KİK Kararı: 2011/UH.III-1295

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/031
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 18.04.2011
Karar No : 2011/UH.III-1295
BAŞVURU SAHİBİ:
Ang Sos. Hiz. Sağ. İnş. Tur. Gıd. Oto. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hoşdere Caddesi No: 158/2 Çankaya / Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Göztepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Dr. Erkin Caddesi Göztepe Kadıköy / İstanbul

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/554183 İhale Kayıt Numaralı "Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[10.71].(0259)./2011-18E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Göztepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 24.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak ANG Sos. Hiz. Sağ. İnş. Tur. Gıd. Oto. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 14.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.04.2011 tarih ve 17814 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Raporda belirtilen Ek.O-7 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağına dayanak olan ticari defterlerin incelemesi ve/veya gereği yapılması için ihale üzerinde bırakılan Atlas Sağlık ve Sosyal Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.’nin bağlı bulunduğu Zincirlikuyu Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne bildirim yapılmasına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; giyim giderleri hariç asgari işçilik maliyetinin KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden 5.256.083,16 TL olarak hesaplandığı ihalede, 5.256.328,44 TL tutarında teklif sunan Atlas Sağlık Sosyal Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, buradan giyim giderlerine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin 245,28 TL öngördüğünün anlaşıldığı, ancak bu bedel ile şartnamede öngörülen Kıyafet Yönetmeliğine uygun giyim malzemelerinin karşılanamayacağı, Kamu İhale Kanunu ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine göre aşırı düşük tekliflerin yaklaşık maliyete ve diğer tekliflere göre tespit edileceği, bu çerçevede ihalenin güncellenmemiş yaklaşık maliyetinin 5.344.633,03 TL ve geçerli tekliflerin aritmetik ortalamasının 5.509.769,00 TL olduğu dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve yapılacak sorgulamada söz konusu ihalede belirleyici öneme sahip olan giyim giderlerinin yaklaşık maliyet, gerçekçi piyasa fiyatları ve Tebliğ düzenlemeleri çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği, Kuruma yapılan başvurular neticesinde aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin olarak alınan Kurul kararlarında giyim bedellerine ilişkin teklif fiyatı düşük olan firmaların vergi dairesine bildirildiği, ancak Tebliğ düzenlemelerinin Kamu İhale Kanununun temel ilkeleri ile getirilen şartları karşılamaması nedeniyle vergi dairesine bildirim şeklinde alınan müeyyidenin ihale sürecinde diğer isteklilerin hak kaybına uğramalarına engel olamadığı, böyle bir durumda Kamu İhale Kanununun temel ilkelerinin sarsılacağı açık olduğundan aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan belgelerin şekli kıstasları taşımasının yanı sıra gerçek piyasa şartlarına uygun olup olmadığının da tespitinin yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalenin, Göztepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 24.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı” işi olduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: _

_ Çalışacak olan 220 kişinin ücretleri aşağıdaki şekilde gösterildiği gibi olacaktır. _

_ 1. Grup: Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı 216 kişi brüt asgari ücretin % 5 fazlası_

_ 2. Grup: Bilgi Sistemi Kullanım Ekip Sorumlusu 4 kişi brüt asgari ücretin % 50 fazlası_

****

_ Toplam İhale süresince Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günlerinde toplamı 26 (yirmialtı) tam gün 1 (bir) yarım gün üzerinden hesaplanacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günlerinde 24 saat içerisinde (sekizer saatlik vardiyalar halinde) hastane acil servisleri, hasta kayıt, laboratuar/radyoloji kayıt birimlerinde, yataklı servislerde görevlendirilmek üzere her tatil günü toplam 40 (kırk) Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı çalışacaktır. Bir günlük toplam 320 (üçyüzyirmi) saatlik ek ücret verilecek bu mesailer Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı grubunun ücreti üzerinden hesaplanacaktır. Bu hesaplamalarda İş Kanununun 47. maddesi göz önünde tutularak hesaplama yapılacaktır. _

__

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

_ Çalıştırılacak personelin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir._

_ Çalıştırılacak personele yol bedeli ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden her gün iki defa kullanılmak üzere akbil verilecek ve firma tarafından ayni olarak karşılanacaktır. _

_ Çalışan tüm personelin giyecekleri teknik şartnamede ayrıntıları belirlenen şekilde firma tarafından karşılanacaktır. _

_ 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. _

_ 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. _

_ İhale konusu işte çalışacak 220 kişinin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları; % 1' dir.”_ ifadelerine yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin “Çalışma genel hususları” başlıklı 4 üncü maddesinde; “Erkek ve bayan personel için renklerini idarenin tayin edeceği yazlık ve kışlık standart iş kıyafeti firma tarafından temin edilecek ve personelin giymesi sağlanacaktır. Bu kıyafetler, aşağıdaki şekilde sağlanacaktır. Numuneler arasından idarenin uygun buldukları kullanılacaktır. Hastane renkler konusunda tercih yapma hakkına sahiptir. Tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) takvim günü içinde kıyafetler personele dağıtılmış olacaktır.

