KİK Kararı: 2011/UH.III-1291

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/031
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 18.04.2011
Karar No : 2011/UH.III-1291
BAŞVURU SAHİBİ:
Avira Gıda İnşaat Araç Kiralama Taah. A. Ş., Av. Faruk Küçük Musin Yazıcıoğlu Cad. Asmalı Bahçe Sitesi No: 7/2 06520 Çukurambar - Çankaya / Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Üniversitesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği, Üniversite Bulvarı Kilis Yolu Üzeri Şahinbey Araştırma Uygulama Hastanesi Özel Klinik 4. Bl. Zemin Kat. Şehitkamil / Gaziantep

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/531666 İhale Kayıt Numaralı "3 Kalem Yemek Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[09.39].(0260)./2011-16E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gaziantep Üniversitesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği tarafından 07.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “3 Kalem Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Avira Gıda İnşaat Araç Kiralama Taah. A. Ş.’nin 15.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi vekili Av. Faruk Küçük’ün 23.03.2011 tarih ve 15785 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işe ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde işin; malzeme dahil firma mutfağında yemek pişirilmesi dağıtımı ve sonrası hizmetleri işi olduğu belirtilmiş, hizmetin miktarının 300.000 öğün kahvaltı, 1.080.000 öğün normal yemek ve 120.000 öğün ara diyet olduğu ifade edilmiş, “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde, tekliflerin birim fiyat üzerinden verileceği düzenlenmiştir.

Bununla birlikte idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ _25.1. Sözleşmenin Uygulanması sırasında,ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve ulaşım giderlerinin tamamı yükleniciye ait olup, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. _

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_ 25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

_ 25.3.1. Gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni kalem giderlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir.Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. ___

_ 25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. ” düzenlemesi,

İhale konusu işe ait teknik şartnamenin “İşin niteliği ve şekli” başlıklı maddesinde; “ İlgili tüm araç, gereç, sarf ve kullanım malzemeleri müteahhit firmaya ait olmak üzere Gaziantep Üniversitesi Şahinbey Araştırma Ve Uygulama Hastaneleri, yatan hasta ile hastane personeline ve refakatçilere yemek pişirme, yemeği taşıma, servis yapma ve bulaşık yıkama işidir. ” düzenlemesi,

“Yemek hazırlığının yapılması” başlıklı maddesinde; “ Yemek hazırlığı ile ilgili tüm araç gereç gıda, ekipman ve benzerleri ile sarf malzemeleri müteahhit firma tarafından temin edilecektir. ” düzenlemesi,

“Yemek yapımında kullanılan maddeler” başlıklı maddesinde; “ Hastane idaresince kurulan komisyon tarafından yemek yapımında kullanılan her türlü malzemelerden gerektiğinde müteahhit firma mutfağından örnekler alınarak ilgili kuruluşlarda tahlil ettirilecektir. Bu işlem için her türlü masraf firma tarafından karşılanacaktır. Numunelerin uygun olmadığı rapor edildiği taktirde hastane idaresi tarafından firma hakkında cezai işlem uygulanacaktır. ” düzenlemesi,

“Yemeklerin taşınması ve dağıtılması” başlıklı maddesinde; “ Yemek taşınması ve dağıtılması ile ilgili tüm araç, gereç ve sarf malzemeleri (nakil aracı, nakil kapları, benzin vb.) müteahhit firma tarafından karşılanacaktır. Ek 3 te belirtilen 4 adet Ankastre Sıcak Servis Ünitesi dışında hastane içerisinde kullanılmak üzere 10 adet Ankastre Sıcak Servis Ünitesi bulundurulacaktır. Firma soğuk zincirine uyularak taşınması gereken gıdaların soğutuculu araçlarla taşınmasını ve 6000 adet (Muhtelif boylarda) porselen tabak v.b. demirbaş malzemeleri bulunduracağını taahhüt edecektir. (Belirtilen ekipmanlar asgari olarak ekte resimlendirilmiş özellikteki şartnamedeki özellikleri taşıyacaktır.)

