KİK Kararı: 2011/UH.III-1290

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/031
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 18.04.2011
Karar No : 2011/UH.III-1290
BAŞVURU SAHİBİ:
Temelli Grup Taah. Hizmetleri Dış Ticaret Ltd. Şti., Battalgazi Mahallesi Aslantepe Cad. İ. Kutan Sokak No:6 Malatya

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediyesi Buski Genel Müdürlüğü, Sırameşeler Mh. Avrupa Konseyi Bulvarı No: 4/10 16190 Acemler-Osmangazi/Bursa

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/572362 İhale Kayıt Numaralı "Genel Müdürlüğümüze Ait Hizmet Binalarının 01/04/2011-31/03/2012 Tarihleri Arasında Genel Temizliği ile Çay Servisi, Odacılık, Bahçe Bakım, Santral ve Sekreterlik Hizmetlerinin 150 Kişilik Personel ile Yaptırılması İşi Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[09.86].(0232)./2011-14E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa Büyükşehir Belediyesi BUSKİ Genel Müdürlüğü tarafından 14.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Müdürlüğümüze Ait Hizmet Binalarının 01/04/2011-31/03/2012 Tarihleri Arasında Genel Temizliği İle Çay Servisi, Odacılık, Bahçe Bakım, Santral ve Sekreterlik Hizmetlerinin 150 Kişilik Personel İle Yaptırılması İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Temelli Grup Taah. Hizmetleri Dış Ticaret Ltd. Şti.’nin 16.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.03.2011 tarih ve 16671 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teklif verdikleri ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2.1 inci maddesinde; “ İhale konusu hizmetin;

a) Adı:Genel Müdürlüğümüze ait hizmet binalarının 01/04/2011-31/03/2012 tarihleri arasında genel temizliği ile çay servisi, odacılık, bahçe bakım, santral ve sekreterlik hizmetlerinin 150 kişilik personel ile yaptırılması işi ” düzenlemesi,

25 inci maddesinde; “ 25.1. İlgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi 0,00825 oranındaki damga vergisi, 0,00495 oranındaki karar pulu bedeli, sözleşme bedelinin 0,0005 (onbinde beşi) oranında Kamu İhale Kurumu payı, resim, harç v.b. giderler ile ulaşım, nakliye, yükleme, boşaltma, her türlü sigorta giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

-__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Personel ücreti, yemek ve yol ücreti, özel şartnamede belirtilen iş elbiseleri verilmesi ve diğer giderler teklif fiyata dahildir.

- Odacılık hizmetlerinde görev yapan 56 personele görevleri esnasında kullanılmak üzere 2 adet önlük (1 yazlık, 1 kışlık), 2 adet pantolon, 1 çift ayakkabı, 1 çift çorap,
- Çaycılık hizmetlerinde görev yapan 35 personele görevleri esnasında kullanılmak üzere 2 adet gömlek, 2 adet pantolon, 1 çift ayakkabı, 1 çift çorap, 1 adet kravat veya papyon,
- Bahçe hizmetlerinde görev yapan 8 personele 2 adet önlük (1 yazlık, 1 kışlık), 2 adet pantolon, 1 çift ayakkabı ve 2 çift çorap verilecektir.

b) Yüklenicinin çalıştıracağı personele her iş günü için Brüt 13,70 (Onüç Türk Lirası yetmiş Kuruş) TL. yemek bedeli bordrolara yansıtılarak yüklenici tarafından personele ödenecektir.
c) Yüklenicinin çalıştıracağı personele her iş günü için Brüt 9,77 (Dokuz Türk Lirası yetmişyedi Kuruş) TL. yol ücreti bordrolara yansıtılarak yüklenici tarafından personele ödenecektir.
Yol ve yemek bedelleri çalışacak personele aylık 22 gün üzerinden ödenecektir.
- İş kapsamında 232 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalışma yaptırılacaktır. Ayrıca taahhüt kapsamında 6000 saat fazla mesai yaptırılacaktır. Bu çalışmalara ilişkin ücretler İş Kanununun ilgili hükümleri uyarınca ödenecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

_S.No Cinsi Miktarı Nitelik
1 Presli kova 25 Adet
2 Cila makinası 1 Adet
3 Elektrikli süpürge 5 Adet _

