KİK Kararı: 2011/UH.III-135

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/003
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 10.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-135
BAŞVURU SAHİBİ:
Baysan Temizlik Otomasyon İnş. Elektrik Gıda Maden Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti., Aydınlar Mahallesi Cahit Sıtkı Sokak No: 32/6 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
TRT Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı, Turan Güneş Bulvarı 06109 Oran Çankaya/ANAKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/531231 İhale Kayıt Numaralı "Src Belgeli 100 Adet Vasıflı Şoför ile Teknik Şartnamede Guruplar Halinde Teknik Özellikleri Belirtilen 250 Adet Aracın 1095 Takvim Günü (36 Ay-Bindoksanbeştakvimgünü) Süre ile Kiralanması Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.01.2011 tarih ve III.H.41.08.G025/2011-1E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

TRT Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 15.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “SRC Belgeli 100 Adet Vasıflı Şoför İle Teknik Şartnamede Gruplar Halinde Teknik Özellikleri Belirtilen 250 Adet Aracın 1095 Takvim Günü (36 Ay-bindoksanbeş takvim günü) Süre İle Kiralanması Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Baysan Temizlik Otomasyon İnş. Elektrik Gıda Maden Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 09.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.12.2010 tarih ve 54848 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İdarece idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 26 ncı maddesinde “Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışma yapılacak olup, 50 şoför çalıştırılacaktır. Çalışma süresi 43x 50 şoför =2175 gündür” düzenlemesinin yer aldığı ancak tatilde çalışılacak gün sayısının toplam 2150 gün olmasından dolayı tekliflerin sağlıklı şekilde verilmesine engel teşkil ettiği,

2. Teknik şartnamenin 10 uncu maddesinin c fıkrasında “Sürücüler idarenin kılık kıyafet yönetmeliğine uygun olarak giyinecektir.” düzenlemenin yer aldığı, ancak teklif fiyata dahil giderler arasında giyim giderine ve özelliklerine yer verilmediği,

3. İhale dokümanında zeyilname ile değişiklik yapılmasına karşın geçici teminat mektubunun süresinin uzatılmadığı, bu durumun Kanunun 5 inci maddesine aykırı olduğu,

4. Kiralanacak araçların ay içerisinde yapacakları mesafeye yer verilmemesinin tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasına engel teşkil ettiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;”

2.1 İhale konusu hizmetin;

__

_ a)Adı: SRC Belgeli 100 adet vasıflı şoför İle teknik şartnamede gruplar halinde teknik özellikleri belirtilen 250 adet aracın 1095 takvim günü (36 ay-bindoksanbeştakvimgünü) süre İle kiralanması hizmeti alımı_” olduğu yer almaktadır.

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 nci maddesinde; “…

Resmi ve dini bayramlarla yılbaşı günü çalışma yapılacak olup, 50 şoför çalıştırılacaktır. Çalışma süresi 43,5x50 şoför= 2175 gündür.

_ …” _düzenlemesi yer almaktadır. __

İnceleme konusu ihalede işin süresinin 1095 gün ( 36 ay ) yani üç yıl olduğu, 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun hükmü uyarınca, 2011 yılında toplam 14,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günü bulunmasına karşın, 2011 yılında 30 Ağustos genel tatil günü ile Ramazan Bayramı’nın birinci gününün aynı güne rastlaması nedeniyle, 2011 yılı içinde toplam genel tatil gününün 13,5 gün olduğu, 2012 yılında 29 Ekim Cumhuriyet Bayramının 1,5 gün tatil olduğu, yarım gün tatilinin Kurban Bayramının 4 üncü gününe denk gelmesinden dolayı 14 gün olduğu, 2013 yılında ise toplam 14,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günü bulunduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde, çalışılacak ulusal bayram ve genel tatil günlerinin, çalışılacak gün sayısı olarak belirtildiği, anılan gün sayıları belirlenirken üç yıl için 43,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günü esas alındığı belirlenmiş olup, yukarıda belirtilen açıklama gereği 2011, 2012 ve 2013 yıllarında bir işçi için en fazla 42 gün ulusal bayram ve genel tatil günü ücreti ödemesinin esas alınması gerektiğinden, idari şartnamede bu sürenin 43,5 gün olarak düzenlenmiş olmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmış olmakla birlikte; idari şartnamenin 25 inci maddesinde, teklif fiyat oluşturulurken hesaba dahil edilmesi gereken ulusal bayram ve genel tatil günü sayısının açık ve net bir şekilde düzenlendiği, isteklilere verilen dokümanda yer alan birim fiyat teklif cetvelinde de, çalışılacak ulusal bayram ve genel tatil günü sayısına ayrı kalemler olarak yer verilerek, miktar sütunlarında gün sayısının belirtildiği, istekilerin teklif fiyatlarını ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler doğrultusunda oluşturmaları gerekte olup, inceleme konusu ihaleye teklif sunacak olan isteklilerin tamamının ihale dokümanında yer verilen aynı ulusal bayram ve genel tatil günü sayısını esas almak suretiyle teklif fiyatını oluşturacakları, dolayısıyla, idari şartnamedeki şikayet konusu düzenlemenin teklif fiyatlarının oluşturulmasını etkilemeyeceği sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 nci maddesinde;