…

Hasta yemekleri bizzat hasta odalarına götürülecektir. Servis tabaklan kapaklı ve kapsül tepsiler şeklinde sağlığa uygun şartlarda olacaktır. ” düzenlemesi,

“Yemek servisinin yapılması” başlıklı maddesinde; “ Yemek servisi personel ve hastalara olmak üzere iki kısımda olacaktır. Hasta yemekleri idarenin göstereceği kat mutfaklarında kapaklı tabaklara porsiyonlanarak hasta odalarına yemek servis elemanlarınca götürülecektir. Her kat mutfağında yemek servisi için gerekli olan sıcak yemek arabası (benmary), kapsül sistem servis tepsileri, tek kullanımlık kaşık, bıçak, çatal ve servis için gerekli olan bütün demirbaşlar firma tarafından temin edilecektir. Yemekler hasta odalarına servis arabalarına konularak taşınacaktır. Hasta yemeklerinin yanında tek kullanımlık çatal, kaşık, bıçak, tuz, firma tarafından verilecektir. Firma kat mutfaklarında refakatçilerin yemek yiyebilmesi için masa, sandalye su sebili ve çatal, kaşık, bıçak, kürdan, porselen tabak, tepsi, su bardağı vs. gibi servis ekipmanlarını temin etmekle yükümlüdür. Kirli tabaklar bu iş için özel olarak imal edilmiş arabalarla hasta odalarından toplanacak ve yıkanmak üzere hastane mutfağına götürülecektir. Personel yemek servisi ile ilgili olarak self servis ünitesi firma tarafından kurulacaktır. Yemek servisi porselen tabaklarda ve kaymaz texfor tepside yapılacaktır. (Masa örtüsü, çiçek, tablo, perde, ışık düzenleme v.b.)

…

Kat mutfaklarının ve personel yemek salonunun temizliği ve servis yapılması ile ilgili tüm araç gereç ve sarf malzemeleri (servis kabı, tabak, kaşık, çatal, ' bıçak, sürahi, bardak, peçete, tuzluk, biberlik, masa örtüsü vb) müteahhit firma tarafından karşılanacaktır.

Kat mutfakları ve personel yemek salonu yemek dağıtılmadan önce açılacak, temizlenecek, masa üstü malzemeler (sürahi, bardak, peçete, tuzluk vb.)

…

Öğretim üyelerinin yemekleri porselen tabaklarda olacak ve masalarına servis : yapılacaktır. Diğer personelin yemekleri self servis şeklinde porselen tabaklarda yapılacaktır. Öğretim üyelerinin öğle yemeği 2 çeşitten seçmeli olacaktır. Öğretim üyelerine servis ekteki çelik servis arabaları ile sağlanacaktır.

Tüm yemekhanelerde bir öğünde yemek yiyen personel sayısı kadar yeterli servis kabı, tabak, çatal, kaşık, bıçak ve bardak bulundurulacaktır. Bir öğün servisi süresince adı verilen malzemeler iki kez kullanılmayacaktır.

Servis alanında sıcak yemeklerin sıcak, soğuk yemeklerin ise soğuk dağıtılması için firma tarafından gerekli önlemler alınacaktır. Bu konuyla ilgili malzeme temini veya mevcut malzemelerin (ısıtmalı servis araçları vb gibi) tamir işlemi firma tarafından yapılacaktır. ” düzenlemesi,__

“Artıkların toplanması, bulaşık yıkanması ve temizlik yapılması” başlıklı maddesinde; “Firma kullandığı tüm alanların temizliğinden ve bu alanlardaki haşere
mücadelesinden sorumlu olacaktır. Bu konuda idare tarafından sürekli kontroller yapılacaktır.

_Günlük Temizlik:_Günlük kullanılan her türlü alet ve teçhizat sıcak, deterjanlı su ile yıkanıp yerlerine kaldırılacak, kullanılan et kütüğü, tezgah vb. yerler iş bittikten hemen sonra temizlenecektir. Et kütüğü temizlendikten sonra dezenfektan maddelerle korunacak, yer ve koridorlar günde üç kez sıcak deterjanlı sularla temizlenecektir. Çok kirli ve yağlı bölgeler ağır kir ve yağ çözücü maddelerle temizlenecektir. Sebzelerin ayıklanması ve temizliği çöp kovalarına yapılacak, temizlenmiş sebzeler pişirme aşamasına kadar çelik kaplarda tutulacaklardır. Sebze yıkama evyelerinin, el yıkanan lavaboların, tuvalet, banyo ve soyunma odalarının dezenfektan maddelerle temizliği yapılacaktır. Mutfağa girişlerde galoş kullanılacaktır.

_Haftalık Temizlik:_Rögar, cam ve duvarlann temizliği yapılacaktır.

_Aylık Temizlik:_Davlumbazların ağır kir ve yağ çözücü maddelerle temizliği, havalandırma sistemlerinin temizliği, böcek ve haşerelere karşı ilaçlama.

Mutfakta, ayda bir kez usulüne uygun olarak ilaçlama yapılacaktır. Bu süre daha erken ilaçlama ihtiyacı doğması halinde kısaltılabilecek olup, bu konuda hastane idaresi yetkili olacaktır.”

