yaklaşık maliyetin idarece 400.569,50 TL olarak belirlendiği, ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklifler ile ilgili işlemlerin yapılması aşamasında yaklaşık maliyetin ayrıntılı incelemesi yapılarak yaklaşık maliyet hesabında aritmetik hata bulunduğun tespit edildiği, bunun üzerine komisyon tarafından yaklaşık maliyetin yeniden hesaplanarak 396.532,84 TL olarak bulunduğu, konu ile ilgili olarak isteklilere yazılı olarak bilgi verildiği,

Komisyon tarafından Beykan Orm. Ürün. İnş. Taah. Elek. Gıda İth. İhr. San. Tic. ve Paz. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek istekliden açıklama istenildiği, 11.03.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin açıklaması yeterli görülen bu istekli üzerinde bırakılmasına ve Dörtel İnş. Taah. Nak. Tur. Tem. Yemek Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği tespit edilmiştir.

a) Şikayete ilişkin idarece alınan kararda şikayet konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı değerlendirmesine yer verilmiştir. Ancak ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayalı olan bir hizmet olduğu, dolayısı ile şikayete konu ihalenin Tebliğin 78.1 inci maddesinde tanımlanan personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

b) İsteklilerce sağlıklı teklif verilebilmesi ve bu tekliflerin karşılaştırılabilir nitelikte olabilmesi için ihale dokümanında teklif fiyata dahil olduğu belirtilen giderlerin nitelik ve niceliklerinin açıkça tarif edilmesinin gerektiği ve birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerinin de ihale dokümanına uygun olarak düzenlenmesi gerektiği açıktır.

Aşağıda belirtilen sebeplerle incelenen ihalede isteklilerce sağlıklı teklif verilemeyeceği ve verilen tekliflerin karşılaştırılabilir nitelikte olamayacağı anlaşıldığından, ihalenin iptali gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

- Teknik şartnamenin 63 üncü maddesinden ihale konusu işte resmi tatil günlerinde de çalışma yapılacağı anlaşılmaktadır. Söz konusu günlerde yapılacak çalışmanın maliyetinin hesaplanabilmesi için bu günlerin sayısı ile bu günlerde çalışacak işçi sayısının ihale dokümanında düzenlenmiş olması gerekmektedir. Ayrıca söz konusu günlerde yapılacak çalışma için birim fiyat teklif cetvelinde gerekli iş kalemlerinin düzenlenmiş olması şarttır.

- Teknik şartnamenin 35, 37, 41, 44, 49 ve 56 ncı maddelerinde yüklenici tarafından karşılanması gereken giderler arasında “koruyucu her türlü malzeme” ile çeşitli aletler sayılmış, ancak isteklilerce teklif fiyata dahil edilmesi gereken bu malzemelerin nitelik ve niceliği ile ilgili ihale dokümanında düzenleme yapılmadığı gibi birim fiyat teklif cetvelinde de gerekli iş kalemleri tanımlanmamıştır.

- Teknik şartnamenin 70 inci maddesinde işçilere verilecek olan yıllık izin gibi nedenlerle işe gelmeyen işçilerin yerine yüklenici tarafından yedek işçi çalıştırılması öngörülmüştür. Söz konusu düzenlemede çalıştırılması öngörülen “yedek işçi” teklif fiyata dahil edilmesi gereken bir gider olduğundan, bu giderin bütün isteklilerce aynı verilerle/kabullerle hesaplanabilmesi için ihale dokümanında gerekli düzenlemelerin yapılması gerektiği veya teknik şartnamede böyle bir düzenlemeye yer verilmemesi gerektiği açıktır. Ayrıca birim fiyat teklif cetvelinin de bu düzenlemeye uygun olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

c) İhale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen “aşırı düşük teklif” konulu 24.02.2011 tarihli yazıda; “ … vermiş olduğunuz teklifinizi; idari şartnamede belirtilen kriterler doğrultusunda % 3 sözleşme ve genel giderler dahil ilgili evrakları ile beraber ayrıntılı olarak açıklamanız … ” ifadelerine yer verilmiştir.

İstekli tarafından yapılan 04.03.2011 tarihli açıklamada, işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada % 3 oranında sözleşme gideri hesaplandığı, ancak gerçekte firmalarının ödeyeceği tutarın binde 13,20 ve onbinde beş oranındaki gider olduğu ve bu nedenle tekliflerin aşırı düşük olmadığı ifade edilmiştir.

(b) bendinde yapılan tespit ve değerlendirmeler nedeni ile istekli tarafından yapılan açıklama ile ilgili bir değerlendirme yapılması mümkün bulunmamaktadır.

2. Başvuru sahibinin 2 ve 3 üncü iddialarına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin 10 uncu fıkrasında; “ İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez. ” hükmü yer almaktadır. Şikayetçi tarafından incelenen iddialara şikayet dilekçesinde yer verilmediğinden bu iddiaların Yönetmeliğin anılan maddesi uyarınca şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****