25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince; yapılacak ulaşım, her türlü vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olup, istekliye ait olacaktır.

****

_ 25.2 25.1. _maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

****

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:_

****

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:_

****

_ İhale konusu şoförlü araç kiralama hizmeti; 100 vasıflı şoföre Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası verilecek olup, teklif fiyata dahildir._

****

_ Resmi ve dini bayramlarla yılbaşı günü çalışma yapılacak olup, 50 şoför çalıştırılacaktır. Çalışma süresi 43,5x50 şoför= 2175 gündür. _

****

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

****

_ a) Yol bedeli, brüt 1 şoför için aylık 26 gün % 2.57 x 4 = 267,28 TL nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir._

_ b) Yemek bedeli, brüt 1 şoför için aylık 26 gün x 6,98 TL = 181,48 TL nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir._

__

_ 25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır._

****

_ 25.3.4. Diğer giderler:_

****

_ Araçların Kasko ve Zorunlu Mali Sorumluluk sigortası, Motorlu Taşıtlar Vergisi, fenni muayene, eksoz emisyon ölçüm giderleri, kamu kurum ve kuruluşlarca araç kiralama işi ile ilgili gerek yüklenicinin kendisi gerekse çalıştıracağı araçlarla ilgili istenen belge araç kartı ve sözleşme süresince araçlar için ödenmesi gereken vergi harç, fon vb. gibi giderler, araçların tüm tamir, bakım, hasar, lastik ve akü giderleri ile isteklinin İdarenin hizmetine vereceği sürücü kusurlarından kaynaklanan trafik cezaları ile araçlara ait tüm gider ve masraflar (İdarenin kendi sürücüleri ve personelinden kaynaklanan trafik cezaları ile otoyol, köprü geçişi ve araçların akaryakıt giderleri hariç) teklif fiyata dahil edilecektir._

****

_ 25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir._

_ 25.5.Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir._

****

_ Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınan 07/06/2010 gün ve B.13.2.SGK.4.06.10.02/VIII-T-17/2010/70-8813929 sayılı yazı ile kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %3 olarak belirlenmiştir_.” düzenlemesi yer almaktadır.

Giyim giderine ilişkin olarak teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25 inci maddesinde, “Cezalar ve sözleşmenin feshi" başlıklı 51 inci maddesinde ve Sözleşme tasarısının " Cezalar ve sözleşmenin feshi'' başlıklı 16 ncı maddesinde bu hususa yönelik herhangi bir düzenlemenin yer almadığı görüldüğünden isteklilerin tekliflerini verirken bu hususu dikkate alarak tekliflerini sunmaları gerektiği, teknik şartnamedeki şikayet konusu düzenlemenin teklif fiyatlarının oluşturulmasını etkilemeyeceği sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, 30.11.2010 tarihinde gerçekleştirileceği ilan edilen ihalenin, 05.11.2010 tarihli zeyilname ile 15 gün ertelendiği ve 15.12.2010 tarihinde gerçekleştirildiği, zeyilname ile teklif fiyata dahil giderler ve birim fiyat teklif cetveline ilişkin düzenlemelerde değişikliğe gidildiği, geçici teminat mektuplarının geçerlilik süresine ilişkin idari şartnamede düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.

