KİK Kararı: 2011/UH.III-1297

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/031
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 18.04.2011
Karar No : 2011/UH.III-1297
BAŞVURU SAHİBİ:
Motec Biyomedikal ve İklimlendirme Sist. San. Tic. Ltd. Şti., Av. Bekir Küçük Muhsin Yazıcıoğlu Cad. Asmalı Bahçe Sitesi No:7 06520 Çukurambar-Çankaya/Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Tıp Fakültesi Döner Sermaye İşletmesi, Büyükdere Mahallesı Meselık Mevkii 26480 Eskişehir

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/572214 İhale Kayıt Numaralı "Tıbbi Cihaz,demirbaş Bakım ve Onarımı Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[08.95].(0097)./2011-13E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Tıp Fakültesi Döner Sermaye İşletmesi tarafından 18.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tıbbi Cihaz, Demirbaş Bakım ve Onarımı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Motec Biyomedikal ve İklimlendirme Sist. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 03.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.03.2011 tarih ve 14959 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; iş deneyim belgelerinin usulüne uygun olmasına rağmen idarece özel sektör iş bitirme belgesi olarak değil kamu iş bitirme belgesi olarak değerlendirilerek iş bitirme belgelerinin kabul edilmediği, sundukları iş bitirme belgesinin KRC Grup Teknik ve Biyomedikal Çöz. San. Ltd. Şti.’nin Erzurum Atatürk Üniversitesi’ne gerçekleştirdiği tıbbi cihaz, bakım, onarım ve kalibrasyonları işine ait olduğu ve bu işe ait teknik şartnamenin EK-1, EK-2, EK-3, EK-4 gibi listelerinde yer alan cihaz kalemlerinden, EK-1 listesinde yer alan cihazların bakım, onarım ve kalibrasyonlarının firmaları tarafından yapıldığı, ancak ihaleyi yapan idare (Erzurum Atatürk Üniversitesi Tıp Fakültesi) tarafından EK-1 listesi için alt yüklenici çalıştırma zorunluluğu olmadığından bahisle kendilerine alt yüklenici iş deneyim belgesi verilmediği, ancak şikayet konusu ihale bakımından özel sektöre yapılan işler için sunulan fatura ve sözleşmeler de kabul edildiğinden, firmaları tarafından yüklenici adına düzenlenen faturaları ve aralarında yaptıkları sözleşmeyi sunarak iş deneyimini tevsik ettikleri, dolayısıyla idarece firmalarından alt yüklenici iş deneyim belgesi istenilmesinin yerinde olmadığı, ayrıca iş deneyimini tevsik için sundukları belgelerin benzer iş yönünden uygun olmadığının da belirtildiği, oysa idari şartnamenin ilgili maddesinde kamu ve özel hastanelerde yapılan işlerin kabul edileceğinin belirtildiği, idare tarafından iş deneyimini düzenleyen KRC Grup Teknik ve Biyomedikal Çöz. San. Ltd. Şti.’nin hastane işletmediği gerekçesinin gösterildiği, idarenin değerlendirmelerinin yerinde olmadığı, firmalarının değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İş deneyimini tevsik için sunduğu belgelerin mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle teklifi idarece değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibi Motec Biyomedikal Ticaret Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan belgeler incelendiğinde;

KRC Grup Teknik ve Biy. Çöz. San. Ltd. Şti. tarafından Motec Biyomedikal Ticaret Ltd. Şti. adına “Tıbbi Cihazların Bakım, Onarım ve Kalibrasyon Hizmeti” işine ilişkin olarak düzenlenen KDV hariç 700.000,00 TL bedelli bir yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, sözkonusu iş bitirme belgesinin ekinde KRC Grup Teknik ve Biy. Çöz. San. Ltd. Şti. ile Motec Biyomedikal Ticaret Ltd. Şti. arasında, Erzurum Atatürk Üniversitesinde bulunan ve sözleşme ekinde yer alan EK-1 listede yazılı 561 adet cihazın muayene, ayar ve bakım-onarımları ile birlikte aynı hastanede bulunan 1.369 adet tıbbi cihazın kalibrasyonunun yapılması işi için imzalanan KDV hariç 700.000,00 TL bedelli sözleşmenin sunulduğu, sözleşmenin ekinde Motec Biyomedikal Tic. Ltd. Şti. tarafından KRC Grup Teknik ve Biy. Çöz. San. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş her biri KDV hariç 70,000 TL tutarında 10 adet fatura sunulduğu görülmüştür.

