KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/003
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 10.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-129
BAŞVURU SAHİBİ:
Ormed Özel Sağlık Hizmetleri Medikal Sanayi Tic. Ltd. Şti., Zübeyde Hanım Cad. No: 218 ORDU

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu Devlet Hastanesi Başhekimliği, Şahincili Mah. Dr. Fahrettin Önsal Cad. 52200 ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/517572 İhale Kayıt Numaralı "Radyolojik Görüntüleme Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.01.2011 tarih ve III.H.38.82.0226/2011-66E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ordu Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 06.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Radyolojik Görüntüleme Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Ormed Özel Sağlık Hizmetleri Medikal Sanayi Tic. Ltd. Şti.’nin 30.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.12.2010 tarih ve 52321 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1- İdari şartnamenin 25 inci maddesinde teklif fiyata dahil olacak giderlere yer verilmediği ve maliyet kalemlerinin net ve ayrıntılı olarak düzenlemediği, ayrıca istenilen cihazların kurulup çalışır hale gelinceye kadar olacak giderlerin belirlenmediği, dolayısıyla teklifin hazırlanmasında güçlük çekileceği,

2- İhale ilanında ve idari şartnamenin 7.5.2 inci maddesinde, idari şartnamenin ekinde yer alan 31 kalem hizmetin, hangi tıbbi cihazlarla yapılacağının düzenlenmediği ve bu cihazlara ilişkin istenilen belgelerin de belirtilmediği, teknik şartnamelerde sadece işin teknik ayrıntılarına yer verileceği, teklif ile birlikte belge sunulmasının istenilemeyeceği,

3- İhale konusu hizmetin yerine getirilmesini sağlayacak cihazların tamamının yurt dışından ithal edilecek cihazlar olduğu, cihazların sözleşmenin imzalanmasından başlayarak kurulup çalışır hale gelinceye kadar olan süreçte en az 60 günlük süreye ihtiyaç duyulduğu, ihale dokümanında belirlenen 30 günlük süre ile taahhüdün yerine getirilmesinin mümkün bulunmadığı,

4- Teknik şartnamede ihale kayıt numarasının bulunmadığı, ihale konusu iş; “Radyolojik Görüntüleme Hizmeti” olmasına rağmen, teknik şartnamede işin adının; “ Manyetik Rezonans Cihazı, Bilgisayarlı Tomografi Cihazı ve Skopili Röntgen Cihazı Hizmet Alımı ” olarak belirtildiği, dolayısıyla teknik şartnamenin 2010/517572 İKN’li ihaleye ait olmadığı,

5- Yapılan zeyilnamelerde ihale kayıt numarasının belirtilmediği, zeyilnamelerin usulüne uygun düzenlenmediği,

6- İhale dokümanının 22.11.2010 tarihinde satın alındığı, dolayısıyla şikayete konu işlemin farkına varıldığı tarih olarak 22.11.2010 tarihinin kabul edilmesi gerektiği, ayrıca ihale dokümanının satın alındığına dair belgede ihale tarihinin 06.12.2010 olarak belirtildiği, bu itibarla bu tarihten üç iş günü öncesine kadar şikayet başvurusunda bulunabilecekleri, şikayet başvurularının idarece başvurunun süresinde yapılmadığı gerekçesiyle süre yönünden reddedilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

7- İhalenin yapılacağı 06.12.2010 tarihinden bir hafta öncesinden, ihale tarih ve saatine kadar Elektronik Kamu Alımları Platformunda “İhale Tekliflere Kapalı, Teklifler Değerlendiriliyor” ifadesinin yer aldığı, buna göre ihale tarihinden bir hafta önce ihalenin yapıldığının anlaşıldığı, isteklilerin ihaleye katılımının bu şekilde engellendiği,

8- İdarece hazırlanan ihale dokümanlarının 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa, Uygulama Yönetmeliklerine ve Tebliğ açıklamalarına uygun olmadığı,

İddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. Vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, teklif fiyata dahil edilecektir. Yükleniciye aittir.

__

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.

__

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 5 inci maddesinde;

“5.1- Sistem yıl boyunca, günde 24 saat (tatil ve bayram günleri de dahil) kesintisiz hizmet verecektir.

