KİK Kararı: 2011/UH.III-126

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/003
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 10.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-126
BAŞVURU SAHİBİ:
Vuslat Elektronik Özel Sağlık Hiz. Bilg. Tem. Yem. Turz. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti., Yeniyol Mah. Eskisaray 1 Sk. Nalıncı İş Mrk. No:3/12 ÇORUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başbakanlık Çorum İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü, Bahçeli Evler Mah. Şenyurt 2. Sok. No:14 ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/534538 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.01.2011 tarih ve III.H.39.17.0222/2010-69E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Başbakanlık Çorum İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü tarafından 24.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Vuslat Elektronik Özel Sağlık Hiz. Bilg. Tem. Yem. Turz. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 01.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.12.2010 tarih ve 52701 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci ve idari şartnamenin 7.1.(b).2 nci maddesi uyarınca “Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri” sunulmasının zorunlu olduğu, ihale üzerinde bırakılan Tuval Tem. Yem. İnş. Taah. Gıda Turz. San. Ltd. Şti. ile katılmış oldukları ihalelerde, anılan şirketin yalnızca en son ticaret sicil gazetesini sunduğu, söz konusu gazetenin ise yalnızca adres değişikliğine ilişkin kayıt içerdiği, www.ticaretsicil.gov.tr web adresinden yaptıkları araştırmada şirkete ait dört adet gazete kaydı tespit ettikleri, anılan gazetelerin ilgili şirketin teklif dosyasında bulunup bulunmadığının araştırılması, bulunmuyor ise teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihale Başbakanlık Çorum İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Temizlik Hizmet Alımı” ihalesidir. İhale ilanı ve idari şartname incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında toplam 22 personel çalıştırılacağı ve işin süresinin 01.01.2011 - 31.12.2011 tarihleri arasında 365 gün olarak belirlendiği görülmektedir.

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

_ b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya sirküleri;_

__

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

__

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğinin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimdeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri” düzenlemesi yer almaktadır.

__

İhale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4.1.2.2 nci maddesinde de aynı düzenlemeye yer verildiği tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında yer alan, Tuval Tem. Yem. İnş. Taah. Gıda Turz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyası incelendiğinde; ticaret sicil gazetesi olarak, 22.04.2009 tarih ve 7297 sayılı (394 ve 395 sayfa sayılı) Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi örneğinin sunulduğu görülmüştür. Anılan gazetede, Tuval Temizlik Yemek İnşaat Taahhüt Gıda Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin şirket ana sözleşmesinin iş konularıyla ilgili 3 üncü ve adres ile ilgili 4 üncü maddelerinin değiştirilmesine ilişkin tadil metninin tescil ve ilan edildiği tespit edilmiştir. Gazetedeki kayıtlardan, tüzel kişiliğin ortaklarının Aydın Ceylan ve Musa Ceylan olduğu anlaşılmakla birlikte, şirketin yönetiminde bulunan, şirketi temsil ve ilzama görevli ve yetkili şahıs veya şahısların - 6762 sayılı Türk Ticaret Kanununun 540 ve 541 inci maddelerine göre limited şirketlerde müdür sıfatıyla ortaklar veya dışarıdan atanan müdürler - kim/kimler olduğu anlaşılamamaktadır.

Bununla birlikte, Tuval Tem. Yem. İnş. Taah. Gıda Turz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan, Çorum 3. Noterliğinin 03.08.2007 tarih ve 15067 yevmiye no’lu onayını taşıyan imza sirkülerinde, şirket ortaklarından Aydın Ceylan’ın on yıl süreyle şirket müdürlüğüne seçildiği, dolayısıyla şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğu görülmektedir. Sirkülerin arka kısmında müstenidat olarak anılan tasarrufa ilişkin kaydı ihtiva eden şirket karar defteri örneğinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38 inci maddesinde;

(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

__

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

__

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

__

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

__

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

__

istenilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Uygulama Yönetmeliğinin anılan hükmüne göre, ihaleye iştirak eden tüzel kişi isteklilerin ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesini sunmaları esastır. Ancak aynı hüküm isteklilere, bu bilgilerin tamamının bir ticaret sicil gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili ticaret sicil gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeleri de sunabilme imkanı tanımaktadır. Hüküm, şirket ile ortaklar, temsilciler/yöneticiler arasındaki silsilenin kurulması ve bu silsilenin sonucu olarak şirketi temsile yetkili şahısların ve bu şahısların imzalarının tevsik edilmesi amacına hizmet etmektedir. Zira bu belgeler, madde başlığında da belirtildiği üzere, aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerdir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu ticaret sicili gazetesi örneği Yönetmeliğin anılan hükmündeki bilgilerin tamamını ihtiva etmemekle birlikte, imza sirkülerinin müstenidatında yer alan bilgilerin, şirketi temsil yetkisine haiz olan şahsın tespiti bakımından tamamlayıcı nitelikte olduğu görülmektedir. Her ne kadar müstenidatın ayrı bir belge olarak kullanılması mümkün değilse de, noterlik makamının, imza sirkülerine dayanak kabul ettiği bir belgedeki bilgilerin doğruluğundan şüphe edilmemesi gerekmektedir. Dolayısıyla, Yönetmelik hükmünün aradığı bilgileri ihtiva eden imza sirkülerinin, hükmün lafzındaki “veya bu hususları gösteren belgeler” kapsamında kabulü mümkündür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu belgelerin birlikte değerlendirilmesi sonucunda, isteklinin idari şartnamenin 7.1.b.2 nci maddesinde istenilen koşulları sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****