KİK Kararı: 2011/UH.III-128

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/003
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 10.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-128
BAŞVURU SAHİBİ:
Sis - Tem Sosyal Hizmetler Gıda Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti., Fevziçakmak Mahallesi Yıldırım Beyazıd Cad. Çakmak Sok. No: 1 K:3 D:7 Yenibosna Bahçelievler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Planlama ve Raylı Sistem Daire Başkanlığı, Yenişehir Mah. Vatan Cad. No:2 Selçuklu / KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/533713 İhale Kayıt Numaralı "800 Kişi ile Şoförlük, Vatmanlık, Tamir ve Bakım Hizmetlerinin Yaptırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.01.2011 tarih ve III.H.40.07.0226/2011-68E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Planlama ve Raylı Sistem Daire Başkanlığı tarafından 03.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “800 Kişi İle Şoförlük, Vatmanlık, Tamir ve Bakım Hizmetlerinin Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Sis - Tem Sosyal Hizmetler Gıda Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 29.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.12.2010 tarih ve 53863 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1- İhale konusu iş kapsamında personel istihdamı ile birlikte araç kiralama işlerinin de bulunduğu, bu işler teçhizat ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından birbirinden farklı olduğundan, ihalenin tamamı için teklif verilmesinin istenilmesinin ihaleye katılımı sınırladığı ve rekabetin sağlanamaması ile tekelleşme sonucunu doğuracağı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin de elde ettiği iş deneyimi ile müteakip ihalelerde üstünlük ve avantaj sağlayacağı, bu sebeplerle söz konusu ihalede kısmi teklif verilmesine imkan tanınması gerektiği,

2- Teknik şartname eki personel taşıma işi teknik şartnamesinde yer verilen servis aracı kiralanması hizmetleri ile bu hizmetlerde kullanılacak araç ve personelden ihale ilanında belirtilmemesinin ihaleye katılacak olanların ihaleye katılım şartları ve ölçütlerini öğrenmelerini ve ihaleye katılmalarını engellediği,

İddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının; “800 Kişi İle Şoförlük, Vatmanlık, Tamir ve Bakım Hizmetlerinin Yaptırılması” olarak belirtildiği, ihale konusu işin miktarı ve türünün idari şartname ekindeki listede aşağıdaki şekilde belirlendiği görülmüştür:

Sıra No __

Açıklama __

Birimi __

İşçi Sayısı __

Ay/gün/saat __

1

Bakım, Turnike ve Yol Bakım Elemanları

ay

70,00

24,00

2

Otobüs ve Tramvay Atölye Elemanları

ay

175,00

24,00

3

Şoför ve Vatman Elemanları

ay

555,00

24,00

4

Bakım, Turnike ve Yol Bakım Elemanları için Resmi, ulusal, yılbaşı ve dini bayram günleri çalışacak personele fazla çalışma ücreti

gün

1375,00

5

Otobüs ve Tramvay Atölye Elemanları için Resmi, ulusal, yılbaşı ve dini bayram günleri çalışacak personele fazla çalışma ücreti

gün

2062,50

6

Şoför ve Vatman Elemanları için Resmi, ulusal, yılbaşı ve dini bayram günleri çalışacak personele fazla çalışma ücreti

gün

11825,00

7

Bakım, Turnike ve Yol Bakım Elemanları için fazla çalışma ücreti (fazla mesai)

saat

21000,00

8

Otobüs ve Tramvay Atölye Elemanları için fazla çalışma ücreti (fazla mesai)

saat

52500,00

9

Şoför ve Vatman Elemanları için fazla çalışma ücreti (fazla mesai)

saat

166500,00

10

Bakım, Turnike ve Yol Bakım Elemanları için melbusat

Kişi

70,00

11

Otobüs ve Tramvay Atölye Elemanları için melbusat

Kişi

175,00

12

Şoför ve Vatman Elemanları için melbusat

Kişi

555,00

13

Yakıt ve Personeli Belediyeye ait; tamir, bakım, yedek parça, kasko, vergi ve poliçe gibi giderleri de kendisine ait olmak üzere 2007 model ve üzeri görünümü düzgün çift kabinli dizel pikap ve/veya binek otomobili 731 Gün ve günlük 24 saat

Adet

1,00

14

Midibüs X 120 Km. (731 Günlük yapacağı tahmini km) X teklif edilen 1 km. ücreti =
(5 Adet Midibüs 2 Yıl içerisinde ortalama 438.600 Km.) yapacaktır.