İhaleye ilişkin idari şartnamenin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24 üncü maddesinde; “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 (yüzyirmi) takvim günüdür.”

__

“Geçici teminat” başlıklı 26 ncı maddesinde; “26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 28/04/2011 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.

__

Zeyilname ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25.3.1 inci ve “geçici teminat” başlıklı 26.3 üncü maddesinde “… Bu tarih, 13/05/2011 tarihinden …” şeklinde değişiklik yapıldığı ve değişikliklerin ihale dokümanı satın alan istekli olabileceklere verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32 nci maddesinde; tekliflerin geçerlilik süresinin ihale dokümanında belirtileceği, idarece ihtiyaç duyulması halinde bu sürenin, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabileceği; “Teminat mektupları” başlıklı 35 inci maddesinin ikinci fıkrasında ise; 32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtileceği, teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılacağı hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki “Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname”nin geçici teminata ilişkin standart 26.3 üncü maddesine ait 32 numaralı dipnotta; idarenin, 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesini esas alarak, teklif geçerlilik süresinin bitimi tarihine 30 gün eklemek suretiyle bulduğu tarihi buraya yazacağı talimatı yer almaktadır.

Bu itibarla; idare tarafından, idari şartnamenin 24.1 inci maddesindeki teklif geçerlilik süresi esas alınarak ve ilan edilen ihale tarihine (30.11.2010) göre, teklif geçerlilik süresinin bitim tarihine 30 gün eklenmek suretiyle tespit edilen tarihin (28.04.2011), aynı şartnamenin 26.3 üncü maddesine yazılarak mevzuata uygun olarak düzenleme yapıldığı görülmüştür. Bununla birlikte, ihalenin zeyilname ile ertelenerek 15.12.2010 tarihinde gerçekleştirilmesi üzerine, ihalede sunulması gereken teminat mektuplarının geçerlilik süresinin artık 28.04.2011 değil, 13.05.2011 tarihinden önce olmaması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, başvuru sahibinin ihale dokümanını 06.12.2010 tarihinde zeyilname ile birlikte teslim aldığı, firma yetkilisi tarafından buna ilişkin kaşeli ve imzalı şerhin doküman alındı formu üzerinde bulunduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Teminat mektupları” başlıklı 35 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “ 32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teminatlar” başlıklı 55 inci maddesinin beşinci fıkrasında; “ Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,

Yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri gereği, istekliler tarafından geçici teminat olarak sunulacak teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin belirtilmesi zorunlu olup, bu tarihin, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere, istekli tarafından belirlenmesi gerekmektedir.

Yapılan inceleme sonucunda; ihalede, zeyilname ile belirlenen yeni ihale tarihine paralel şekilde, geçici teminat mektuplarının süresine ilişkin değişikliğe gidildiği, mevzuatın anılan hükümleri gereğince, teminat mektuplarındaki geçerlilik tarihinin, ihale dokümanının 24.1 inci maddesinde belirtilen teklif geçerlilik süresi (120 gün) esas alınarak, bu sürenin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenmesi gerektiği, ihale tarihinin daha ileri bir tarihe alınmasının, teklif mektubundaki 120 günlük teklif geçerlilik süresinin de yeniden düzenlenerek daha ileri bir tarihin belirlenmesine sebebiyet vereceğinin açık olduğu, dolayısıyla istekli tarafından geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin belirlenmesinde bu hususa dikkat edilmesi gerektiği ve bu husustaki sorumluluğun da teklifin hazırlanması kapsamında istekli üzerinde olduğu, bu çerçevede mevzuatın amir hükmü gereğince, teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden daha az süreli bir teminat mektubunun kabul edilemeyeceği anlaşıldığından ve şikayet konusu düzenlemenin teklif fiyatlarının oluşturulmasını etkilemeyeceği sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartnamenin “Şartnamenin konusu” başlıklı 1 inci maddesinde; “ Türkiye Radyo Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğünün (Bundan sonrası idare olarak anılacaktır.) Merkez ve Taşra Teşkilatının Ülke sınırları içerisindeki hizmetlerinde kullanılmak üzere, Teknik Şartnamede miktarı, özellikleri ve çalıştırılma şartları açıkça belirtilen sürücülü ve sürücüsüz araçların kiralanması işidir.” d üzenlemesi,

