KİK Kararı: 2011/UH.III-1418

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/033
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 25.04.2011
Karar No : 2011/UH.III-1418
BAŞVURU SAHİBİ:
M N Özel Güvenlik Koruma ve Güvenlik Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti., Gazi Alemşah Mahallesi Ahmet Küçük Armağan Sk. Tilla Apt. No:2/3 Meram / Konya

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Süleyman Demirel Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Batı Yerleşkesi Isparta

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/575803 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[09.21].(0221)./2011-13E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Süleyman Demirel Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 28.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak MN Özel Güvenlik Koruma ve Güvenlik Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 14.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.03.2011 tarih ve 15598 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihaleye ait teknik şartnamenin 6.27 nci maddesinde özel güvenlik personelinin ulaşımının yüklenici tarafından servis araçları ile karşılanacağının belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından teklif edilen bedellerin, servis için gerekli olacak en az 5 servis şoförü de dikkate alınarak hesaplanan asgari işçilik maliyetini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “Özel Güvenlik Hizmeti” olarak belirtilmiş, idari şartname eki listede ise 1 özel güvenlik amiri, 4 özel güvenlik şefi ve 145 özel güvenlik görevlisinin 12 ay süreyle çalıştırılacağı belirtilmiştir.

Başvuru konusu işe ait idari şartnamenin 25 inci maddesinde; “ 25.1. vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.Sözleşme ile ilgili mevzuatı

_ 25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_ 25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: _

_ Özel Güvenlik Amiri pozisyonu için Asgari Ücreten %100.00 fazlası.
Özel Güvenlik Şefi pozisyonu için Asgari Ücreten %25.00 fazlası.
Ulusal bayram ve tatil günlerinde İş kanununun 44 ve 47. maddeleri gereği çalışılan her gün için ayrıca ödenecek ücret;_

_ Güvenlik Amiri= 10_

_ Özel Güvenlik Şefleri = 50_

_ Özel güvenlik personeli için = 1350 olarak hesaplanacaktır._

_ İdarenin kadrolu güvenlik personeli olması nedeniyle Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde gerektiğinde kadrolu güvenlik personeli görevlendirilebilecektir. Çalışacak personele Mali Sorumluluk Sigortası Yaptırılacaktır. _

(150 kişi)

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: _

_ Çalıştırılacak personelin ulaşım hizmetleri: Doğu ve Batı Kampuslerinde ve Isparta şehir merkezinde bulunan Üniversitemize bağlı Güvenlik noktalarında görev yapacak 1 Özel Güvenlik Amiri 4 Güvenlik Şefi ve 100 Özel güvenlik görevlisi için ulaşım hizmeti yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Yüklenici çalıştırdığı personelin işe geliş, gidişlerini ve nöbet yerlerine getirilip götürülmesi işlemini firmaya ait veya kiralayacağı servis araçlarıyla sağlayacaktır. Vardiyalardaki nöbetçilerin zamanında görev yerlerinde olmalarından firma sorumludur. Toplam personel sayısı dikkate alınarak vardiyalı çalışmaya yönelik yeter sayıda araç ile ulaşım hizmeti sağlanacaktır. Bağlı ilçelerimizde bulunan Fakülte ve Yüksekokullarda görevlendirilecek 45 özel güvenlik personeli için servis hizmeti verilmeyecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (4,6 TL) olarak hesaplanacaktır. 26 gün üzerinden Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyimini teknik şartnameye uygun şekilde ayni olarak karşılayacaktır._

_ 25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır. _

_ 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. _

_ 25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

_ 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. _

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir. ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 6.13 üncü maddesinde; “ _Özel Güvenlik görevlilerinin, giyim ve teçhizat ücretleri Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici, personeline 5188 sayılı Kanuna ve ikincil mevzuatına uygun yazlık ve kışlık olmak üzere 2 takım kıyafet ve teçhizatlarını verecektir. _

__

_ Yazlık:_

Pantolon (%65 Viskon, %35 Polyester, 200 gr/m²)

1 adet/kişi

Gömlek(Kısa Kollu %45 Pamuk, %55 Polyester)

2 adet/kişi

_Ayakkabı (Ortapedik Tabanlı, Deri, Su Geçirmez) _

1 çift/kişi

_Çorap _

2 çift/kişi

_ _

_ Kışlık: _

Pantolon ((%65 Viskon, %35 Polyester, 330gr/m²)

_ 1 adet/kişi_

Gömlek (Uzun kollu %45 Yün, %55 Polyester)

2 adet/kişi

Bot (Deri, Ayak Bileği Hizasına gelecek kadar konçlu, bağcıklı ve altı kauçuk olacaktır.)