Adet

5,00

15

2011 Yılı İçin Minibüs X 90 km. (365 Günlük yapacağı tahmini km) X teklif edilen 1 km. ücreti = (9 Adet Minibüs Yıl içerisinde ortalama 295.650 Km.) yapacaktır.

Adet

9,00

16

2012 Yılı İçin Minibüs X 90 km. (366 Günlük yapacağı tahmini km) X teklif edilen 1 km. ücreti = (10 Adet Minibüs Yıl içerisinde ortalama 329.400 Km.) yapacaktır.

Adet

10,00

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

25.3.1.1. 70 Adet Bakım, Turnike ve Yol Bakım Elemanına (01.01.2011-31.12.2011 tarihleri arasında) brüt asgari ücret üzerine % 45,90 ilave ücret ve (01.01.2012-31.12.2012 tarihleri arasında) mevcut brüt asgari ücret üzerine %57,83 ilave ücret verilecektir.
25.3.1.2. 175 Adet Tramvay ve Otobüs Atölye Elemanına (01.01.2011-31.12.2011 tarihleri arasında) brüt asgari ücret üzerine % 67,92 ilave ücret ve (01.01.2012-31.12.2012 tarihleri arasında) mevcut brüt asgari ücret üzerine %81,69 ilave ücret verilecektir.
25.3.1.3. 555 Adet Otobüs Şoförü ve Vatman Elemanına (01.01.2011-31.12.2011 tarihleri arasında) brüt asgari ücret üzerine % 77,10 ilave ücret ve (01.01.2012-31.12.2012 tarihleri arasında) mevcut brüt asgari ücret üzerine %91,78 ilave ücret verilecektir.

_
25.3.1.4. 50 Adet Bakım, Turnike ve Yol Bakım Elemanına; resmi, ulusal, yılbaşı ve dini bayram günleri çalışacak olanlar için (01.01.2011-31.12.2011 tarihleri arası 13,5 gün _– 01.01.2012-31.12.2012 tarihleri arası 14 gün) personele brüt maaşın bir yevmiyesi tutarı ilave ücret verilecektir.

_
25.3.1.5. 75 Adet Otobüs ve Tramvay Atölye Elemanına; resmi, ulusal, yılbaşı ve dini bayram günleri çalışacak olanlar için (01.01.2011-31.12.2011 tarihleri arası 13,5 gün _– 01.01.2012-31.12.2012 tarihleri arası 14 gün) personele brüt maaşın bir yevmiyesi tutarı ilave ücret verilecektir.

_
25.3.1.6. 430 Adet Şoför ve Vatman Elemanına; resmi, ulusal, yılbaşı ve dini bayram günleri çalışacak olanlar için (01.01.2011-31.12.2011 tarihleri arası 13,5 gün _– _01.01.2012-31.12.2012 tarihleri arası 14 gün) personele brüt maaşın bir yevmiyesi tutarı ilave ücret verilecektir.

_

25.3.1.7. 70 Adet Bakım, Turnike ve Yol Bakım Elemanı, 175 Adet Tramvay ve Otobüs Atölye Elemanı ve 555 Adet Otobüs Şoförü ve Vatman Elemanına (2011 ve 2012 yıllarında) yıl içerisinde her birine 150 Saat fazla çalışma (mesai) yaptırılacaktır. Ücretleri 4857 sayılı iş kanununun 41. maddesine göre hesaplanacaktır.