__

_ 5.2- Sistemin ruhsatlandırılması için gerekli olan ve Türkiye Atom Enerjisi Kurumu ve diğer kurumların istediği tüm şartlar firma tarafından karşılanacaktır. _

__

_ 5.3- Hizmet satın alma yoluyla hastaneye kurulacak Bilgisayarlı Tomografi, Manyetik Rezonans ve skopili röntgen cihazlarının periyodik ve periyodik olmayan her türlü bakımları, tamir veya onarım için gerekli olan tüm yedek parçalar ve her türlü sarf malzemeleri (helyum gazı da dahil) yüklenici firma tarafından sağlanacaktır._

__

5.4- Yüklenici firma sisteminin optimal şartlarda, bakım-onarımın yapılması, her türlü destek ve hizmete hazır halde tutulması, ayrıca kaliteli ve verimli hizmet verebilmesi için gerekli tüm personeli ünitede bulunduracaktır ve sistem, tatil-bayram günleri de dahil olmak üzere, hizmetin aksamayacağı şekilde-kesintisiz olarak hizmete hazır halde tutulacaktır. Hizmetin her gün 24 saat boyunca kesintisiz yürütülmesi, cihazların bakımı, onarımı gibi hizmetler için yüklenici bünyesinde gece ve gündüz cihaza müdahale edecek teknik personel bulunduracaktır. Ayrıca yüklenici hizmet süresi boyunca işin ifasında en az 3 adet radyoloji teknisyeni ve/veya radyoloji teknikeri ve/veya radyasyon teknikeri ile en az 2 adet sekretarya personeli (MEB onaylı bilgisayar sertifikası olacak ve rapor yazma konusunda deneyimli olacaktır.) bulunduracak ve bu kişilere ait tüm masraflar (ücret, ssk v.b) yükleniciye aittir. Cihazların montajı, demontajı ve çalışır faal hale getirilmesi için gerekli olan her şey yüklenici tarafından karşılanacaktır.

__

5.5- Tüm çekimlerin yapılacağı mahal veya mahallerin çekim standartlarına uygun hale getirilmesi ve ruhsat alımı, çalıştırılacak personelin maaşı, özlük hakları, yol ücretleri, yemek vb. tüm giderler yükleniciye aittir. Yüklenici firma; hak edişinin ödenmesine müteakip çalıştırdığı personelin maaşını 3 iş günü içerisinde ödeyecektir. Personelin özlük hakları konusunda firma mali ve hukuki açıdan tek sorumlu olacaktır. Hizmet verilen alanların temizliğinden ve güvenliğinden yüklenici firma sorumlu olacaktır.

__

5.6- Getirilen makine hastane yönetimi ve hastane radyoloji uzmanlarının değerlendirilmesi neticesi görüntüleme kalitesi düşük bulunursa cihaz kabul edilmeyecektir. Yüklenici firma kurulumunu yaptığı cihazların yaşlarının belirlenebilmesi için üretici firma onaylı imalat tarihini ve Seri numarasını belirtir belgeyi kuruma sunacaktır. (Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 2010/11 sayılı Genelgesi gereği)

__

…

5.8- İhale konusu hizmetin idarenin kendi hizmet binasında gerçekleştirileceğinden yüklenicinin kullanımına verilen yerler için (cihaz sisteminin kurulacağı yerler) bir bedel alınmayacaktır. Hastane idaresi satın alınacak hizmetin verileceği mekanı donanımsız yer olarak, firmaya bir tutanakla teslim edecektir. Bilgisayarlı Tomografi, Manyetik Rezonans ve skopili röntgen cihazlarının montaj yerinin hazırlanması, tefrişi, gerekiyorsa havalandırması, gerekli radyasyon koruma tedbirlerinin alınması ve cihazın hizmet sunabilir duruma getirilmesi için gerekli olan diğer düzenlemeler yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Tıbbi Cihazın işletilmesi için gerekli olan her türlü dahili ve harici teknik parçalar ve kesintisiz güç kaynağı yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Kullanılacak yerde yapılacak tüm değişiklikler idarece onaylanmalıdır. Hizmetin verileceği mahalde sistemin kuruluş ve işletilmesi için gerekli olan su, atık su, elektrik, kalorifer ve dahili telefon hizmetleri Hastane tarafından karşılanacaktır. Hizmetin ifası sırasında gerekebilecek her türlü tıbbi sarf malzeme (enjektör, branül, eldiven, flaster, pamuk, vs..), her türlü sarf (CD, printer kartuşu, toneri v.s) ve giderler yüklenici firmaya aittir.” düzenlemesi ,

Yer almıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.1 inci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetler olarak tanımlanmıştır.