Sözkonusu belgelerle ilgili ihaleyi yapan Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi tarafından Erzurum Atatürk Üniversitesi Rektörlüğüne yazılan 31.01.2011 tarih ve 245 sayılı yazı ile; Üniversitelerince gerçekleştirilen 2011 yılı tıbbi cihaz bakım, onarım ihalesine teklif veren Motec Biyomedikal Ticaret Ltd. Şti. tarafından Erzurum Atatürk Üniversitesi Hastanesi’nde tıbbi cihaz bakım, onarım hizmetini yürüten KRC Grup Teknik ve Biy. Çöz. San. Ltd. Şti. adına düzenlenen faturaların iş bitirme belgesi olarak sunulduğu, Motec Biyomedikal Ticaret Ltd. Şti.’nin idareden alt yüklenici onayı alarak belirtilen cihazlara hizmet verip vermediği, hizmet vermiş ise işi tamamlayıp tamamlamadığı, sözleşme gereği KRC Grup Teknik ve Biy. Çöz. San. Ltd. Şti.’nin alt yüklenici onayı almadan cihazları başka bir firmaya yaptırıp yaptıramayacağı hususlarında bilgi talep edildiği;

Erzurum Atatürk Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü’nden gönderilen 03.02.2011 tarih ve 807 sayılı cevabi yazıda; hastanelerinde tıbbi cihazların bakım onarımını yürüten KRC Grup Teknik ve Biy. Çöz. San. Ltd. Şti. ile imzalanan sözleşmede Motec Biyomedikal Ticaret Ltd. Şti. ünvanlı alt yüklenici bulunmadığının bildirildiği görülmüştür.

Sözkonusu bilgi ve belgelerin incelenmesinden; KRC Grup Teknik ve Biyomedikal Çözüm Ltd. Şti.’nin Erzurum Atatürk Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2009/157707 İKN’li “2010-2011 Mali Yılı Tıbbi Cihazların Periyodik Bakım-Onarım Hizmeti Alımı” işinin yüklenicisi olduğu, sözkonusu işe ait teknik şartnamenin EK-1 listesinde yer alan 561 adet cihazın alt yüklenici olarak Motec Biyomedikal Tic. Ltd. Şti.’ye 01.03.2010-31.12.2010 tarihleri arasında 10 ay süreyle bakım-onarım ve kalibrasyonlarını yapmak üzere kendi aralarında sözleşme düzenlendiği, sözkonusu iş karşılığı toplamda 700.000,00 TL’lik fatura kesildiği, ayrıca KRC Grup Teknik ve Biyomedikal Çözüm Ltd. Şti. tarafından Motec Biyomedikal Ticaret Ltd. Şti. adına yüklenici iş bitirme belgesi düzenlendiği, Motec Biyomedikal Ticaret Ltd. Şti. tarafından ise sözkonusu iş bitirme belgesi, sözleşme ve faturaların iş deneyimini tevsik için ihaleye sunulduğu,

İhaleyi yapan idare tarafından ise Motec Biyomedikal Ticaret Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan belgelere konu olan işin kamuya taahhüt edilen bir iş olduğu, yüklenicisinin KRC Grup Teknik ve Biyomedikal Çözüm Ltd. olduğu Erzurum Atatürk Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2009/157707 İKN’li “2010-2011 Mali Yılı Tıbbi Cihazların Periyodik Bakım-Onarım Hizmeti Alımı” işi olduğu, sözkonusu işe ilişkin idari ve teknik şartnamede alt yüklenici çalıştırılabileceği yönünde düzenlemeler bulunduğu, KRC Grup Teknik ve Biyomedikal Çözüm Ltd. Şti. ile Erzurum Atatürk Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü arasında imzalanan Hizmet Alımlarına İlişkin Sözleşmedeki alt yüklenici listesinde Motec Biyomedikal Ticaret Ltd. Şti.’nin yer almadığı, KRC Grup Teknik ve Biyomedikal Çözüm Ltd. Şti. tarafından Motec Biyomedikal Ticaret Ltd. Şti. adına düzenlenen iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu, zira iş deneyim belgesine konu işin kamuya taahhüt edilen bir iş olduğu, sözkonusu işin bir kısmını yapan Motec firması tarafından bu nedenle alt yüklenici iş deneyim belgesi sunulması gerektiği, sunulan iş deneyim belgesinin ise Erzurum Atatürk Üniversitesi tarafından düzenlenmediği, KRC Grup Teknik ve Biyomedikal Çözüm Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği, bunun Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesine aykırı olduğu, ayrıca iş deneyimini tevsik için sunulan sözleşme ile faturaların da benzer iş açısından uygun kabul edilemeyeceği; zira KRC Grup Teknik ve Biyomedikal Çözüm Ltd. Şti.’nin özel hastane işletmediği, bakım-onarımı yapılan cihazların da kendisine ait değil bir kamu hastanesine ait olduğundan sözleşmenin ve faturaların da bu ihalede kullanılamayacağı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede; yüklenicisinin KRC Grup Teknik ve Biy. Çöz. San. Ltd. Şti. olduğu Erzurum Atatürk Üniversitesi’nce gerçekleştirilen tıbbi cihaz bakım-onarım işe ilişkin idari şartnamenin 18 inci maddesinde ihale konusu hizmet kapsamında alt yüklenici çalıştırılabileceği, sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesinin idarenin onayına sunulması gerektiği yönünde düzenleme bulunduğu,