_
25.3.1.8. Çalışanlar yıllık 14 gün senelik izin kullanacaklardır. İzin bedelleri idare tarafından karşılanacaktır._

__

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: _

__

_ 25.3.2.1. Bakım, Turnike ve Yol Bakım Elemanları için; 2 Adet Yazlık (Alpaka mevsimlik kumaştan olacak), 2 Adet Kışlık İş Elbisesi (Kılşayaktan olacak) ve 2 Çift Çizme (Diz boyuna kadar) verilecektir._

_
25.3.2.2. Otobüs ve Tramvay Atölye Elemanları için; 2 Adet Yazlık (Alpaka mevsimlik kumaştan olacak), 2 Adet Kışlık İş Elbisesi (Kılşayaktan olacak) ve 2 Çift İş Ayakkabısı (Yapılan işin niteliğine göre elektrik geçirmeyen kalın tabanlı ve darbelere karşı koruma sağlayan çelik burunlu olacak) verilecektir._

_
25.3.2.3. Şoför ve Vatman Elemanları için; 2 Adet Takım Elbise (Gabardin kumaştan olacak), 2 Adet Yazlık Pantolon (Gabardin kumaştan olacak), 4 Adet Yazlık Gömlek (Trikotin kumaştan kısa kollu olacak), 4 Adet Kışlık Gömlek (Trikotin kumaştan uzun kollu olacak) ve 2 Çift Ayakkabı (Deri ve poli taban olacak) verilecektir._

_
25.3.2.4. Hizmet elemanlarının ulaşım giderleri idare tarafından karşılanacaktır._

__

_ 25.3.3. Malzeme giderleri: _

__

_ 25.3.3.1. İstekliler, şoför ve vatmanları sefer esnasında denetlemek için, yakıt ve personeli belediyeye ait tamir, bakım, yedek parça, kasko, vergi ve poliçe gibi giderleri de kendisine ait olmak üzere, 2007 model ve üzeri görünümü düzgün 1 adet çift kabinli dizel pikabı ve/veya binek otomobili 731 gün ve günlük 24 saat idarenin emrine sözleşme süresi içinde kullanılmak üzere verecektir._

_
25.3.3.2. İstekliler, İdareye ait personelin (memur,şoför,vatman,teknik personel vb.) servis hizmetlerinde kullanılmak üzere, her türlü gideri (personel,tamir,bakım,sigorta,akaryakıt vb.) işleticiye ait olmak üzere 2011 yılında 5 Adet Midibüs ve 9 Adet Minibüs 2012 yılında 5 Adet Midibüs ve 10 Adet Minibüs çalıştırılacaktır._

_
2011 Yılında 5 Adet Midibüs X günlük yaptığı km. X teklif edilen 1 km. ücreti = toplam alacağı ücret.) 9 Adet Minibüs X günlük yaptığı km. X teklif edilen 1 km. ücreti = toplam alacağı ücret.) 2012 Yılında 5 Adet Midibüs X günlük yaptığı km. X teklif edilen 1 km. ücreti = toplam alacağı ücret.) 10 Adet Minibüs X günlük yaptığı km. X teklif edilen 1 km. ücreti = toplam alacağı ücret.)”_ düzenlemesi,

Şoförlük, Vatmanlık, Tamir Ve Bakım Hizmetlerine Ait Teknik Şartnamenin “Amaç ve kapsam” başlıklı (B) maddesinde; “Otobüs (solo ve körüklü tipi), tramvay, hizmet araçları ve idare bünyesine girecek diğer araçlarda irtibatı, sirkülasyonu sağlamak, kanallara araç sokmak, kanallardan araç çıkarmak, fırçadan geçirmek, mazot almak, hareket merkezleri, atölye arasında getirip götürmek, hareket merkezlerinden hatlara sefer yapmak, belediye mücavir alanı dışındaki köy, ilçe ve illere ihtiyaç halinde otobüs ve hizmet araçlarını götürüp getirmek, araçları park etmek, araç çekmek, tecrübeye çıkmak vs amacıyla otobüs, tramvay, kamyon, kamyonet, çekici... vb. hizmet araçlarının şoförlük hizmetini yürütmek için 555 adet şoför ve vatman ile tamir bakım, imalat, projelendirme, montaj vb. işlerini yapmak üzere, 175 yetkili atölye elemanından (E.M.L. ve/veya M.Y.O. mezunu tekniker, teknisyen ve usta personelden” teknik sözleşme tarihleri arasında aşağıda tarif edilen hizmetleri almaktır.

