KİK Kararı: 2011/UH.III-1288

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/031
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 18.04.2011
Karar No : 2011/UH.III-1288
BAŞVURU SAHİBİ:
Birol Yerkaya , Habipbaba Türbe Karşısı No: 11 Erzurum

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yurtkur Erzurum Bölge Müdürlüğü, Atatürk Üniversitesi Kampüsü - 25240 Erzurum

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/552398 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[10.56].(0219)./2011-17E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yurtkur Erzurum Bölge Müdürlüğü tarafından 28.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Birol Yerkaya’nın 23.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.04.2011 tarih ve 17566 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Teknik Şartnamenin “İşin Konusu” başlıklı 1 inci maddesinde; “ Bu işin konusu Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Erzurum Bölge Müdürlüğü ve bağlı yurt müdürlüklerinin idari şartnamede adı ve adresleri belirtilen binalarının temizliği, çamaşır yıkama ve kaloriferlerinin yakılması işlerinin yapılmasıdır. ” düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde; “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.04.2011, işi bitirme tarihi 31.12.2011... ” düzenlemesi,__

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ …

__

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:_

__

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:_

__

_ Resmi ve dini bayram günleri toplam 12,5 gün. Her bir günde çalışacak kaloriferci personelin % 50’si (Elli) 50 personel için (50 kişi x 12,5gün = 625 gün) 4857 sayılı İş Kanununun 47.maddesi uyarınca verilecek ücret teklif fiyata dahildir._

__

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

__

_ Günlük bürüt yemek tutarı 7,33 TL ödenecek, aylık gün sayısı 26’dır._

__

_ Günlük bürüt yol tutarı 2,29 TL ödenecek, aylık gün sayısı 26’dır. Bu bürüt tutarlar nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir._

__

_ 25.3.3. Malzeme giderleri:_

__

_ Malzeme giderleri teklif fiyata dahildir._

__

_ 25.3.4. Diğer giderler:_

__

_ Periyodik olarak aylık ilaçlama yapılacaktır._

__

_ …_

__

_ 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir._

__

_ Sigorta risk prim oranı % 2 (Yüzde iki dir) personelene ödenecek ücret asgari ücret olacaktır._” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Şartnamede Belirtilen Yerlerin İlaçlanması” başlıklı 8 inci maddesinde; “ 8.1. Şartnamede belirtilen yer ve/veya yerler, her türlü haşere ve mikroplardan arındırılma amacıyla ilaçlanacaktır. İlaçlama işi, yüklenicinin “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi” var ise yüklenici tarafından yapılacak, yüklenicinin anılan belgesi yok ise, yüklenici tarafından izin belgesi bulunan üçüncü bir şahıs veya firmaya yaptırılacaktır. Gerek aylık dönemler halindeki ilaçlama ve gerekse idarece ayrıca gerekli görülecek ilaçlamaların bedeli yüklenici tarafından karşılanacak ve bu konuda idareden herhangi bir ücret veya hak talebinde bulunulmayacaktır.

__

_ 8.2. İlaçlama esnasında haşere ve mikroplara karşı etkili olan ancak insan sağlığını bozmayacak maddeler kullanılacaktır. İlaçlama hizmeti, “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe” uygun olarak gerçekleştirilecektir. Bu hususla ilgili tüm sorumluluk yükleniciye ait olacaktır._

__

_ 8.3. Bu şartnamenin 8.1 maddesinde belirtilen izin belgesi, ihaleyi yükümlenen istekli tarafından idareye verilecektir._” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “İşçilerin Kıyafetleri” başlıklı 10 uncu maddesinde; “ İşçilerin kıyafetleri, idarece tespit edilecek şekil ve renge uygun olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır.

__

_ İşçilerin çalışma süresince bu kıyafetleri giymeleri ve kıyafetlerin daima temiz ve muntazam şekilde bulundurulması zorunludur._

__

_ Yüklenici tarafından, iş yerinde giyilmesi için işin süresi boyunca işçi başına yıllık, temizlikçi ve çamaşırcı personele; yazlık ve kışlık olmak üzere toplam 2 adet iş önlüğü, 2 adet çizme ve 12 adet eldiven, kaloriferci personele ise; 2 adet iş tulumu, 2 adet ateş gözlüğü, 2 adet çizme, 12 adet eldiven ile 1 adet filtreli maske ve 1 adet kazan fırçası verilecek olup, hizmete başlandığında söz konusu kıyafet ve malzemenin ilgililerine teslim edildiğine dair belgelerin idareye verilmesi gerekmektedir…_” düzenlemesi,__

Yer almaktadır.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin idarenin çeşitli binalarında 263 adet temizlikçi, 40 adet çamaşırcı ve 99 adet kaloriferciyle yürütüleceği, teknik şartnamenin 4.3 üncü maddesinde ihale konusu işte kullanılacak temizlik sarf malzemesi, ekipmanı ve makinelerinin isimleri belirtilmiş olup, sözleşme tasarısının ekinde bu sarf malzemesi, ekipman ve makinelerin miktarlarının liste halinde yer aldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında; “ Asgari işçilik maliyeti;