“Personellerle ilgili kurallar” başlıklı maddesinde; “ Mutfak ve servislerde çalıştırılacak personele firma tarafından en az iki adet temiz ve ütülü kıyafetler sağlanacak, personel mutfakta giydiği kıyafetle mutfak dışında dolaşmayacaktır. Firma bu kıyafetlerin nasıl olacağının "tespitinde hastane idaresinin tavsiyelerini göz önünde bulunduracak ve onayını alacaktır.

…

Firma tüm çalışan personeline idarece onaylanmış, resimli görev kartı verecektir. Çalışanların sayısı (mutfak çalışanları hariç) 45 kişi olacaktır. Ay sonunda personellerin görev yerlerini de belirten liste ve pirim bordrolarının ibraz edilmesi şarttır. ” düzenlemesi,

“Bir aylık tahmini normal yemek, kahvaltı, diyet yemeği, kumanya sayıları” başlıklı maddesinde; “ Hastanemizde, personel günlük normal yemek, kahvaltı, gece yemeği için gerekli bilgisayar yazılım ve donanımın hastanemiz otomasyon yazılım ve donanımına uyumlu olacak şekilde sağlanması ve yürütülmesi gerekmektedir. Bu şartnamede belirtilen gereklerin yerine getirilmesi ve yürütülmesi için gereken her türlü yazılım, kablolama, donanım, donanım çevre birimleri, data kartları, işlerin yürütülüşü esnasında kullanılan her türlü sarf malzeme ve gerekli eleman firma tarafından sağlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır

Teknik şartnamede ayrıca**** istenilen yemek çeşitlerine ve yemeklerde kullanılması öngörülen malzemelerin gramajlarına ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir.

Aşırı düşük tekliflerin tespitine ilişkin olarak 4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmü yer almaktadır.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan Biter Kervan Yem. Ürt. Sağ. Gıda Ür. İnş. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Uslu Yem. Nak. İnş. ve Oto. Hizm. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na gönderilen 17.02.2011 tarih ve 440 sayılı yazı ile anılan istekliden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.3 üncü maddesi uyarınca 3 kalem yemek hizmeti için vermiş olduğu teklif bileşenleri ile ilgili olarak ihale konusu işe ait teknik şartnameye göre 15 günlük normal yemek, kahvaltı ve ara diyet için açıklama yapılması istenilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin 25.02.2011 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye;

Genel gider kalemleri

Tutar

Normal yemek

1.913.446,53

Kahvaltı

324.130,00

Ara diyet

73.248,00

Toplam işçi gideri

595.873,80

Fabrika per. ve fark verilecek personel gideri

116.400,00

İşçi ulaşım gideri

49.608,00

İşçi yemek gideri

29.296,99

Personel giyim gideri

10.209,50

Makine ekipman malzeme gideri

353.798,15

Bakım onarım gideri

6.000,00

Sigorta poliçe masrafı

1.911,90

Araç yakıt bedeli

6.843,75

Elektrik, su, doğalgaz gideri

132.984,00

Temizlik ve diğer sarf malzemeleri gideri

52.488,00

Personel yaka kartı gideri

202,50

İlaçlama gideri

4.800,00

Araç gideri

24.000,00

Sözleşme karar ve damga vergisi

52.089,84

Faturadan kesilen damga vergisi

32.556,15

KİK bedeli

1.973,10

Teminat mektubu gideri

4.972,24

Çamaşır, ütü, el ve vücut Tem. Masa Örtüsü vb.

6.000,00

Amortisman gideri

35.379,82

Toplam sözleşme genel tefe/tüfe gideri

54.062,94

Kiralanacak fabrika gideri

24.000,00

Firma karı

39.924,82

Toplam

3.946.200,00

Şeklinde bir maliyet analizi tablosu ve tabloda yer alan gider kalemlerine ilişkin tevsik edici belgeleri sunduğu görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;“79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

_a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması __ halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

…

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.