__

2.Büyükşehir Belediyesine ait otobüs, tramvay, turnikeler, diğer hizmet araçları, binalar ve alanlarla ilgili şoförlük, vatmanlık ve tamir hizmetleri dışında kalan hizmetleri (durak bakımı, belediyeye ait diğer alanların ve binaların bakımı, kış şartlarında gerek görüldüğü takdirde kar mücadelesi, inşaat, kazı, dolgu, yükleme-boşaltma, montaj, her türlü inşaat tamiratı, beton vb. işlerin yapılması, turnikeli duraklarda bilet kontrolü hizmetleri ile araçlarla ilgili yapılması gereken diğer hizmetleri), yürütmek için 70 adet elemandan sözleşme tarihleri arasında aşağıdaki hizmetleri almaktır:” düzenlemesi ,

Anılan şartnamenin “Teknik konu maddeleri” başlıklı (D) maddesinde;

“I. Personel Sayısı ve Nitelikleri

__

_****_İdari ve Teknik şartnamede tarif edilen hizmet işlerinin gerçekleştirilebilmesini temin için yüklenici, aşağıda nitelikleri belirtilen personelin istihdamı ve çalıştırılması ile sorumludur.

__

Bu işle ilgili olarak;

Şoför ve Vatman 555 Adet

Atölye Elemanı 175 Adet

Bakım,Turnike ve Yol Bakım Elemanı 70 Adet

TOPLAM ....................................................800 Adet” düzenlemesi ,

Yukarıda belirtilen teknik şartname eki “Personel Taşıma İşi Teknik Şartnamesi”nde;

“A-AMAÇ VE KAPSAMI

__

Belediyeye ait personelin(memur, şoför,vatman,temizlik personeli,teknik personel vb.) servis hizmetlerinde kullanılmak üzere, her türlü gideri (personel,tamir, bakım, sigorta, akaryakıt vb.) işleticiye ait olmak üzere 2011 yılında 5 adet midibüs 9 adet minibüs, 2012 yılında 5 adet midibüs ve 10 adet minibüs aşağıda yazılı şartlar dahilinde kiralanıp, çalıştırılacaktır.

__

B-GENEL ŞARTLAR

__

1.Belediye personelinin işe gelip gitmelerini sağlamak ve Belediyenin diğer servis hizmeti gerektiren yerlerinde kullanmak amacıyla servis hizmeti yapılacaktır. İdare servis saatlerini yükleniciye ayrıca bildirecektir.

2.Servisler her gün ( resmi tatiller dahil ) yapılacaktır.

3.Servislerin görev yerleri ve güzergahları İdare tarafından tespit edilecek olup, ihaleyi alan firmaya güzergahlar ayrıca bildirilecektir.

_4.Servis hizmetleri için 2011 yılında 9 adet minibüs ve 5 Adet midibüs, 2012 yılında da 10 adet minibüs ve 5 Adet midibüs kullanılacaktır. İdare ihtiyaca göre servis sayılarını önceden bildirmek şartıyla azaltabilir veya araç cinsini küçültebilir. Araç cinsinin küçültülmesi durumunda ödemeler küçük aracın kilometre ücreti üzerinden yapılır. _

_ 5.Minibüslerin günlük yapacakları toplam azami km 2011 yılında 810 km, midibüslerinki 600 km, 2012 yılında minibüslerin yapacakları km azami 900 km, midibüslerinki 600 km olarak öngörülmektedir._

6.Belirtilen günlük azami km’leri geçmemek kaydıyla, yapılan km üzerinden yükleniciye her ayın ilk günü tahakkuk düzenlenerek saymanlığa gönderilir.

7 .Minibüsler en az 14+1 kişilik midibüsler en az 25 kişilik olacaktır.” düzenlemesi ,

__

Yer almıştır.

İdari şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20 nci maddesinde de; “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27 inci maddesinde, idari şartnamede ihale konusuna göre ihaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, mal alımı ihalelerinde alternatif teklif verilip verilemeyeceği, verilebilecekse alternatif tekliflerin nasıl değerlendirileceği hususlarının belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır.

Kısmi teklif; birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde, idarelerce ihaleye katılımı, rekabeti, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında temini ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamak amacıyla ihale konusu hizmetin birden fazla kalemden oluşması halinde, ihale konusu hizmetin bir veya birden fazla hizmet kalemlerine teklif verilmesine imkan tanıyan bir teklif türüdür. Yukarıda aktarılan Kanun hükmü uyarınca kısmi teklif verilmesine izin verip vermemek idarenin yetkisinde olup söz konusu yetkinin Kanunun temel ilkelerine uygun olarak kullanılması gerekir.