** “**Taşıtların Nitelikleri ve Miktarı” başlıklı 2 nci maddesinde;

“ _a)_Araçlar 2011 model ("0" Km.) olacaktır.” düzenlemesi,

“Servis, Bakım ve Onarım” başlıklı 4 üncü maddesinde;

**** “ _a)_Her türlü bakım, onarım ve servis giderleri yükleniciye aittir

___b)_Taşıtların bakım kitapçığında belirtilen Km/zamanlardaki periyodik bakımları orijinal parçaları kullanılmak suretiyle taşıtların görevli bulunduğu ve yüklenicinin belirleyeceği servislerde yaptırılacaktır Yüklenici belirlediği servislerin listesini idareye verecektir.

__c)__Acil bakım ve onarım gerektiği durumlarda (Şehirler arası yolculuklar ve mesai dışı zamanlarda)idare, yükleniciye haber vererek (hafta sonu ve tatil günleri dahil) yüklenicinin belirleyeceği her hangi bir servise aracı çektirerek aracın tamir ve bakımı beklenmeksizin derhal yaptırılarak bununla ilgili bakım onarım ve çektirme giderleri, ilgili servise yüklenici tarafından ödenecektir. Bu gibi durumlarda aracın tamir ve bakımının gün içerisinde tamamlanmaması halinde yüklenici bu aracın yerine derhal aynı niteliklerde bir araç verecektir. Şayet anında araç verilemeyecek bir durumda olunursa görevli personelin ulaşım giderleri, söz konusu personelin bu harcamalarla ilgili belgeleri yükleniciye veya görevlisine iletmesini müteakip en geç üç gün içerisinde yüklenici tarafından personelin kendisine ödenecektir. Yüklenici bu durumlar için mesai saatleri dışında (gece, hafta sonu ve tatil günleri) irtibat kurulacak personelinin ismini ve telefon numarasını idareye önceden verecektir.

_ d) İdare, bakım, onarım ve servis bakım zamanı gelen araçları 2 iş günü önceden yükleniciye
bildirecek ve yüklenici bakım zamanı gelen araçları idarenin bildireceği adresten aldırıp bakım ve servis hizmetlerini yaptırdıktan sonra belirtilen adrese teslim edecektir._

_ e) Yüklenici hiçbir şekilde bakım, onarım ve hasar bedellerini (İdarenin tahsis ettiği ve alkollü veya ehliyetsiz sürücünün yaptığı kazalar hariç) kullanıcı hatası vs. ad altında idareden talep edemez. Tüm bakım, onarım ve hasar bedelleri yükleniciye aittir._

_ f) Bakım veya kaza nedeniyle yapılacak onarım hizmetlerinin 2 günden fazla süreceğinin servis tarafından aracın teslim alınması sırasında belirlenmesi halinde yüklenici idareye geçici olarak, tahsis edilen araçla aynı niteliklerde başka bir aracı tahsis edecektir.___

_ g) __İdarenin temin ettiği sürücünün alkollü veya ehliyetsiz olması durumunda, kaza ve hasar bedeli ilgiliden tahsil edilmek kaydıyla idare tarafından karşılanacak olup, bunun dışında kalan tüm hasar ve arıza bedelleri yükleniciye aittir. İdarenin temin ettiği ve alkollü veya ehliyetsiz araç kullanan sürücülerin kaza yapması durumunda da tamir süresinin 2 günden fazla süreceği servis tarafından aracın teslim alınması sırasında belirlenmesi halinde yüklenici bu aracın yerine de aynı özellikte geçici veya sürekli olarak araç vermek zorundadır. Yüklenicinin temin ettiği sürücülerin alkollü veya ehliyetsiz olarak kaza yapması durumunda tüm hasar, tazminat ve idarenin uğrayacağı tüm zarar ve ziyanlar yükleniciye aittir. _

_h)****_Aracın herhangi bir kaza, çalınma veya herhangi bir sebeple geçici veya sürekli olarak kullanılmaz hale gelmesi halinde, aracın yerine aynı niteliklerdeki bir araç yüklenici tarafından idareye verilecektir.

_ı)****_Araçların her hangi bir nedenle plakasının ve ruhsatının kaybolması veya çalınması durumunda yüklenici tarafından derhal yenisi çıkarılacak olup bununla ilgili tüm giderler yükleniciye aittir.