__

1

Uzun kollu gömlek (kışlık)

216*4

864 Adet

2

Kısa kollu gömlek (yazlık)

216*4

864 Adet

3

Pantolon (kışlık)

216*2

432 Adet

4

Pantolon (yazlık)

216*2

432 Adet

5

Kravat / Fular

216*2

432 Adet

6

Hırka

216*2

432 Adet

7

Takım elbise kışlık (ceket, pantolon, gömlek)

4*2

8 Adet

8

Takım elbise yazlık (ceket, pantolon, gömlek)

4*2

8 Adet

9

Ayakkabı (kışlık)

220*2

440 Adet

10

Ayakkabı (yazlık)

220*2

440 Adet

__

_ NOT: Yukarıdaki tabloda bulunan kıyafetler ihale dönemi olarak (2011 ve 2012 yılları için) planlanmış olup her yıl ve kış / yaz dönemi olarak ayrı ayrı verilecektir.” _düzenlemesi bulunmaktadır.

Buna göre, istihdam edilecek personel idarede çıkan yemekten bedelsiz faydalanacak olup, yol gideri ise aylık 26 gün üzerinden ayni olarak karşılanacaktır. Bunun dışında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplam 1060 gün çalışılacaktır. Bu bilgiler ışığında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar ile % 3 sözleşme ve genel giderler dahil ve giyim gideri hariç asgari işçilik maliyeti KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden 5.256.083,16 TL olarak hesaplanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli yol giderlerini tevsik etmek için İETT otobüsleri toplu taşıma ücret tarifesi sunmuştur. Buna göre Akbil’de bir biniş ücreti 1,65 TL’dir. Akbil’in günde iki sefer kullanılacağı dikkate alındığında 26 gün üzerinden aylık yol gideri % 18 KDV hariç (1,65 x 2 x 26 / 1,18 =) 72,71 TL olarak belirlenmiş ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamaya dahil edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yaptığı hesaplamalarda, % 3 sözleşme ve genel giderler hariçbilgi sistemi kullanım ekip sorumlusu 4 kişi için 4,40’ar TL, bilgi sistemi kullanım elemanı 216 kişi için ise 1,10’ar TL giyim gideri öngördüğü anlaşılmış olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim giderleri için, malın üreticisi olunması, mala ilişkin alış veya satış yapılması durumunda yapılacak açıklamalar için kullanılan Ek.O-7 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile SMMM onaylı bir adet alış faturası ile envanter defterinin ilgili kısmının bir örneğini sunduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 inci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

_ İhale komisyonu; _

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir._

_ İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” _hükmü bulunmaktadır.

Anılan Kanun hükmüne göre Kurumun, Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesinin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu dile getirilmiştir. Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesine ilişkin Kamu İhale Kurumu tarafından yapılan düzenlemeler, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde yer almakta olup, gerek ihale komisyonları ve gerekse Kurum tarafından yapılacak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesine ilişkin değerlendirmelerin bu maddede yer alan esaslara göre yapılması gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.4.2.12.**** İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin, _

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz._

_ İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir. _

_ İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir._

_ …_

_(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır. _

_ Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur._

_ …_

_ 79.4.2.16.**** İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir._

_ Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır._

_ …_

_ 79.4.2.18.**** İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.”_ açıklaması bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin, aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim giderlerini tevsik etmek için sunduğu Ek.O-7 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ihale üzerinde bırakılan isteklinin SMMM’si Tuncay Çelik tarafından onaylandığı tespit edilmiştir. Giyim malzemelerine ilişkin olarak söz konusu tutanakta yer alan ağırlıklı ortalama birim maliyetler, isteklinin malzemeler için teklif ettiği tutarlar, ihalede kullanılacak giyim malzemesi miktarları ve son geçici vergi beyanname döneminde ihale üzerinde bırakılan firmanın bu mallara ilişkin olarak yaptığı minimum alış miktarları (açıklamalar kapsamında yer alan alış faturasından tespit edilmiştir.) aşağıdaki gibidir:

Giyim Malzemeleri

Ek.O-7 nolu tutanaktaki ağırlıklı ortalama birim maliyet

(TL)

İsteklinin giyim malzemeleri için teklif tutarları (TL)

İhalede kullanılacak giyim malzemesi miktarları

(Adet)

Son geçici vergi beyanname döneminde yapılan minimum alış miktarları

(Adet)

Uzun kollu gömlek (kışlık)

0,03

0,04

864

1.600

Kısa kollu gömlek (yazlık)

0,03

0,04

864

1.600

Pantolon (kışlık)