Başvuru konusu ihale kapsamında, şoförlük ve vatmanlık, atölye bakım, turnike ve yol bakım hizmetlerinin bulunduğu, bu işlerde toplam 800 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, ihale dokümanında yapılan düzenlemelerden söz konusu işlerin ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı personel çalıştırılmasına dayalı hizmetler olduğu görülmektedir. Diğer taraftan, ihale konusu iş kapsamında ayrıca 2011 yılında 9 adet minibüs ve 5 Adet midibüs, 2012 yılında da 10 adet minibüs ve 5 adet midibüs ile Belediye personelinin işe gelip gitmelerini sağlamak ve Belediyenin diğer servis hizmeti gerektiren yerlerinde kullanmak amacıyla servis hizmeti yapılması işi de bulunmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.3 üncü maddesinde belirtildiği üzere, personel taşıma hizmeti personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmemektedir.

Yukarıda aktarılan düzenlemeler ve yapılan tespitler doğrultusunda, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı işler ile birlikte personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmetleri de kapsadığı, söz konusu işlerin hizmet gerekleri ve personel yapısı itibariyle birbirlerinden farklı hizmetler olduğu anlaşılmaktadır.

Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda, ihale konusu işin ana bölümünün şoförlük ve vatmanlık hizmetleri olduğu, tamir bakım hizmetleri ile şoför, vatman, tamir ve bakım elemanlarına yönelik servis hizmeti için istenilen araçların şoförlük ve vatmanlık hizmetlerinin yürütülmesi için gerekli, daha avantajlı ve ana hizmeti destekleyen şoförlük ve vatmanlık hizmetlerinden ayrılmaz bir hizmet olduğu, bu sebeple aralarında kabul edilebilir, birbiriyle doğal bağlantılı olan bu hizmetlerin aynı anda ihaleye çıkılmasının, kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılmasına yönelik olduğu, aralarında doğal bağlantı bulunan ve benzer nitelikli birden fazla hizmet ihalesinin kısmi teklife açık yapılmasında ise idarenin takdir yetkisi bulunduğu, ayrıca iş deneyim belgesinin teklif edilen bedelin % 40’ı oranında istenilmesinde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı ifade edilmiştir.

4734 sayılı Kanun aralarında kabul edilebilir doğal bağlantı bulunmayan mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği hükme bağlanmış olup, şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda ifade edildiği gibi şoförlük ve vatmanlık, atölye bakım, turnike ve yol bakım hizmetleri ile servis hizmeti yapılması işleri arasında kabul edilebilir doğal bağlantı olduğu kabul edilse dahi, söz konusu işlerin yukarıda da belirtildiği üzere hizmet gerekleri ve personel yapısı itibariyle birbirlerinden farklı hizmetler olduğu dikkate alındığında, anılan ihalede kısmi teklif verilmesine izin verilmemesinin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyecek nitelikte olduğu sonucuna varılmaktadır.

Ayrıca, şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda belirtilen iş deneyim belgesinin teklif edilen bedelin % 40’ı oranında istenilmesinde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı hususu ile ilgili yapılan incelemede;

Söz konusu ihalede; teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, benzer işin idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “Bu ihalede benzer iş olarak, ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan (şoförlük, ulaşım hizmetleri, tamir ve bakım hizmetleri ve buna benzer işler) ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği işler” olarak belirlendiği görülmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler başlıklı 39 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan hükme göre;**** gelecek yıllara yaygın olarak açık ihale usulü ile gerçekleştirilecek işlerde iş deneyimine ilişkin oranların üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i alınarak hesaplanacağı ve bu oranların yeterlik kriteri olarak öngörüleceği anlaşılmaktadır. Buna göre bir yıldan fazla süreli işlerde (iki yıl dahil) 4/5’i (% 20-40) alınarak hesaplanan bu alt ve üst oranlar dahilinde idarece tespit edilecek bir oran yeterlik kriteri olarak belirlenebilecektir. Bu çerçevede, şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda da belirtildiği üzere, iki yıl süreli olan başvuru konusu ihalede belirtilen oranlar dahilinde iş deneyim oranının belirlenmesinde kamu ihale mevzuatına bir aykırılık bulunmadığı görülmektedir.