Başvuru konusu ihalenin radyolojik görüntüleme hizmeti alımı olduğu, söz konusu işin ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanmadığı ve çalıştırılacak personel sayısının net olarak belirlenmediği, dolayısıyla ihale konusu işin Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.1 inci maddesinde yapılan tanıma göre ihale konusu radyolojik görüntüleme hizmetinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı mahiyetinde olmadığı anlaşılmıştır. Zira ihale konusu radyolojik görüntüleme hizmeti işinde kullanılacak manyetik rezonans, bilgisayarlı tomografi ve skopili röntgen cihazlarının bakımı, onarımı gibi hizmetler ile hizmetin kesintisiz yürütülmesi için en az 3 adet radyoloji teknisyeni ve/veya radyoloji teknikeri ve/veya radyasyon teknikeri ile en az 2 adet sekretarya personeli bulundurulmasının öngörüldüğü, ancak öngörülen teknik personel sayısının net olarak belirlemediği, bu işte hizmetin asli unsurunun personel çalıştırılması değil, görüntüleme işinin kesintisiz yürütülmesi olduğu görülmektedir. Teknik şartnamede çalıştırılacak personelin maaşı, özlük hakları, yol ücretleri, yemek vb. tüm giderlerin yükleniciye ait olduğu yönünde genel bir düzenlemeye yer verildiği görülmekte olup, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu işte önemli bir maliyet kalemi teşkil etmediği anlaşılan işçilik, yemek, yol ve giyecek gibi giderlerin idari şartnamenin 25 inci maddesinde ayrıca belirtilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmaktadır.

Tip İdari Şartnamenin 25 inci maddesine ait 30 numaralı dipnotta belirtildiği üzere, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla teklif fiyata dahil olan diğer giderlerin 25 inci maddede düzenlenebileceği açıklamasına yer verilmiştir. İncelenen ihaleye ait idari şartnamenin 25 inci maddesinde de bu doğrultuda, teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun açıkça belirtildiği görülmektedir. Söz konusu düzenlemeler çerçevesinde, isteklilerin teknik şartnamede istenilen kriterler dikkate alınmak suretiyle tekliflerini oluşturmaları gerektiği anlaşılmıştır.

Teknik şartnamede; radyolojik görüntüleme hizmetinde kullanılacak cihazlara ait teknik özelliklerin bulunduğu, bu cihazların montajı, demontajı ve çalışır faal hale getirilmesine yönelik tüm gereklerin, ayrıca tüm çekimlerin yapılacağı mahal veya mahallerin çekim standartlarına uygun hale getirilmesi ve ruhsat alımı, çalıştırılacak personelin maaşı, özlük hakları, yol ücretleri, yemek vb. tüm giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, idari şartnamenin 25 inci maddesinde teknik şartnameye atıfta bulunularak, teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğu düzenlemesine yer verildiği görülmektedir. Yapılan tespitler doğrultusunda, teklif fiyata dahil olacak giderlerin net olarak belirlenmediği yönündeki iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin ekinde yer alan listede; 14 kalem MR çekimi, 14 kalem BT çekimi, bir kalem I.V.P, bir kalem özefagografi ve bir kalem çift kontrast kolon tetkiki çekimi olmak üzere toplam 31 kalem bulunduğu, ihale dokümanı arasında yer alan teknik şartnamede de manyetik rezonans cihazı, bilgisayarlı tomografi cihazı ve skopili röntgen cihazına ait teknik özelliklerin belirtildiği görülmektedir.