0,03

0,04

432

1.600

Pantolon (yazlık)

0,03

0,04

432

1.600

Kravat / Fular

0,01

0,03

432

5.000

Hırka

0,01

0,08

432

5.000

Takım elbise kışlık (ceket, pantolon, gömlek)

1,00

1,00

8

800

Takım elbise yazlık (ceket, pantolon, gömlek)

1,00

1,00

8

800

Ayakkabı (kışlık)

0,10

0,10

440

1.600

Ayakkabı (yazlık)

0,10

0,10

440

1.600

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu Ek.O-7 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen şartları taşımakla birlikte, giyim malzemelerine ilişkin olarak tutanakta yer alan ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu belgelerin, Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen şartları taşıması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamalarında giyim giderlerinin tevsik edildiğinin kabul edilmesi, ancak Ek.O-7 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağına dayanak olan ticari defterlerin incelemesi ve/veya gereği yapılması için ihale üzerinde bırakılan isteklinin bağlı bulunduğu Zincirlikuyu Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne bildirim yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin, aşırı düşük teklif açıklamalarında aylık yol bedelini 72,71 TL, asgari ücretin % 5 fazlası ücret alan personelin giyim giderlerini 1,10 TL, asgari ücretin % 50 fazlası ücret alan personelin giyim giderlerini 4,40 TL ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma gün sayısını 1.060 gün kabul ederek KİK işçilik hesaplama modülünde 21 ay üzerinden (% 3 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil) yapmış olduğu hesaplama aşağıdaki gibidir:

Sıra No

Maliyet Kalemleri

Toplam Tutar (TL)

1

Asgari ücretin % 5 fazlası ücret alan personel giderleri

5.087.441,52

2

Asgari ücretin % 50 fazlası ücret alan personel giderleri

131.903,52

3

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma giderleri

36.983,40

Teklif tutarı

5.256.328,44

Yukarıdaki tablodan da görüleceği üzere, ihale üzerinde bırakılan istekli giyim ve % 3 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere iki yüz yirmi personelin normal çalışma ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma giderleri için 5.256.328,44 TL teklif etmiştir. İstekli giyim giderleri için Ek.O-7 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapmış olup, giyim bedeline % 3 sözleşme ve genel giderleri de dâhil etmiştir. Dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının belgelere dayalı olarak ve Kamu İhale Genel Tebliğinde öngörülen esaslara uygun olarak yapıldığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Kararda belirtilen Ek.0-7 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağına dayanak olan ticari defterlerin incelenmesi ve/veya gereği yapılması için ihale üzerinde bırakılan Atlas Sağlık ve Sosyal Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.’nin bağlı bulunduğu Zincirlikuyu Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne bildirim yapılmasına,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

İhale konusu işin; Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı olduğu anlaşılmaktadır.

İdari şartnamenin "Teklif fiyata dahil olan giderler " başlıklı 25 inci maddesinde;

_ “_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_ …_

****__

_ Çalışan tüm personelin giyecekleri teknik şartnamede ayrıntıları belirlenen şekilde firma tarafından karşılanacaktır. _

****

_ …”_**** düzenlemesine,__

Teknik şartnamenin “Çalışma genel hususları” başlıklı 4 üncü maddesinde ise; “Erkek ve bayan personel için renklerini idarenin tayin edeceği yazlık ve kışlık standart iş kıyafeti firma tarafından temin edilecek ve personelin giymesi sağlanacaktır. Bu kıyafetler, aşağıdaki şekilde sağlanacaktır. Numuneler arasından idarenin uygun buldukları kullanılacaktır. Hastane renkler konusunda tercih yapma hakkına sahiptir. Tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) takvim günü içinde kıyafetler personele dağıtılmış olacaktır.

__

1

Uzun kollu gömlek (kışlık)

216*4

864 Adet

2

Kısa kollu gömlek (yazlık)

216*4

864 Adet

3

Pantolon (kışlık)

216*2

432 Adet

4

Pantolon (yazlık)

216*2

432 Adet

5

Kravat / Fular

216*2

432 Adet

6

Hırka

216*2

432 Adet

7

Takım elbise kışlık (ceket, pantolon, gömlek)

4*2

8 Adet

8

Takım elbise yazlık (ceket, pantolon, gömlek)

4*2

8 Adet

9

Ayakkabı (kışlık)

220*2

440 Adet

10

Ayakkabı (yazlık)

220*2

440 Adet

__

_ NOT: Yukarıdaki tabloda bulunan kıyafetler ihale dönemi olarak (2011 ve 2012 yılları için) planlanmış olup her yıl ve kış / yaz dönemi olarak ayrı ayrı verilecektir.” _ifadesiyle erkek ve bayan personel için verilecek kıyafetlerin cins ve özellikleri detaylı olarak verilmiştir.