_ i) Yüklenici idare ile arasındaki ilişkileri sağlamak amacıyla bir yetkilisi ile haftanın her günü ve 24 saat hizmet verecek bir görevlisinin ismini ve telefon numarasını idareye verecektir._

_ j) İdare araçlarla ilgili her türlü talebi yüklenici veya idareye bildirdiği görevlisine telefon, faks veya e-mail yoluyla haber verecektir. Haber alan yüklenici veya görevlisi İdarenin talebiyle ilgili her türlü tedbiri alacaktır. Yüklenici veya görevlisi İdareden kazaya karışan araçlarla ilgili (Kaza Raporu, varsa Karakol İfade Tutanağı, Alkol Raporu, Sürücünün ehliyet fotokopisi, aracın ruhsat fotokopisi ve sigorta poliçesinin fotokopisi vb.) evrakları zamanında almakla yükümlü olup, idarede bu belgeleri zamanında temin edecektir. Yüklenicinin idarenin hizmetinde çalıştırdığı şoförlerin kaza yapması durumunda her türlü kaza tutanağı ve alkol raporlarını yüklenici temin etmek zorundadır._

_ k) Yüklenici araçların bakım ve onarımlarının yaptırılacağı servisleri ve bu servislerde iletişim kurulacak kişinin ismini ve telefon numaralarını idareye bildirmek zorundadır._

__

_1)_Her türlü yeni lastik değişimi, lastik patlaması, lastiklerin balon yapması, özelliğinin bozulması veya yarılması ile ilgili tamir ve değişim giderleri yükleniciye aittir. Yüklenici patlayan veya değişecek lastikleri nerelerde yaptırılacağım idareye bildirecektir. Yüklenici değişen hava koşullarına göre idareye verdiği araçların kışlık ve yazlık lastik değişimlerini idarenin belirleyeceği zamanda yapacaktır. Her araca hem yazlık ve hem de kışlık lastik verecektir. Araçların antifrizleri tamam olacak ve kış mevsiminde araçlara yüklenici tarafından cam suyu konulacak olup, bununla ilgili tüm giderler yükleniciye aittir. İdareye verilecek araçlar her türlü hava ve yol koşullarında hizmet vereceğinden lastikler (kışlık veya yazlık) balon yaptığında, yarıldığında, özelliği bozulduğunda ve diş derinlikleri 4 (dört) mm'in altına düştüğünde, (dört milimin altına düşen lastiklerde km. şartı aranamaz.) veya araç 50.000 km.'yi tamamladığında her hangi bir şart aranmaksızın yüklenici tarafından değiştirilecektir. İdarenin şartnamenin 13. maddesinde belirtilen yetkilileri lastiklerin yenisi ile değiştirilmesi gereken (yazlık, kışlık, eskiyen, yarılan, özelliği bozulan balon yapan veya diş derinliği 4 (dört) mm.nin altına düşen) aracın plakasını veya servisten lastiklerin değişmesi gerektiği ile ilgili raporu yazılı veya faks yoluyla yükleniciye bildirmesini müteakip en geç 10 gün içerisinde lastikler _****_değiştirilecektir. Yüklenici patlayan, balon yapan, yanlan, özelliği bozulan veya arazi koşullarında zamanından önce eskiyen lastiklerle ilgili kullanıcı hatası veya az km. yaptığı gerekçesiyle lastik değişimine itiraz edemeyeceği gibi bununla ilgili hiçbir ücret talep edemez. Şehirle arası yollarda veya arazide patlayan lastikler sürücüler tarafından her hangi bir lastikçide yaptırılacak olup, bununla ilgili belgeler idarenin yetkilisi tarafından yükleniciye bildirildiği veya fakslandığı takdirde yüklenici lastik tamir ücretlerini harcamayı yapan kişilere ödemek zorundadır.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin“Araçların İdare tarafından teslim alınması ve sürücülerin göreve başlaması” başlıklı 11 inci maddesinde;“ Yüklenici sözleşmenin imzalanmasını müteakip teknik şartnamede belirtilen araç ve sürücüler 45 (Kırkbeş) takvim günü içerisinde işe başlayacak şekilde teknik şartnamenin 7 nci maddesinde belirtilen komisyonlara teslim edecektir. Hangi aracın nereye teslim edileceği ve hangi sürücülerin (sayı olarak) nerede görev yapacağı teknik şartname eki cetvelde belirtilmiş olup. idare araç ve sürücülerin görev yerlerinde teslimatlar yapılmadan önce değişiklik yapabilir. Yüklenici buna göre araç ve sürücüleri Merkez ve Taşra teşkilatındaki (Ankara, İstanbul, İzmir, Antalya, Mersin, Trabzon, Diyarbakır ve Erzurum.) birimlere yerinde teslim edecektir. Bununla ilgili her türlü ulaşım ve nakliye gideri yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan idari şartname ve teknik şartname gereği yapılması gereken yayınların yerinden yapılması için araçla gidilmesi gerekmekte olduğu, ayrıca hangi şehir ve dağdaki verici istasyonunda ne zaman arıza çıkacağının bilinememesinin doğal olduğu, hizmeti satın alacak kuruluşun görevi gereği haber değeri olan bir olayın fazla meydana gelmesi halinde fazla km yapılacağının bir gerçek olduğu aşikardır. Diğer yandan haber değeri olan bir olayın az meydana gelmesi veya hiç meydana gelmemesi halinde ise araçların çok az km yapması veya hiç km yapmaması da söz konusu olacaktır. Araçların yapacakları km’ye göre bakım onarım yada lastik giderlerinin beklenenden daha kısa veya daha uzun bir sürede oluşması da mümkün olabilecektir.