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde; “İstekliler tarafından teklif etmiş olduğu cihazlar, T.C. Sağlık Bakanlığı İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (TITUBB) kayıtlı olduğunu gösteren ürün (barkod) numaralarına haiz olmalı ve (TITUBB)`da "Sağlık Bakanlığı Tarafından Onaylıdır." ibaresi bulunmalıdır. Bu husus, ihale teklif zarfında belgelendirilecektir.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 1.2 nci maddesinde; _“Firmalar önerecekleri sistemin üretiminin hala sürdüğünü, teknolojideki tüm yenilikleri içeren en son model olduğunu ve gelecekteki yeniliklerde kullanabileceğini, üretiminin sonlandırılması düşünülen bir sistem olmadığını beyan edecektir. Firma açıklamalarını yaparken verecekleri ekli kataloglarda ve teknik datalarda tarif ettikleri ve açıkladıkları hususları net bir şekilde işaretleyerek, ilgili cevabın şartnamedeki numarasını kataloglar ve dokümanlar üzerinde belirteceklerdir.” _düzenlemesi,

Yer almıştır.

Teknik şartnamenin 5.6 nci maddesinde yer alan; “ Yüklenici firma kurulumunu yaptığı cihazların yaşlarının belirlenebilmesi için üretici firma onaylı imalat tarihini ve Seri numarasını belirtir belgeyi kuruma sunacaktır.” düzenlemesinin ise sözleşmenin imzalanmasından sonraki aşamaya yönelik olduğu, diğer bir anlatımla üretici firma __ onaylı imalat tarihini ve seri numarasını belirtir belgenin sunulma yükümlüğünün yükleniciye ait olduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamede, teklif edilen cihazlar ile ilgili olarak; cihazların, T.C. Sağlık Bakanlığı İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (TITUBB) kayıtlı olduğunu gösteren ürün (barkod) numaralarını haiz olmasının ve (TITUBB)`da Sağlık Bakanlığı Tarafından Onaylı olmasının istenildiği, bu nedenle isteklilerin teklif dosyaları kapsamında cihazlara ait kalite ve standarda ilişkin başkaca bir belge sunmalarına gerek bulunmadığı, bu durumun isteklileri ihaleye katılımında tereddüde düşürecek nitelikte olmadığı sonucuna varılmaktadır.

Ayrıca, teknik şartnamede; firmalar (istekliler) tarafından önerilecek sistemin üretiminin hala sürdüğünün, teknolojideki tüm yenilikleri içeren en son model olduğunun ve gelecekteki yeniliklerde kullanılabileceğinin, üretiminin sonlandırılması düşünülen bir sistem olmadığının beyan edilmesinin ve açıklama ekinde katalog ve teknik data sunulmasının istenildiği, bu dokümanda tarif edilen ve açıklanan hususların net bir şekilde işaretlenmesinin, ilgili cevabın şartnamedeki numarasının kataloglar ve dokümanlar üzerinde belirtilmesinin istenildiği görülmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28 inci maddesinin ikinci fıkrasında;“Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Teknik şartnamenin 1.2 nci maddesinde yer alan düzenlemenin, istekliler tarafından teklif ile birlikte sunulması gereken belgelere ilişkin olduğu, bu hususun idarece mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak öngörüldüğü anlaşılmıştır. Bu itibarla, bahse konu yeterlik kriterinin idari şartnamede düzenlenmiş olması gerekirken, teknik şartnamede düzenlenmiş olmasının mevzuata aykırı olduğu görülmekle birlikte, ihale dokümanın bir bütün olması nedeniyle isteklilerin tekliflerini teknik şartnamede yer alan düzenlemeleri de göz önünde bulundurarak hazırlamaları gerektiğinden, söz konusu aykırılığın ihaleye sağlıklı teklif verilmesini engelleyen ve ihalenin iptalini gerektiren bir aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, idari şartnamenin ekinde yer alan listede bulunan 31 kalem hizmetin teknik şartnamede belirtilen manyetik rezonans, bilgisayarlı tomografi ve skopili röntgen cihazları ile yapılacağı anlaşılmakta olup, başvuru sahibinin 31 kalem hizmetin, hangi tıbbi cihazlarla yapılacağının düzenlenmediği yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin; “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde;

“48.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 3 (Üç) gün içinde işe başlanır.

__

48.2. Yüklenici ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen yer teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye yer teslimi yapılmış olur. Ancak, yer teslim tutanağında, yer tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte yer teslimi yapılmış sayılarak işe başlanır.