Diğer taraftan, ihalenin kısmi teklife kapalı olması neticesinde ihale üzerinde bırakılacak olan isteklinin elde ettiği iş deneyimi ile diğer ihalelerde avantajlı konuma geleceği yönündeki iddianın incelenmesi somut olarak mümkün olmamakla birlikte, sadece şikayete konu edilen ihale bakımından değerlendirme yapıldığında; ihale konusu işin, birden fazla hizmet işini bünyesinde barındıracak şekilde kapsamlı olması, alınacak personelin çeşitli ve fazla miktarda olması ve benzer işin de ihale konusu işe atıf yapılmak suretiyle; “ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan (şoförlük, ulaşım hizmetleri, tamir ve bakım hizmetleri ve buna benzer işler)” olarak belirlenmesi neticesinde, benzer işe uygun iş deneyimine sahip olacak isteklilerin sınırlı sayıda olması, dolayısıyla ihaleye katılımın sınırlanması sonucunun doğacağı anlaşılmaktadır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “ İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı24 üncü maddesinde; “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:__

__

a) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.__

__

b) İhalenin adı, niteliği, türü, miktarı.__

__

c) Mal alımı ihalelerinde teslim yeri, hizmet alımı ve yapım ihalelerinde ise işin yapılacağı yer.__

__

d) İhale konusu işe başlama ve işi bitirme tarihi.__

__

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.__

__

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.__

__

g) İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup olmadığı ve yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanıp uygulanmayacağı.__

__

h) İhale dokümanının nerede görülebileceği ve hangi bedelle alınacağı.__

__

i)(Değişik: 30/7/2003-4964/16 md.) İhalenin nerede, hangi tarih ve saatte yapılacağı.__

__

j) Tekliflerin ihale saatine kadar nereye verileceği.__

__

k) Teklif ve sözleşme türü.__

__

l)(Değişik: 30/7/2003-4964/16 md.) Teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, isteklice belirlenecek tutarda geçici teminat verileceği.

__

m) Tekliflerin geçerlilik süresi.__

__

_n)(Ek: 30/7/2003-4964/16 md.) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği.” _hükmü yer almaktadır.

Anılan kanun hükmünün gerekçesinde de belirtildiği üzere ihale ilanı ihalelere katılacak isteklileri davet mahiyetinde olup, ilanlarda gerekli bilgilerin edinilmesine olanak sağlamak üzere ihale konusu işi tanımlayacak hususlar ile isteklilerin yeterliğinin tespiti için istenilen belgelere yer verilmesi gerekmektedir.

Başvuru konusu ihaleye ait ihale ilanında, ihale konusu işin adına ilişkin olarak ; “ 800 Kişi İle Şoförlük, Vatmanlık, Tamir ve Bakım Hizmetlerinin Yaptırılması hizmet alımı 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19 uncu maddesine göre açık ihale usulü ile ihale edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

İhale ilanının 2.a maddesinde ihale konusu hizmetin niteliği, türü ve miktarına ilişkin olarak; “İhalenin niteliği, türü ve miktarına ilişkin ayrıntılı bilgiye EKAP’ta (Elektronik Kamu Alımları Platformu) yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden ulaşılabilir.” şeklinde bir düzenlemeye yer verildiği,

Görülmüştür.

Başvuru konusu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale kapsamında şoförlük ve vatmanlık, atölye bakım, turnike ve yol bakım hizmetleri ile servis hizmetlerinin bulunduğu, ancak ihale ilanında servis hizmetlerinin belirtilmediği, ihalenin “ 800 Kişi İle Şoförlük, Vatmanlık, Tamir ve Bakım Hizmetlerinin Yaptırılması hizmet alımı” olarak belirlendiği, ihale konusu hizmetin miktarı ve türüne ilişkin bir belirleme yapılmayarak Elektronik Kamu Alımları Platformunda yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameye atıfta bulunulduğu, bu durumda ihale ilanının, ihale konusu işi tanımlayacak nitelikte olmadığı ve bu haliyle, isteklileri ihale konusu iş ile ilgili bilgilendirici nitelikte olmadığı görülmüş ve iddianın yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****