25.3.4. Diğer giderler:

Sözleşmenin imzalanmasına ilişkin her türlü vergi 0,00825 oranındaki damga vergisi, 0,00495 oranındaki karar pulu bedeli, sözleşme bedelinin 0,0005 (onbinde beşi) oranında Kamu İhale Kurumu Payı, resim, harç v.b. giderler ile nakliye, yükleme, boşaltma, her türlü sigorta giderleri ile Kamu İhale Bülten bedeli yükleniciye aittir.__

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Genel Müdürlüğümüze ait hizmet binalarının 01/04/2011-31/03/2012 tarihleri arasında genel temizliklerinin yapılması hizmet işinin Prim Nispeti 1.5, Tehlike Derecesi 2’dir. ” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde adları “Temizlik personeli”, “Ulusal bayram ve genel tatil çalışması” ve “Fazla mesai çalışması” olan 3 iş kalemine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanununun “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

_(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları ile ilgili ayrıntılı düzenlemelere yer verilmiştir.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde teklif fiyata dahil olan masraflar arasında diğerlerinin yanı sıra giyim bedeli ile “kamu ihale bülten bedeli” sayılmıştır.

a) İsteklilerce sağlıklı teklif verilebilmesi ve bu tekliflerin karşılaştırılabilir nitelikte olabilmesi için ihale dokümanında teklif fiyata dahil olduğu belirtilen giderlerin nitelik ve niceliklerinin açıkça tarif edilmesinin gerektiği ve birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerinin de ihale dokümanına uygun olarak düzenlenmesi gerektiği açıktır.

Aşağıda belirtilen sebeplerle incelenen ihalede isteklilerce sağlıklı teklif verilemeyeceği ve verilen tekliflerin karşılaştırılabilir nitelikte olamayacağı anlaşıldığından, ihalenin iptali gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

- 150 işçi çalıştırılmasını konu alan incelenen ihaleye ait idari şartnamenin 25 inci maddesi incelendiğinde, 99 işçiye verilecek giyim malzemelerinin kapsamı farklı 3 grup halinde belirlendiği, diğer işçilerin giyim malzemeleri için ise bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmaktadır. Bu durumda farklı işçi grupları için farklı giyim giderleri (biri sıfır) ortaya çıkacağından, teklif cetvelinde işçilerin aylık ücretine ilişkin 4 farklı iş kalemi belirlenmesi gerekirken idare tarafından bir tane belirlendiği tespit edilmiştir.

- İdari şartnamenin 25 inci maddesinde işçilere verilecek giyim malzemelerinin niceliği ile birlikte niteliklerinin de (kumaş cinsi gibi) belirlenmesi gerekirken belirlenmediği görülmüştür.

- İdari şartnamenin 25 inci maddesinde “kamu ihale bülten bedeli” nin teklif fiyata dahil gider olarak belirlenmesi mevzuata uygun bulunmamıştır.

Söz konusu bülten giderinin teklif fiyata dahil edilmesinin mevzuata uygun olduğu kabul edildiğinde ise; birim fiyat teklif cetvelinde bu gider için ayrı bir iş kalemi belirlenmesi gerekirken bu gider için ayrı bir iş kaleminin belirlenmediği tespit edilmiştir.

b) “Kamu ihale bülten bedeli” nin teklif fiyata dahil olmadığı kabul edildiğinde ve giyim ile birim fiyat teklif cetveli ile ilgili (a) bendinde yapılan tespitler göz ardı edildiğinde;

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinden idarece belirlenen yaklaşık maliyetin veya diğer isteklilerin teklif fiyatlarının aşırı düşük tekliflerin tespitinde karşılaştırma ölçütü olarak kullanılabileceği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde; “ …Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret kullanılarak tespit edilmediği ve yaklaşık maliyet ile ilgili bir güncelleme yapılmadığı dikkate alındığında, aşırı düşük tekliflerin tespitinde Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan maddesinin uygulanamayacağı anlaşılmaktadır.

Bu durumda aşırı düşük tekliflerin tespitinde karşılaştırma ölçütü olarak “diğer isteklilerin teklif fiyatlarının” kullanılması gerekmektedir. Bu bağlamda isteklilerin teklif fiyatlarının dağılımı incelendiğinde Pilmen Yem. Hizm. Tem. Gıda İnş. Taah. San. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti.’nden daha düşük teklif veren isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilebileceği ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulabileceği anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****