__

48.3. İşin süresi 1096 (Bin Doksan Altı) gündür.” düzenlemesi ,

19.10.2010 tarihinde yapılan zeyilnamede;

“22.11.2010 Pazartesi günü, saat:10.00’da ihalesi yapılacak olan Radyolojik Görüntüleme Hizmeti Alımı ihalesinin Teknik Şartnamenin Diğer Hususlar Başlıklı son bölümüne;

__

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 29. Maddesi gereğince idaremiz tarafından bu zeyilname ile aşağıda yazılı madde eklenmiştir;

__

"5.32- Yüklenici ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen yer teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye yer teslimi yapılacak olup, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren 30 (otuz) gün içerisinde teknik şartnamede tanımlanan tüm cihazların kurulumu yapılarak çalışır vaziyete getirilecek ve işe başlanacaktır." düzenlemesi,

Yapılmıştır.

İhalede yapılan 1 nolu zeyilname ile yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren 30 (otuz) gün içerisinde teknik şartnamede tanımlanan tüm cihazların kurulumunun yapılarak çalışır vaziyete getirileceği ve işe başlanacağının belirlendiği anlaşılmıştır.

Teslim süresinin belirlenmesi ile ilgili olarak, tip idari şartnamelerde ve kamu ihale mevzuatında açık bir düzenleme bulunmamaktadır. Dolayısıyla, idarelerin ihale konusu işin özelliğini dikkate alarak süre belirleme hususunda takdir yetkileri bulunmaktadır. Ancak idareler bu takdir haklarını 4734 sayılı Kanuna uygun olarak kullanmak zorundadırlar. İdarenin ihaleye katılabilecek olan tüm istekliler için yeterli olmayan bir teslim süresi belirlemesinin, 4734 sayılı Kanunun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinde belirtilen rekabet ilkesine aykırı olacağı da gözden kaçırılmamalıdır.

Başvuru konusu ihalede, idari şartnamenin 48 inci maddesi ve zeyilname ile değişik teknik şartnamenin yukarıda aktarılan maddesi birlikte değerlendirildiğinde, sözleşmenin imzalanmasından itibaren 3 gün içinde işe başlanacağı, yüklenicinin sorumluluğunun yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren başlayacağı, buna göre yüklenici tarafından yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren 30 (otuz) gün içinde teknik şartnamedeistenilenmanyetik rezonans cihazı, bilgisayarlı tomografi cihazı ve skopili röntgen cihazının kurulumununyapılarak çalışır vaziyete getirilmesi gerektiği görülmektedir.

Başvuru sahibi tarafından cihazların tamamının yurt dışından ithal edilecek cihazlar olduğu, cihazların sözleşmenin imzalanmasından başlayarak kurulup çalışır hale gelinceye kadar olan süreçte en az 60 günlük süreye ihtiyaç duyulduğu iddia edilmiş olsa da; yukarıda da ifade edildiği üzere teslim süresinin belirlenmesi ile ilgili, temel ilkelere aykırı olmamak kaydıyla, kamu ihale mevzuatında herhangi bir kısıtın bulunmadığı göz önünde bulundurularak, teknik şartnamede istenilen cihazların kurulumunun yapılarak çalışır vaziyete getirilmesi için 30 gün olarak öngörülen sürenin, idarenin takdir hakkı çerçevesinde makul bir süre olarak belirlendiği, söz konusu düzenlemenin ihaleye katılımı engelleyecek veya istekliler arasında eşit muamele ilkesinin ihlali sonucunu doğurabilecek nitelikte olmadığı, ayrıca ihale konusu işte faaliyet gösteren isteklilerin idarenin bu talebini karşılayacak yeterliğe sahip olması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin miktarı ve türünün idari şartnamenin ekinde aşağıdaki şekilde belirlendiği;

Sıra No __

Açıklama __

Birimi __

Miktarı __

1

MR, akciğer ve mediasten (804.170)

Çekim

200,00

2

MR, abdomen, alt (804.180)

Çekim

600,00

3

MR, beyin (804.190)

Çekim

20000,00

4

MR, Eklem tek (804.240)

Çekim

6000,00

5

MR, hipofiz (804.270)

Çekim

1500,00

6

MR, kulak (804.310)

Çekim

600,00

7

MR, vertebra, lomber (804.320)

Çekim

25000,00

8

MR, meme (804.330)

Çekim

4500,00

9

MR, Anjiyografi (804.340)

Çekim

1500,00

10

MR Kolanjiyografi (804.350)

Çekim

600,00

11

MR, diğer (804.410)