__

_ i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), _

__

_ ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,_

__

_ iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır._” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda anılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin brüt asgari ücretle 263 adet temizlikçi, 40 adet çamaşırcı ve 99 adet kaloriferci istihdam edilerek 9 ay boyunca yürütüleceği, ihale konusu işte kalorifercilerin resmi tatil ve bayram günlerinde toplam 625 gün çalıştırılacağı, ihale konusu işte istihdam edilecek temizlikçi ve çamaşırcılara yazlık ve kışlık olmak üzere 2 adet iş önlüğü, 2 adet çizme ve 12 adet eldiven, kalorifercilere ise 2 adet iş tulumu, 2 adet ateş gözlüğü, 2 adet çizme, 12 adet eldiven, 1 adet filtreli maske ve 1 adet kazan fırçasının sağlanacağı, ihale konusu işte istihdam edilecek tüm personele aylık 26 gün üzerinden günlük 7,33 TL yemek ve 2,29 TL yol bedelinin nakdi olarak verileceği, ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli meslek hastalıkları ve iş kazaları sigorta prim oranının % 2 olarak belirlendiği, ayrıca ihale konusu işte haşerelere ve mikroplara karşı aylık ilaçlamanın yapılacağı ve ihale konusu işte kullanılacak tüm temizlik sarf malzemesi ve ekipmanlarının yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşıldığından, ihale konusu işe ilişkin giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin % 3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderler dahil toplamının 4.600.345,57 TL olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında; “ İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

__

_ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir._” açıklaması yer almaktadır.

İtirazen şikayete konu ihaleye ilişkin 17.02.2011 tarih ve 2011/UH.III-750 sayılı Kurul Kararında; kar hariç yaklaşık maliyetin 5.056.551,85 TL olduğu ve ihaledeki geçerli teklif sahibi isteklilerden kar hariç yaklaşık maliyetin altında teklif sunan Dalpa Gıda Tem. Bilg. İşlem Yem. Hiz. Tütün ve Tütün Mamulleri Nak. San. Tic. ve Paz. Ltd. Şti. ve Askur Mutfak Org. Gıda Bilgisayar ve Hizmet Alımları Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Gül-Pak Sos. ve Sağ. Hizm. Bilg. İşlem Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti., Global Grup Bilgi İşlem Teknik ve Sosyal Hiz. İnş. Emlak Tem. Peyz. Taah. Tic. Ltd. Şti., Star Tem. İnş. Gıda Mob. Tar. Hayv. Tur. Özel Eğit. ve Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hat İnş. Tem. Otom. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Selahattin Yerkaya’nın tekliflerine ilişkin idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına gidilmesi gerektiği belirtilmiştir.

İdare tarafından yukarıda anılan Kurul Kararına uyularak Dalpa Gıda Tem. Bilg. İşlem Yem. Hiz. Tütün ve Tütün Mamulleri Nak. San. Tic. ve Paz. Ltd. Şti. ve Askur Mutfak Org. Gıda Bilgisayar ve Hizmet Alımları Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Gül-Pak Sos. ve Sağ. Hizm. Bilg. İşlem Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti., Global Grup Bilgi İşlem Teknik ve Sosyal Hiz. İnş. Emlak Tem. Peyz. Taah. Tic. Ltd. Şti., Star Tem. İnş. Gıda Mob. Tar. Hayv. Tur. Özel Eğit. ve Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hat İnş. Tem. Otom. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Selahattin Yerkaya’dan aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, 11.03.2011 tarihli ihale komisyon kararında Gül-Pak Sos. ve Sağ. Hizm. Bilg. İşlem Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti., Star Tem. İnş. Gıda Mob. Tar. Hayv. Tur. Özel Eğit. ve Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Hat İnş. Tem. Otom. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı, Global Grup Bilgi İşlem Teknik ve Sosyal Hiz. İnş. Emlak Tem. Peyz. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Selahattin Yerkaya’nın aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı gerekçesiyle bu isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, Dalpa Gıda Tem. Bilg. İşlem Yem. Hiz. Tütün ve Tütün Mamulleri Nak. San. Tic. ve Paz. Ltd. Şti. ve Askur Mutfak Org. Gıda Bilgisayar ve Hizmet Alımları Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin ise aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından yeterli bulunarak ihalenin Dalpa Gıda Tem. Bilg. İşlem Yem. Hiz. Tütün ve Tütün Mamulleri Nak. San. Tic. ve Paz. Ltd. Şti. ve Askur Mutfak Org. Gıda Bilgisayar ve Hizmet Alımları Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Dalpa Gıda Tem. Bilg. İşlem Yem. Hiz. Tütün ve Tütün Mamulleri Nak. San. Tic. ve Paz. Ltd. Şti. ve Askur Mutfak Org. Gıda Bilgisayar ve Hizmet Alımları Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde;

303 adet kışlık iş önlüğü, 303 adet yazlık iş önlüğü ve 198 adet iş tulumu için Gözdeer Doğrama İnş. Teks. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan 07.02.2011 tarihli proforma faturanın serbest muhasebeci mali müşavir tarafından “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim. ” şerhi düşülerek kaşelenip imzalandığı,

