KİK Kararı: 2011/UH.III-1294

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/031
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 18.04.2011
Karar No : 2011/UH.III-1294
BAŞVURU SAHİBİ:
Bezirhan İnş. Taah. Turizm Temizlik Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti., İzzetpaşa Mahallesi Fırınarkası Sokak No: 32/1 Şişli / İstanbul(Avr)

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İpsala Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Saraçilyas Mah. Cumhuriyet Meydanı No:5 - 22400 İpsala / Edirne

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/20849 İhale Kayıt Numaralı "İpsala Belediyesi 292 Takvim Günü 9 Adet Şoför Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.H.[09.17].(0075)./2011-18E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İpsala Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 28.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İpsala Belediyesi 292 Takvim Günü 9 Adet Şoför Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bezirhan İnş. Taah. Turizm Temizlik Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin 07.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.03.2011 tarih ve 15544 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalede sunmuş oldukları iş deneyim belgesi kendi adlarına düzenlenmiş olduğu halde, iş bitirme belgelerinin uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve bu işlemin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “İpsala Belediyesi 292 Takvim Günü 9 Adet Şoför Hizmet Alımı”; miktarı ve türünün de “6 adet vasıflı, 3 adet vasıfsız şoför- 292 gün” olduğu belirtilmiş olup, anılan şartnamenin 19 uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden verecekleri, ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir.

Söz konusu şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin 6 ncı bendinde; “Her türlü personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işi” nin ihale konusu işin benzer işi olarak kabul edileceği belirtilmiştir.

__

Ayrıca idari şartnamenin 7 nci maddesinin 5 inci fıkrasında;

_ “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: _

_ 7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; _

_ a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya _

_ b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. _

_ İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması gerekir. Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.”_ düzenlemesi yer almaktadır.__

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde;“…(6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

_ a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin,_

_ b) Tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur._

_(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz…” _hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11 inci maddesinde de; “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur…” açıklaması yer almaktadır.

__

Başvuru sahibi tarafından sunulan teklif dosyası ve ekleri incelendiğinde, ihaleye 115.789,68 TL teklifle katıldıkları, ihale dokümanına göre teklif edilen bedelin yüzde 50’si oranında sunulması gereken iş deneyim belgesi tutarının 115.789,68 * 0,50= 57.894,84 TL olduğu, iş deneyimini tevsik amacıyla T.C. Hazine Müsteşarlığı Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olan, “ Genel Temizlik, Bahçe Bakımı ve Kafeterya İşleri” işine ilişkin 06.07.2010 tarih ve 8214 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belge tutarının 299.070,00 TL olduğu görülmüştür. Söz konusu iş bitirme belgesinde, işe ilişkin yüklenici olarak başvuru sahibi Bezirhan İnş. Taah. Tur. Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti ve Çağrı Nak. Taah. Tur. Teks. Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti tarafından kurulan İş Ortaklığı’nın yer aldığı, bu İş Ortaklığı’nda başvuru sahibinin % 90, Çağrı Nak. Taah. Tur. Teks. Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti’nin ise % 10 oranında hisseye sahip olduğu, belge tutarından başvuru sahibinin payına düşen kısmının 269.163,00 TL olarak hesaplanması gerektiği ve bu tutarın ihale dokümanında istenilen iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, ihaleye bir tüzel kişilik olarak teklif verilmesi durumunda, ortağa ait iş deneyim belgesinin kullanılabilmesi için ilgili Uygulama Yönetmeliğinde yer alan esaslara göre bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Başvuruya konu ihalede, başvuru sahibi tarafından ihaleye teklif sunulurken Bezirhan İnş. Taah. Turizm Temizlik Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti olarak teklif sunulduğu ve söz konusu tüzel kişiliğin ortağına ait bir iş deneyim belgesinin sunulmadığı, bu nedenle de ortaklık durum belgesi sunulmasına gerek olmadığı, sunulan iş deneyim belgesinden kendi payına düşen miktar hesaplandığında bu miktarın ihale dokümanında belirtilen iş deneyim tutarını karşıladığı, işin tanımının “22 işçi ile 12 ay süresince genel temizlik, bina temizliği, bahçe bakımı, kafeterya ve taşıma işleri” olduğu, bu haliyle de personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Bezirhan İnş. Taah. Turizm Temizlik Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****