Sözkonusu işe ait teknik şartnamenin “Genel şartlar” başlıklı 5 inci maddesinin 3 üncü bendinde; “Tıbbi cihazın arızasının giderilmesi için yüklenici gerek duyduğu takdirde idarenin onayını almak kaydıyla alt yüklenicilere yaptırabilecektir. Alt yüklenicilerle ilgili tüm sorumluluk yükleniciye aittir” düzenlemesinin bulunduğu, 5 inci maddesinin 4 üncü bendinde; “…Alt yüklenici ile yapılan sözleşme, yüklenici tarafından, idareyle sözleşme yapılmadan bir kopyası teslim edilmelidir. Alt yükleniciler bu teknik şartnamenin hükümlerine tabidir” denildiği, ayrıca “Garanti Şartları” başlıklı 11 inci maddesinin 2 nci bendinde ise; “Yüklenici, alt yüklenicilere yaptırdığı tüm bakım-onarım, kalibrasyon hizmetlerinden sorumludur” düzenlemesinin bulunduğu;

Görülmüştür.

Dolayısıyla sözkonusu işe ait idari ve teknik şartnameden ihaleyi yapan idarece alt yüklenici çalıştırılmasına izin verildiği, istekliler tarafından idarenin onayını almak koşuluyla alt yüklenici çalıştırılabileceği anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte; Erzurum Atatürk Üniversitesi ile KRC Grup Teknik ve Biy. Çöz. San. Ltd. Şti. arasında imzalanan sözleşmenin alt yüklenici listesinde Motec Biyomedikal Ticaret Ltd. Şti.’nin bulunmadığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belge düzenleme koşulları”**** başlıklı 45 inci maddesinde;

_ “_ Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak, yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir.

(2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir.

(3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ise, ayrıca ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesinin sunulması zorunludur.

(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.

_ …_

_(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz…” _

Hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen açıklamalar ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesi birlikte değerlendirildiğinde;

Başvuru sahibi Motec Biyomedikal Ticaret Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan belgelere konu olan işin KRC Grup Teknik ve Biy. Çöz. San. Ltd. Şti. tarafından Erzurum Atatürk Üniversitesi’ne (kamuya) taahhüt edilen bir tıbbi cihaz bakım-onarım işi olduğu, işin yüklenicisi olan KRC Grup Teknik ve Biy. Çöz. San. Ltd. Şti. tarafından işin bir kısmının Motec Biyomedikal Ticaret Ltd. Şti.’ne yaptırıldığı, ancak Motec Biyomedikal Ticaret Ltd. Şti.’nin alt yüklenici olarak idarenin onayına sunulmadığı ve isminin yüklenici ile idare arasında imzalanan sözleşmede yer almadığı, dolayısıyla alt yüklenici olarak kabul edilemeyeceği, bu nedenle Motec Biyomedikal Ticaret Ltd. Şti.’nin alt yüklenici iş deneyim belgesi sahibi olmadığı, sadece KRC Grup Teknik ve Biy. Çöz. San. Ltd. Şti. ile aralarında imzaladıkları bir sözleşme ve yapılan iş karşılığı düzenlenen faturaların bulunduğu, ayrıca KRC Grup Teknik ve Biy. Çöz. San. Ltd. Şti. tarafından Motec Biyomedikal Ticaret Ltd. Şti. adına bir iş bitirme belgesi düzenlendiği; ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesi gereği kamu taahhüt edilen işler için alt yüklenici iş deneyim belgesi sunulması gerektiği, Motec Biyomedikal Ticaret Ltd. Şti. tarafından ise alt yüklenici iş deneyim belgesi sunulamadığı, KRC Grup Teknik ve Biy. Çöz. San. Ltd. Şti. tarafından Motec Biyomedikal Ticaret Ltd. Şti. adına düzenlenen iş bitirme belgesinin ise Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47 inci maddesi gereği geçersiz olduğu, özel sektöre yapılan işlere ilişkin iş deneyimini tevsik için sadece sözleşme ve faturaların kullanılabileceği,

Öte yandan; ihaleye ait idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde benzer iş tanımının; “Kamu ve özel hastanelerde yapılan tıbbi cihaz ve demirbaş bakım, onarım ve biyomedikal ve teknik hizmetler konusunda yapılmış tek sözleşme benzer iş olarak kabul edilecektir” şeklinde yapıldığı, Motec Biyomedikal Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan sözleşmede ise işverenin kamu hastanesi veya özel hastane olmadığı, sözleşmeye konu olan tıbbi cihazların işverene değil, Erzurum Atatürk Üniversitesi Hastanesine ait olduğu, bu nedenle sözkonusu sözleşme ve faturaların benzer iş tanımını karşılamadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iş deneyimini tevsik için sunduğu belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesi ve idari şartnamenin 7.6 ncı maddelerine aykırılıklar içerdiği gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****