İhale konusu işte kullanılacak temizlik sarf malzemeleri için Aydeniz Kimya San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan 28.02.2011 tarihli proforma faturanın serbest muhasebeci mali müşavir tarafından “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim. ” şerhi düşülerek kaşelenip imzalandığı,

198 adet ateş gözlüğü, 804 adet çizme, 4824 adet eldiven, 99 adet filtreli maske, 99 adet kazan fırçası için Aydeniz Kimya San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan 28.02.2011 tarihli proforma faturanın serbest muhasebeci mali müşavir tarafından “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim. ” şerhi düşülerek kaşelenip imzalandığı,

İlaçlamaya ilişkin Aydeniz Kimya San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan herhangi bir meslek mensubu tarafından şerh düşülerek onaylanmamış proforma fatura ve bu firmayla ihale üzerinde kalan istekli arasındaki ilaçlamaya ilişkin noter onaylı sözleşmenin sunulduğu,

Tespit edilmiştir.****

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.3 üncü maddesinde; “ Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

__

_ İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;_

__

_ a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, _

__

_ b. Fiyat teklifleri, _

__

_ c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,_

__

_ ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, _

__

_ d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,_

__

_ e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

__

_ f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

__

_ g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır._

__

_ İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır. _

__

_ Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)_” açıklaması,

Aynı tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesinde; “ Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

__

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin, _

__

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

__

_ altında olamaz._

__

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine;_

__

_ “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

__

_ Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

__

_ Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir._” açıklaması,

Aynı tebliğin 79.4.2.5 inci maddesinde; “ İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

__

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

__

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

__

_ altında olamaz._

__

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

__

_ Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

__

_ Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir._” açıklaması,

Yer almaktadır.

İlaçlamaya ilişkin sunulan proforma faturanın meslek mensubu tarafından şerh düşülerek onaylanmadığı ve ilaçlamaya ilişkin sunulan noter onaylı sözleşmenin Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak teşkil eden belgelerden olmadığı, ayrıca bu sözleşmenin geçerlilik süresinin 29.11.2010-29.11.2011 tarihleri arasında olmasından ötürü sözleşme tasarısının 9 uncu maddesinde belirtilen 01.04.2011 - 31.12.2011 tarihleri arasındaki ihale konusu işin süresini kapsamadığı anlaşıldığından, ihale konusu işte yer alan ilaçlamaya ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu söz konusu belgelerden ötürü aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. Global Grup Bilgi İşlem Teknik ve Sosyal Hiz. İnş. Emlak Tem. Peyz. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde;

İhale konusu işte istihdam edilen personellere verilecek giyeceklere ilişkin Satı Gümüş’ten alınan proforma faturanın serbest muhasebeci mali müşavir tarafından “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim. ” şerhi düşülerek kaşelenerek imzalandığı,

İhale konusu işte kullanılacak sarf malzemelerine ilişkin Celal Ersin Erdoğan’dan alınan proforma faturanın serbest muhasebeci mali müşavir tarafından “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim. ” şerhi düşülerek kaşelenerek imzalandığı,

İhale konusu işin içerisinde yer alan ilaçlama işine ilişkin Ormia İlaçlama Tıbbi Ür. Med. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan fiyat teklifi niteliğindeki proforma faturanın serbest muhasebeci mali müşavir tarafından “ Birim fiyatın mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan maliyet-satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim. ” şerhi düşülerek kaşelenerek imzalandığı,

Tespit edilmiştir.

Global Grup Bilgi İşlem Teknik ve Sosyal Hiz. İnş. Emlak Tem. Peyz. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının sunulan proforma faturalar, fiyat teklifi ve diğer hususlar yönünden yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Selahattin Yerkaya’nın aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde;

İhale konusu işte kullanılacak sarf malzemelerine ilişkin Rahmet Ambalaj-Gıda-Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturanın serbest muhasebeci mali müşavir tarafından; “ Birim satış tutarlarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama satış tutarlarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim. ” şerhi düşülerek kaşelenerek imzalandığı,

Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlarla ihale konusu işte istihdam edilecek personellere verilecek giyeceklerin bedellerinin tevsik edildiği,

İhale konusu işin içerisinde yer alan ilaçlama işine ilişkin Servet Gürsoy’ndan alınan fiyat teklifi niteliğindeki proforma faturanın meslek mensubu tarafından Kamu İhale Tebliğine uygun şerh düşülerek onaylanmadığı,

Tespit edilmiştir.

Selahattin Yerkaya’nın aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu ilaçlama işine ilişkin belgeden ötürü aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Dalpa Gıda Tem. Bilg. İşlem Yem. Hiz. Tütün ve Tütün Mamulleri Nak. San. Tic. ve Paz. Ltd. Şti. ve Askur Mutfak Org. Gıda Bilgisayar ve Hizmet Alımları Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihaledeki isteklilerden Global Grup Bilgi İşlem Teknik ve Sosyal Hiz. İnş. Emlak Tem. Peyz. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****