İdarece hizmet alımına ilişkin olarak araçların kaç km. yapacağının tespitinin teknik olarak mümkün olmadığı, oluşabilecek olayların yeri ve miktarına göre belirleneceğinden idarenin ihale dokümanında herhangi bir km yazmasının fiilen imkanın olmadığı anlaşılmıştır. İdarece tüm ülke bazında hizmet satın alınacağı göz önüne alındığında; coğrafi yapı, mevsimsel şartlar, gelişebilecek olaylar vs. nedenlerden dolayı herhangi bir öngörüde bulunamamasın normal olduğu, en büyük maliyet kalemi olan akaryakıt giderini de idarenin kendisinin karşılayacağı anlaşıldığından ihaleye teklif verecek isteklilerin basiretli tacir gibi davranarak teklifini oluşturması gerektiği, şikayet konusu düzenlemenin isteklilerin teklif fiyatlarını oluşturmasını etkilemeyeceği sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, idarece yapılan ihale dokümanındaki düzenlemelerin isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde oluşturmasına engel teşkil etmediği düşünüldüğünden başvuru sahibinin iddiaların uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalenin, “SRC Belgeli 100 Adet Vasıflı Şoför İle Teknik Şartnamede Guruplar Halinde Teknik Özellikleri Belirtilen 250 Adet Aracın 1095 Takvim Günü (36 Ay-bindoksanbeştakvimgünü) Süre İle Kiralanması Hizmeti Alımı” işi olduğu,

Başvuru sahibi tarafından, “Kiralanacak araçların ay içerisinde yapacakları mesafeye yer verilmemesinin tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasına engel teşkil ettiği” yönünde iddiasının bulunduğu anlaşılmıştır.

Teknik Şartnamenin “Şartnamenin konusu” başlıklı 1 inci maddesinde; “ Türkiye Radyo Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğünün (Bundan sonrası idare olarak anılacaktır.) Merkez ve Taşra Teşkilatının Ülke sınırları içerisindeki hizmetlerinde kullanılmak üzere, Teknik Şartnamede miktarı, özellikleri ve çalıştırılma şartları açıkça belirtilen sürücülü ve sürücüsüz araçların kiralanması işidir.” d üzenlemesi,

** “**Taşıtların Nitelikleri ve Miktarı” başlıklı 2 nci maddesinde;

“ _a)_Araçlar 2011 model ("0" Km.) olacaktır.” düzenlemesi,

“Servis, Bakım ve Onarım” başlıklı 4 üncü maddesinde;

**** “ _a)_Her türlü bakım, onarım ve servis giderleri yükleniciye aittir

___b)_Taşıtların bakım kitapçığında belirtilen Km/zamanlardaki periyodik bakımları orijinal parçaları kullanılmak suretiyle taşıtların görevli bulunduğu ve yüklenicinin belirleyeceği servislerde yaptırılacaktır Yüklenici belirlediği servislerin listesini idareye verecektir.