Çekim

1000,00

12

MR, Vertebra, servikal (804.450)

Çekim

20000,00

13

MR, Vertebra, torakal (804.470)

Çekim

1500,00

14

MR, Abdomen, üst (804.480)

Çekim

600,00

15

BT, abdomen, alt (803.890)

Çekim

2500,00

16

BT, beyin (aksiyel+koronal) (803.900)

Çekim

5000,00

17

BT, beyin (803.910)

Çekim

30000,00

18

BT, extremite (20-50cm bölge) (803.940)

Çekim

800,00

19

BT, hipofiz (803.960)

Çekim

400,00

20

BT, orbita (804.020)

Çekim

600,00

21

BT, paranazal sinüs (804.030)

Çekim

2000,00

22

BT, tempomandibular eklem (804.050)

Çekim

400,00

23

BT, toraks (804.070)

Çekim

5000,00

24

BT, tomografi, diğer (804.080)

Çekim

1000,00

25

BT, üst abdomen (804.090)

Çekim

2500,00

26

BT, vertebra, servikal (804.100)

Çekim

5000,00

27

BT, vertebra lumbal (804.102)

Çekim

5000,00

28

BT, yüksek rezolusyonlu akciğer (804.150)

Çekim

5000,00

29

I.V.P. (802.140)

Çekim

6000,00

30

Özefagografi (802.230)

Çekim

1000,00

31

Çift kontrast kolon tetkiki (802.030)

Çekim

4000,00

İhale dokümanı arasında yer alan teknik şartname başlığının “Manyetik Rezonans Cihazı, Bilgisayarlı Tomografi Cihazı ve Skopili Röntgen Cihazı Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesi” olduğu, anılan**** şartnamenin “Konu” başlıklı 1 inci maddesinde; “Hastanemiz için satın alınacak bilgisayarlı tomografi cihazı, manyetik rezonans cihazı ve skopili röntgen cihazı hizmet alımı işi” düzenlemesinin yer aldığı,

Görülmüştür.

Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teknik şartname” başlıklı 16 ncı maddesinde; “ İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İhale dokümanı arasında yer alan ve ihale dokümanı içerisinde isteklilere verilen teknik şartnamede ihale kayıt numarasının bulunmamasının bir eksiklik olarak değerlendirilmemesi gerekmektedir. Zira ihale konusu işin radyolojik görüntüleme hizmet işi olduğu, söz konusu iş kapsamında idari şartname ekinde yer alan listede görüldüğü üzere MR çekimi, BT çekimi, I.V.P, özefagografi ve çift kontrast kolon tetkikinin bulunduğu, belirtilen çekimlerin gerçekleştirilmesinde kullanılacak cihazların ise teknik şartnamede belirtilen**** manyetik rezonans cihazı, bilgisayarlı tomografi cihazı ve skopili röntgen cihazı olduğu anlaşılmaktadır. Teknik şartnamede söz konusu cihazların teknik özelliklerine ve yüklenicinin yükümlülüklerine dair düzenlemelerin bulunduğu görülmektedir. Bu çerçevede, ihale dokümanı arasında yer alan teknik şartnamenin ihale konusu işe ait olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5 inci**** iddiasına ilişkin olarak:

İhale işlem dosyası incelendiğinde;

İdarece 19.10.2010 tarihinde 1 nolu zeyilname yapılarak teknik şartnamede değişiklik yapıldığı, zeyilnamede ihale kayıt numarası bulunmasa da ihale tarih ve saati ile ihale konusu işin adının belirtildiği, söz konusu zeyilnamenin 02.11.2010 tarihinde ihale dokümanı satın alan firmalara elden tebliğ edildiği,

İdarece 03.11.2010 tarihinde 2 nolu zeyilname yapılarak teknik şartnamede değişiklik yapıldığı, zeyilnamede ihale kayıt numarası bulunmasa da ihale tarih ve saati ile ihale konusu işin adının belirtildiği, söz konusu zeyilnamenin 04.11.2010 tarihinde iadeli taahhütlü posta yoluyla gönderildiği,

İdarece 12.11.2010 tarihinde 3 nolu zeyilname yapılarak teknik şartnamede değişiklik yapıldığı ve ihalenin 06.12.2010 tarihine ertelendiği, zeyilnamede ihale kayıt numarası bulunmasa da ihale tarih ve saati ile ihale konusu işin adının belirtildiği, söz konusu zeyilnamenin 12.11.2010 tarihinde ihale dokümanı satın alan firmalara iadeli taahhütlü posta yoluyla gönderildiği,

Tespit edilmiştir.

__

4734 sayılı Kanunun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29 uncu maddesinde;“İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

__

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Kanun hükmü uyarınca ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin tespit edilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabileceği, yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilnamenin, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderileceği, zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihinin bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebileceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale işlem dosyası incelendiğinde, idarece üç adet zeyilname yapıldığı, yapılan zeyilnamelerde ihale kayıt numarasının bulunmamasının eksiklik olarak kabul edilemeyeceği, zira zeyilnamelerde ihale adının ve ihale tarihinin belirtildiği, yapılan zeyilnamelerin ihale dokümanı içerisinde bulunduğu, dolayısıyla ihale dokümanının parçası olduğu açık bir şekilde anlaşıldığından, iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca 1 ve 2 nolu zeyilnamenin, ihalenin ertelenmesinden önceki tarih olan 22.11.2010 tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderildiği, 3 nolu zeyilname ile ihale tarihinin 22.11.2010 tarihinden 06.12.2010 tarihine ertelendiği ve ihale tarihinin ertelenmesi sonucunda yapılan 3 nolu zeyilnamenin de son teklif verme günü olan 06.12.2010 tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderildiği tespit edildiğinden, zeyilnamelerin usulüne uygun olmadığı yönündeki iddia uygun bulunmamıştır.

6. Başvuru sahibinin 6 ncı**** iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde;

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

__

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

__

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin; “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 inci maddesinin birinci fıkrasında;

“Süreler;

_ …_

__

_ b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,_

__

_ …_

__

_ izleyen günden itibaren başlar.”_ hükmü,

Yer almaktadır.

İhalenin tarihinin ertelenmesinden önce ihale tarihinin 22.11.2010 olduğu, idarece düzenlenen 3 nolu zeyilname ile ihale tarihinin 06.12.2010 tarihine ertelendiği görülmektedir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca ihale dokümanına yönelik başvuruların şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı tarih olan dokümanın satın alındığı tarihten itibaren 10 gün içerisinde ve son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerekmektedir. İncelenen ihalede, ihale tarihinin ertelenmesi sonucunda ihale dokümanına yönelik başvuruların son teklif verme günü olan 06.12.2010 tarihinden en az üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 22.11.2010 tarihinde ihale dokümanının satın alındığı, 30.11.2010 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından, son teklif verme günü olan 06.12.2010 tarihinden en az üç iş günü öncesinde ve şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı tarih olan dokümanın satın alındığı tarihten itibaren 10 gün içerisinde idareye yapılan şikayet başvurusunun süresinde olduğu anlaşıldığından, idarece başvurunun süre yönünden reddedilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Ancak söz konusu aykırılığın, başvuru sahibinin Kuruma yaptığı itirazen şikayet başvurusu neticesinde, ön inceleme konuları bakımından bir aykırılık bulunmadığı tespit edilerek esas incelemesinin yapılması ve başvuru sahibi bakımından herhangi bir hak kaybı olmaması sebebiyle, sonuca etki etmediği anlaşılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7 nci**** iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin onuncu fıkrasında; “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilenhususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvuru Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 12 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusukonusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, idareye yapılan şikayet başvurusunda yer verilmeyen iddialara Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusunda yer verilmesi durumunda, bu iddialar itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde dikkate alınmayacaktır. Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvurusunda bu iddiaya yer verilmemiş olduğu tespit edildiğinden, söz konusu iddia yönünden başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8 inci**** iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin, idarece hazırlanan ihale dokümanlarının 4734 sayılı Kanuna, Uygulama Yönetmeliklerine ve Tebliğ açıklamalarına uygun olmadığı yönündeki iddiasının, somut ve ciddi nitelikte olmadığı, itirazen şikayet dilekçesinde iddia konusunun sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmediği anlaşılmakta olup, İhalelere Yönelik Başvuru Hakkında Tebliğin “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11 inci maddesinin sekizinci fıkrasında yer alan; “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklama doğrultusunda, söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun, şekil yönünden uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****