1 çift/kişi

__

_Kravat (Ponje Kumaş) _

2 adet/kişi

_Mont (Bonding su geçirmez kumaş) _

1 adet/kişi

Kaban

1 adet/kişi

Kazak (V Yaka, Yünlü olacaktır)

1 adet/kişi

Eldiven

1 çift/kişi

Çorap

2 çift/kişi

Şapka (%65 Viskon, %35 Polyester, 330gr/m²) (Yazlık- Kışlık)

2 adet/kişi

__

Yağmurluk (göğüs ve koltuk altı hizasından beyaz fosforlu tek şeritli)

1 adet/kişi

__

6.27 nci maddesinde ise; “ Çalıştırılacak Personelin Ulaşım Hizmetleri : Doğu ve Batı Kampuslerinde ve Isparta şehir merkezinde bulunan Üniversitemize bağlı Güvenlik noktalarında görev yapacak olan 1 Özel Güvenlik Amiri, 4 Güvenlik Şefi ve 100 Özel güvenlik görevlisi için ulaşım hizmeti yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Yüklenici çalıştırdığı personelin işe geliş, gidişlerini ve nöbet yerlerine getirilip götürülmesi işlemini firmaya ait veya kiralayacağı servis araçlarıyla sağlayacaktır. Vardiyalardaki nöbetçilerin zamanında görev yerlerinde olmalarından firma sorumludur. Toplam personel sayısı dikkate alınarak vardiyalı çalışmaya yönelik yeter sayıda araç ile ulaşım hizmeti sağlanacaktır. Bağlı ilçelerimizde bulunan Fakülte ve Yüksekokullarda görevlendirilecek 45 adet özel güvenlik personeli için servis hizmeti verilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (personele ödenecek ücretler, yemek bedeli, ulusal bayram ve genel tatil çalışması ile %3 sözleşme ve genel giderler dahil, giyim bedeli, servis araçları ile yüklenici tarafından karşılanacak olan yol bedeli ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hariç) 2.118.664,46 TL’dir. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan teklif bedelleri (sırasıyla 2.231.871,50 TL ve 2.235.155,00 TL) asgari işçilik maliyetinin üzerindedir. Başvuru sahibi tarafından sunulan itirazen şikayet dilekçesinde ulaşımın servis araçları aracılığıyla yüklenici tarafından karşılanacağından bahisle en az 5 şoförün gerekeceği ve asgari işçilik maliyetinin 5 şoförün ücretinin de dikkate alınarak hesaplaması gerektiği iddia edilmektedir. Ancak ulaşımın yüklenicinin kendi araçlarında şoför çalıştırılması yoluyla sağlanabileceği gibi, şoförle birlikte araç kiralanması yoluyla da gerçekleştirilebilecektir. Bu durumda ayni olarak sağlanacak olan yol giderinin, aşırı düşük bulunan istekliler tarafından açıklanması gereken bir maliyet bileşeni olduğu değerlendirilmiştir.

Diğer taraftan idarece oluşturulan yaklaşık maliyet hesabında ulaşım bedelinin de dikkate alındığı ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan teklif bedellerinin ulaşım bedeli de dahil olmak üzere idarece kar hariç olarak belirlenen yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olduğu görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde yer alan “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecekt ir.” açıklaması uyarınca ihale üzerinde bırakılan istekli Vaşa Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Bengi Grup Özel Güvenlik Hizmetleri A.Ş. tarafından sunulan tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilerek açıklama istenmesine imkan bulunmamaktadır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****