…

_79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” _açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yemek malzemesi giderleri için teknik şartnamede yer alan menülerde yer alan malzeme ve gramajlar esas alınarak oluşturulan örnek menüler çerçevesinde Diyarbakır Ticaret Borsası tarafından yayımlanmış 06.12.2010 tarihi itibariyle hububat, bakliyat, yağlı tohum, hayvani yağlar, tekstil hammaddeleri, canlı hayvan ve hayvani gıda maddelerinin fiyatlarını gösterir liste ile aynı yer Belediye Başkanlığınca düzenlenmiş yaş sebze meyve fiyatlarını 01.12.2010 tarihi itibariyle gösterir listenin sunulduğu, diğer yemek malzemeleri için ise Emir Dokumacı Gıda İnş. Mad. San. Tic. Ltd. Şti., Süper Pak Ekmek Fabrikası, Dakak Kardeşler Amb. Gıda İnş. Ltd. Şti., Tadın Tem. ve Gıda Paz. San. Tic. Ltd. Şti., Yalın Yumurta Evi, Diba Tük Ür. Sat. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mehmet Tek Gıda İnş. İlaç ve Sağ. Ür. Teks. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Yıldırım Gıda İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. ve Dara Karacadağ Süt Mam. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş muhtelif tarih ve sayılı proforma faturaların sunulduğu,

İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen 25 işçi için öngörülen toplam 791.178,79 TL gider için KİK işçilik modülü kullanılarak yapılan hesaplamalar ile açıklamaların sunulduğu görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından işin yürütülmesi sırasında aylık 1.800 TL elektrik ve aylık 1.200 TL su tüketileceği ile 12 ay boyunca aylık 40 adet 45 kg’lık tüpgaz kullanılacağı öngörülerek hesaplama yapılmış, anılan giderlerin birim fiyatları ise GASKİ (Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi), EPDK ve TEİAŞ tarafından ihale tarihi öncesi itibariyle yayımlanan birim fiyatları gösterir listeler kullanılarak tevsik edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından makine ekipman ve malzeme giderleri için Yan-kar İnş. Day. Tük. Malz. Gıda Orm. Ür. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti ve Çamlıca Züccaciye firmalarından alınan proforma fatura, temizlik ve sarf malzemesi giderleri için Sun-Al Amb. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’ nden alınan proforma fatura, ilaçlama giderleri için ise Nefel İnş. Gıda Mad. Sos. Hiz. İth. San. Tic. Ltd. Şti.’ nden alınan proforma fatura ile açıklamalar yapılmıştır. Amortismana tabi iktisadi kıymetler için proforma faturada belirtilen değerlerin % 10’unun gider olarak öngörüldüğü buna ilişkin olarak da toplu yemek üretiminde kullanılan iktisadi kıymetlerin ekonomik ömrünün 10 yıl olduğunu gösterir 133 Sıra No’lu VUK Genel Tebliği’nin sunulduğu tespit edilmiştir.

İhale konusu işin gerçekleştirileceği yemekhanede kurulması öngörülen 2 adet yemekhane otomasyon programı için ise 16.000 TL bedel öngörülerek Kardeşler Elekt. Elekt. Gıda Mad. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 24.02.2011 tarihli proforma faturanın sunulduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, yemeklerin yapılacağı fabrikanın Zeugma Yem. Tem. Gıda Tur. İnş. İth. İhr. Tic. San. ve Ltd. Şti.’ nden kiralanacağı belirtilerek 12 aylık kira sözleşmesi sunulduğu, yemeklerin taşınılmasında kullanılacak araç için 24.000 TL bedel öngörülerek araca ait ruhsat fotokopilerinin ve demirbaş listesinin sunulduğu görülmektedir. Söz konusu aracın günlük 50 km mesafe kat edeceği ve 7.2 km’de 1 litre akaryakıt tüketeceği kabulü ile hareket edilerek yıllık 6.843,75 TL akaryakıt gideri hesaplanmış ve akaryakıt litre fiyatlarını tevsik etmek amacıyla Petrol Ofisi A.Ş. tarafından yayımlanan 06.12.2010 tarihi itibariyle akaryakıt birim fiyatlarını gösterir internet çıktısı kullanılmıştır. Ayrıca işin gerçekleştirileceği yerin sigortalanmasına ilişkin giderler için 28.02.2011 tarihinde Mapfre Sigorta Adana Bölge Müdürlüğüne bağlı bir acente tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu da görülmektedir.

Bu durumda, idari ve teknik şartnamede öngörülen her bir gider kalemine ilişkin bedel öngördüğü ve bunları Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan açıklamalara uygun bir şekilde tevsik ettiği anlaşılan Biter Kervan Yem. Ürt. Sağ. Gıda Ür. İnş. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Uslu Yem. Nak. İnş. ve Oto. Hizm. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunmasında mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

Netice olarak, yapılan incelemeden, şikayet konusu edilen hususta idarece yapılan değerlendirmenin uygun olduğu, idarenin uygulamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin itirazen şikayeti yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KİK Kararı: 2011/UH.III-1291

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin