KİK Kararı: 2011/UH.III-134

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/003
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 10.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-134
BAŞVURU SAHİBİ:
Öçgel Ticaret/Mesut ÖÇGEL, Kocapınar Köyü Gönen/BALIKESİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 25.Bölge Müdürlüğü, Atatürk Mah. Bandırma Cad. No:87/3 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/524067 İhale Kayıt Numaralı "Dsi 25. Bölge Müdürlüğü Merkez ve Çayırhisar Tesisleri ile Gönen Şube Müdürlüğü S/S Personeli ve Vardiyalı S/S Personeli Taşıma Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.01.2011 tarih ve III.H.41.01.0266/2010-79E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 25.Bölge Müdürlüğü tarafından 29.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “DSİ 25. Bölge Müdürlüğü Merkez ve Çayırhisar Tesisleri İle Gönen Şube Müdürlüğü S/S Personeli ve Vardiyalı S/S Personeli Taşıma Hizmeti Alımı (2. Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Öçgel Ticaret/Mesut Öçgel’in 10.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.12.2010 tarih ve 54799 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin şikayete konu ikinci kısmının iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale konusu işin masraf kalemleri dikkate alındığında, ekonomik açıdan en avantajlı ilk iki teklifin aşırı düşük olduğunun görüleceği, bu nedenle, teklif verdikleri ikinci kısma ilişkin idare işleminin incelenmesi gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İşin süresinin 365 gün şeklinde düzenlendiği görülen ihaleye ait ilanın 9 uncu, idari şartnamenin ise 20 nci maddesinde, ihalenin kısmi teklife açık olduğu belirtilmiştir. Başvuru sahibinin teklif verdiği şikayete konu ikinci kısmın miktarının ve türünün, 1 adet 18 kişi taşıma kapasiteli otobüs ile günde 60 km. üzerinden, Gönen Biga Manyas Projeleri İnşaat Kontrol Şube Müdürlüğü personeline ilişkin taşıma hizmeti olduğu görülmüştür.****

İhale onay belgesinin ekinde yer alan yaklaşık maliyet hesap cetveline göre ilgili kısmın yaklaşık maliyetinin 36.500,00 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından ikinci kısıma ilişkin olarak 38.325,00 TL teklif verilmiştir. İsteklinin teklifi, yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle kesinleşen ihale kararı ile değerlendirme dışı bırakılmışsa da, kararın tebliğine ilişkin yazıda, bu durumun kendisine bildirilmediği görülmüştür. İtirazen şikayet dilekçesinde, idarece yaklaşık maliyetin tespit edildiği aşamada, özellikle personel giderinin dikkate alınmadığı kanaatine sahip olunduğu, bu gider de dikkate alındığında, yaklaşık maliyetin daha fazla olacağının ve idarenin diğer isteklilerin teklif ettikleri fiyatları (26.973,50 TL ve 28.835,00 TL) kabul etmesine ilişkin işleminin yerinde olmadığının anlaşılacağı iddia edilmiştir. ****

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı 25 inci maddesinde; 25.1. İhale ve sözleşmeye, taahhüdün tamamının yapılmasına ait karar ve damga pulu Kesin Teminat banka ödentisi, varsa KİK katkı payı ile ulaşım sigorta bütün vergi (KDV hariç), resim harçlar ve sözleşme giderleri yükleniciye aittir.

****

25.2.__25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz...”düzenlemesinin****,****

Teknik şartnamenin 6.1 inci maddesinde de; “ Servis araçlarının her türlü bakım, tamir, revizyon giderleri ile şoför, yakıt, yağ, lastik vb. giderleri yükleniciye aittir.” düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.********

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde; “ (1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

__

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

__

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.

__

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncellenir.

__

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer almaktadır.__

İncelenen ihalede tekliflerin değerlendirildiği aşamada, idare tarafından öncelikle en düşük teklifi veren iki istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, yapılan açıklamalar sonrasında, idarenin bu kez, araç şoförünün ihale konusu işte çalışacağı azami süreyi dikkate alarak, yaklaşık maliyetin tespit edildiği aşamada belirlenen işçilik giderini % 50 oranında azalttığı ve yeni bir yaklaşık maliyet belirlediği, bu yaklaşık maliyete göre de, açıklama istenilen isteklilerin teklifinin sorgulamaya tabi tutulmaması gerektiği sonucuna varıldığı anlaşılmıştır. ****

İhale dokümanı incelendiğinde, araç şoförünün kısmi süreli (zamanlı) çalışma yapacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı ve aktarılan mevzuat hükmüne göre, ihale tarihinden sonra yaklaşık maliyetin yeniden belirlenmesinin de mümkün olmadığı anlaşılmaktadır. Bu nedenle, idarenin yaptığı işlemin yerinde olmadığı, yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygunluğu incelenerek karar verilmesi gerektiği görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “ Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı79 uncu maddesinin alt maddelerinde; “… 79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

__

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

__

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

__

b. Fiyat teklifleri,

__

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

__

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

__

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

__

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

__

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

__

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

__

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

__

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

__

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

__

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

__

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz.

__

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

__

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

__

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

__

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz…” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Akka Taş. Lojistik Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamada, icmal listesinin ve bakım onarım gideri ile akaryakıt giderine ilişkin indirimli fiyatların teklifine yönelik iki adet belgenin sunulduğu, bu belgelerin fiyat içermediği ve yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre düzenlenerek onaylanmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi S/S Balıkesir Servis Minibüsçüleri ve Otobüsçüleri Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi tarafından yapılan açıklamada ise yalnızca icmal listesinin sunulduğu ve her iki açıklamanın da uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.3.2 nci maddesinde, yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde, idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında tekliflerin kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebileceği belirtilmiştir. İncelenen ihalede, başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin üzerinde olan teklifine ilişkin olarak, kendisine bildirimde bulunulmamışsa da, kesinleşen ihale kararı ile idarenin iradesinin ortaya konulduğu ve şikayet dilekçesinde belirtildiği şekilde yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmayan bir husus olmadığı, ayrıca, idarenin sonraki işlemleri ile de, söz konusu teklife ilişkin yeni bir değerlendirme yapılmayacağı anlaşıldığından, ihalenin ikinci kısmında geçerli teklif kalmaması nedeniyle, ilgili kısmın iptal edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikayete konu ikinci kısmının iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin şikayete konu ikinci kısmının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****