__c)__Acil bakım ve onarım gerektiği durumlarda (Şehirler arası yolculuklar ve mesai dışı zamanlarda)idare, yükleniciye haber vererek (hafta sonu ve tatil günleri dahil) yüklenicinin belirleyeceği her hangi bir servise aracı çektirerek aracın tamir ve bakımı beklenmeksizin derhal yaptırılarak bununla ilgili bakım onarım ve çektirme giderleri, ilgili servise yüklenici tarafından ödenecektir. Bu gibi durumlarda aracın tamir ve bakımının gün içerisinde tamamlanmaması halinde yüklenici bu aracın yerine derhal aynı niteliklerde bir araç verecektir. Şayet anında araç verilemeyecek bir durumda olunursa görevli personelin ulaşım giderleri, söz konusu personelin bu harcamalarla ilgili belgeleri yükleniciye veya görevlisine iletmesini müteakip en geç üç gün içerisinde yüklenici tarafından personelin kendisine ödenecektir. Yüklenici bu durumlar için mesai saatleri dışında (gece, hafta sonu ve tatil günleri) irtibat kurulacak personelinin ismini ve telefon numarasını idareye önceden verecektir.

_ d) İdare, bakım, onarım ve servis bakım zamanı gelen araçları 2 iş günü önceden yükleniciye
bildirecek ve yüklenici bakım zamanı gelen araçları idarenin bildireceği adresten aldırıp bakım ve servis hizmetlerini yaptırdıktan sonra belirtilen adrese teslim edecektir._

_ e) Yüklenici hiçbir şekilde bakım, onarım ve hasar bedellerini (İdarenin tahsis ettiği ve alkollü veya ehliyetsiz sürücünün yaptığı kazalar hariç) kullanıcı hatası vs. ad altında idareden talep edemez. Tüm bakım, onarım ve hasar bedelleri yükleniciye aittir._

_ f) Bakım veya kaza nedeniyle yapılacak onarım hizmetlerinin 2 günden fazla süreceğinin servis tarafından aracın teslim alınması sırasında belirlenmesi halinde yüklenici idareye geçici olarak, tahsis edilen araçla aynı niteliklerde başka bir aracı tahsis edecektir.___

_ g) __İdarenin temin ettiği sürücünün alkollü veya ehliyetsiz olması durumunda, kaza ve hasar bedeli ilgiliden tahsil edilmek kaydıyla idare tarafından karşılanacak olup, bunun dışında kalan tüm hasar ve arıza bedelleri yükleniciye aittir. İdarenin temin ettiği ve alkollü veya ehliyetsiz araç kullanan sürücülerin kaza yapması durumunda da tamir süresinin 2 günden fazla süreceği servis tarafından aracın teslim alınması sırasında belirlenmesi halinde yüklenici bu aracın yerine de aynı özellikte geçici veya sürekli olarak araç vermek zorundadır. Yüklenicinin temin ettiği sürücülerin alkollü veya ehliyetsiz olarak kaza yapması durumunda tüm hasar, tazminat ve idarenin uğrayacağı tüm zarar ve ziyanlar yükleniciye aittir. _

_h)****_Aracın herhangi bir kaza, çalınma veya herhangi bir sebeple geçici veya sürekli olarak kullanılmaz hale gelmesi halinde, aracın yerine aynı niteliklerdeki bir araç yüklenici tarafından idareye verilecektir.

_ı)****_Araçların her hangi bir nedenle plakasının ve ruhsatının kaybolması veya çalınması durumunda yüklenici tarafından derhal yenisi çıkarılacak olup bununla ilgili tüm giderler yükleniciye aittir.