Başvuruya konu ihalede, karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren Atlas Sağlık ve Sosyal Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması yapılması istenildiği, idarece yapılan değerlendirme sonunda ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi ANG Sos. Hiz. Sağ. İnş. Tur. Gıd. Oto. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Atlas Sağlık ve Sosyal Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyim giderlerini tevsik etmek için SMMM Tuncay Çelik tarafından onaylanan Ek.O-7 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağını sunduğu, bu tutanakta yer alan bedellerin;

Giyim Malzemeleri

Ek.O-7 nolu tutanaktaki ağırlıklı ortalama birim maliyet

(TL)

İsteklinin giyim malzemeleri için teklif tutarları (TL)

İhalede kullanılacak giyim malzemesi miktarları

(Adet)

Son geçici vergi beyanname döneminde yapılan minimum alış miktarları

(Adet)

Uzun kollu gömlek (kışlık)

0,03

0,04

864

1.600

Kısa kollu gömlek (yazlık)

0,03

0,04

864

1.600

Pantolon (kışlık)

0,03

0,04

432

1.600

Pantolon (yazlık)

0,03

0,04

432

1.600

Kravat / Fular

0,01

0,03

432

5.000

Hırka

0,01

0,08

432

5.000

Takım elbise kışlık (ceket, pantolon, gömlek)

1,00

1,00

8

800

Takım elbise yazlık (ceket, pantolon, gömlek)

1,00

1,00

8

800

Ayakkabı (kışlık)

0,10

0,10

440

1.600

Ayakkabı (yazlık)

0,10

0,10

440

1.600

şeklinde olduğu, 4532 parça giyim malzemesi için toplamda 245,28 TL öngörüldüğü görülmüştür.

İdare tarafından, yaklaşık maliyet içerisinde giyim bedeli olarak toplam 99.506,93 TL bedel öngörülmesine rağmen Atlas Sağlık ve Sosyal Hiz. Tic. San. Ltd. Şti tarafından toplam 4532 parça giyim malzemesi için öngörülen 245,28 TL giyim bedelinin (parça başına ~ 6 Krş) gerçek piyasa koşullarını yansıtmadığı ve ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu, bu itibarla ihale dokümanında belirtilen özelliklerde kıyafetlerin bu fiyata alınmasının mümkün olamayacağı kanaatindeyim.

Bu itibarla, Atlas Sağlık ve Sosyal Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesi onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verilerek ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği görüşümle, Kurul Çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” kararına katılmıyorum.

** Ali KAYA**

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibi dilekçesinde özetle; giyim giderleri hariç asgari işçilik maliyetinin KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden 5.256.083,16 TL olarak hesaplandığı ihalede, 5.256.328,44 TL tutarında teklif sunan Atlas Sağlık Sosyal Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. üzerine ihalenin bırakıldığı, buradan giyim giderlerine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin 245,28 TL öngördüğünün anlaşıldığı, ancak bu bedel ile şartnamede öngörülen Kıyafet Yönetmeliğine uygun giyim malzemelerinin karşılanamayacağı iddia edilmektedir.

4 isteklinin teklif verdiği şikayete konu ihalede, 3 isteklinin teklifinin geçerli olduğu, en düşük teklif sahibi istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, söz konusu istekli tarafından idareye sunulan açıklamaların uygun görülerek ihalenin Atlas Sağlık ve Sosyal Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Şikayete konu ihalede; istihdam edilecek personel, idarede çıkan yemekten bedelsiz faydalanacak olup, yol gideri ise aylık 26 gün üzerinden ayni olarak karşılanacaktır. Bunun dışında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplam 1060 gün çalışılacaktır. Bu bilgiler ışığında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar ile % 3 sözleşme ve genel giderler dahil ve giyim gideri hariç asgari işçilik maliyeti KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden 5.256.083,16 TL olarak hesaplanmıştır.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabında, ayni giyim gideri için toplam 99.506,93 TL belirlenmiştir.

Kurul tarafından, İhale üzerinde bırakılan isteklinin ayni giyim giderine ilişkin olarak sunmuş olduğu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan maddelerinden 79.4.2.15 inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olduğu anlaşıldığından, başvurunun reddine karar verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak 220 personele verilecek giyim bedeli için %3 sözleşme gideri dahil 245,28 TL öngörüldüğü ve bu bedeli tevsik etmek amacıyla proforma faturanın sunulduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

İdare tarafından, yaklaşık maliyet içerisinde giyim bedeli olarak toplam 99.506,93 TL bedel öngörülmesine rağmen, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 220 personel için öngördüğü 245,28 TL bedel ile özellikleri teknik şartnamede belirtilen giyim maliyetinin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu, giyim için teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine ” ilişkin karara katılmıyorum.

** Hakan GÜNAL **

** Kurul Üyesi **