_ i) Yüklenici idare ile arasındaki ilişkileri sağlamak amacıyla bir yetkilisi ile haftanın her günü ve 24 saat hizmet verecek bir görevlisinin ismini ve telefon numarasını idareye verecektir._

__

_ j) İdare araçlarla ilgili her türlü talebi yüklenici veya idareye bildirdiği görevlisine telefon, faks veya e-mail yoluyla haber verecektir. Haber alan yüklenici veya görevlisi İdarenin talebiyle ilgili her türlü tedbiri alacaktır. Yüklenici veya görevlisi İdareden kazaya karışan araçlarla ilgili (Kaza Raporu, varsa Karakol İfade Tutanağı, Alkol Raporu, Sürücünün ehliyet fotokopisi, aracın ruhsat fotokopisi ve sigorta poliçesinin fotokopisi vb.) evrakları zamanında almakla yükümlü olup, idarede bu belgeleri zamanında temin edecektir. Yüklenicinin idarenin hizmetinde çalıştırdığı şoförlerin kaza yapması durumunda her türlü kaza tutanağı ve alkol raporlarını yüklenici temin etmek zorundadır._

_ k) Yüklenici araçların bakım ve onarımlarının yaptırılacağı servisleri ve bu servislerde iletişim kurulacak kişinin ismini ve telefon numaralarını idareye bildirmek zorundadır._

_1)_Her türlü yeni lastik değişimi, lastik patlaması, lastiklerin balon yapması, özelliğinin bozulması veya yarılması ile ilgili tamir ve değişim giderleri yükleniciye aittir. Yüklenici patlayan veya değişecek lastikleri nerelerde yaptırılacağım idareye bildirecektir. Yüklenici değişen hava koşullarına göre idareye verdiği araçların kışlık ve yazlık lastik değişimlerini idarenin belirleyeceği zamanda yapacaktır. Her araca hem yazlık ve hem de kışlık lastik verecektir. Araçların antifrizleri tamam olacak ve kış mevsiminde araçlara yüklenici tarafından cam suyu konulacak olup, bununla ilgili tüm giderler yükleniciye aittir. İdareye verilecek araçlar her türlü hava ve yol koşullarında hizmet vereceğinden lastikler (kışlık veya yazlık) balon yaptığında, yarıldığında, özelliği bozulduğunda ve diş derinlikleri 4 (dört) mm'in altına düştüğünde, (dört milimin altına düşen lastiklerde km. şartı aranamaz.) veya araç 50.000 km.'yi tamamladığında her hangi bir şart aranmaksızın yüklenici tarafından değiştirilecektir. İdarenin şartnamenin 13. maddesinde belirtilen yetkilileri lastiklerin yenisi ile değiştirilmesi gereken (yazlık, kışlık, eskiyen, yarılan, özelliği bozulan balon yapan veya diş derinliği 4 (dört) mm.nin altına düşen) aracın plakasını veya servisten lastiklerin değişmesi gerektiği ile ilgili raporu yazılı veya faks yoluyla yükleniciye bildirmesini müteakip en geç 10 gün içerisinde lastikler _****_değiştirilecektir. Yüklenici patlayan, balon yapan, yanlan, özelliği bozulan veya arazi koşullarında zamanından önce eskiyen lastiklerle ilgili kullanıcı hatası veya az km. yaptığı gerekçesiyle lastik değişimine itiraz edemeyeceği gibi bununla ilgili hiçbir ücret talep edemez. Şehirle arası yollarda veya arazide patlayan lastikler sürücüler tarafından her hangi bir lastikçide yaptırılacak olup, bununla ilgili belgeler idarenin yetkilisi tarafından yükleniciye bildirildiği veya fakslandığı takdirde yüklenici lastik tamir ücretlerini harcamayı yapan kişilere ödemek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından yukarıda zikredilen ihalede 250 adet aracın kullanılacak olduğu ve kullanılacak araçların akaryakıt gideri hariç her türlü, bakım, onarım ve servis giderleri ile lastik giderlerinin yükleniciye ait olduğu, süreklilik arzeden bu tür hizmet alım işinde kiralanacak araçların, ay ve/veya ihale süresi içerisinde yapacakları mesafenin ihale dokümanında idare tarafından belirtilmemesinin, isteklilerce maliyetlerin tespit edilememesine ve ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif verilememesine sebebiyet vereceği, ayrıca yapılacak mesafenin belirtilmemesinin idarece sözleşmenin yerine getirilmesi aşamasında yapılacak ödemelerde uyuşmazlığa sebebiyet verebileceği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan ihale konusu işin yerine getirilmesinde kullanılacak 250 adet aracın 2011 model (“0” Km.) olacaktır düzenlemesinin, 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinde belirtilen rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkesine de aykırılık oluşturacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenle incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

Adem KAMALI

** Kurul Üyesi**