KİK Kararı: 2011/UH.III-1258

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/030
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 11.04.2011
Karar No : 2011/UH.III-1258
BAŞVURU SAHİBİ:
Mete Temizlik Özel Sağlık Himetleri B.Sayar Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mürselpaşa Bulvarı No:145 Ömür İşhanı K.4 Kahramanlar/İzmir

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum Horasan İlçe Özel İdare Müdürlüğü, Hükümet Konağı Kat:3 Horasan/Erzurum

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/2034 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.H.[07.98].(0132)./2011-14E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erzurum Horasan İlçe Özel İdare Müdürlüğü tarafından 07.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mete Temizlik Özel Sağlık Hizmetleri B.Sayar Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 18.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.03.2011 tarih ve 13414 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale uhdesinde bırakılan isteklinin idari şartnamede teklif fiyata dahil giderler arasında sayılan personel giyimi ve temizlik malzemeleri için bir bedel öngörmediği, birim fiyat teklif cetvelinde temizlik malzemeleri için bir sütun açılmadığı, işin süresi 7 ay 15 gün olmasına rağmen artık gün belirtilmediği,

2. İdarenin yaklaşık maliyet cetvelinde sadece işçilik maliyetinin belirtildiği, “temizlik malzemesi” ve “giyim bedeli” kalemlerinin yer almamasının mevzuata aykırı olduğu,

3. Yasal süreler beklenmeden ihale üzerinde bırakılan istekli ile 11.02.2011 tarihinde sözleşme imzalandığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin, Erzurum Horasan İlçe Özel İdaresi Müdürlüğünce yapılan ”Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihaleye çıkıldığı 16 temizlik, 3 kalorifer işçisi olmak üzere 19 işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü, ihaleye dört isteklinin teklif verdiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç) resim, harç vb. giderlerin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1 maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Personele asgari ücretin üzerinde ek ödeme yapılması öngörülmemektedir.

25.3.2 Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3 Malzeme Giderleri :

İhale konusu işte kullanılacak olan temizlik malzemesi ve giyim (iş önlüğü, tulum, lastik çizme) giderleri isteklilerce teklif edilen fiyata dahildir.

25.3.4 Diğer Giderler:

Sözleşme süresi içerisinde ihtiyaç duyulacak diğer malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

Sağlık personellerine ödenecek yemek yol ve giyecek giderleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşmasında doğacak KDV ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

_Temizlik İşçisi için % 1,50 kaloriferciler için % 2,00” _düzenlemesine,

“Fiyat Farkı” başlıklı 47 nci maddesinde; “Bu ihalede fiyat farkı hesaplanacaktır. Bakanlar Kurulu asgari ücret tespit komisyonunca yılın ikinci yarısında belirlenecek oranlarda asgari ücret fiyat farkı ödenecektir.” düzenlemesine,

“İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde;

“ 48.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 7 (yedi) gün içinde işe başlanır.

_48.3 İşin süresi 225 (ikiyüzyirmibeş) gündür.” _düzenlemesine,

Yer verilmiştir.

İdari Şartnamenin ekinde yer alan ve idari şartnamenin ayrılmaz bir parçası olduğu belirtilen malzeme listesinden; aşağıda belirtilen malzemelerin hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacağı anlaşılmaktadır;

Malzeme Cinsi

Miktarı

WC Fırçası

50 adet

Saplı süpürge

50 adet

Eldiven

19 çift

Temizlik kovası - Büyük

20 adet

Toz Bezi

100 paket

Çamaşır suyu

100 kg

El Sabunu

100 paket

Tuz Ruhu

100 litre

Camsil

40 adet

Çekpas

40 adet

Temizlik fırçası orta boy saplı

40 adet

İş elbisesi (tulum)

19 adet

Lastik Çizme

19 çift

İhale komisyonunun 07.02.2011 tarihli kararıyla ihalenin 142.717,04 TL teklif veren SAİŞ İnş. Gıd. Tem. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan idari şartnamede yer alan düzenlemeler doğrultusunda, KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak başvuruya konu hizmet alımı işi için hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 16 temizlik işçisi için 120.104,96 TL, 3 kalorifer işçisi için 22.612,08 TL olmak üzere toplam 142.717,04 TL olduğu, herhangi bir aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin personel giyimi ve temizlik malzemesi için bir bedel öngörmediği tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet hesap cetvelinin incelenmesinden;

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri[M1]

TL / %

16 adet Temizlik İşçisi için maliyet.

120.104,96

3 adet Kalorifer İşçisi için maliyet.

22.612,08

Toplam Asgarî İşçilik Maliyeti 142.717,04

Kâr ve Genel Giderler - %10

14.270,56

Toplam

156.987,60

Şeklinde yaklaşık maliyetin hesaplandığı, idari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sayılmasına rağmen “temizlik malzemeleri” kaleminin yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer almadığı, idari şartname ekindeki birim fiyat teklif cetvelinin,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

7 ay 15 gün 16 Temizlik İşçisi

Kişi

16

2

7 ay 15 gün 3 Kalorifer İşçisi

Kişi

3

şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.22 nci maddesinde; “ Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılabilecektir. Bu durumda, “birim” sütununa ay veya gün yazılacak, işçi” sayısı sütunu ise boş bırakılacaktır. İdareler, her bir malzeme için ayrı satır da açabilecektir. Söz konusu malzemeler için ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. yazılacak, “işçi” sayısı sütunu boş bırakılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır. ” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer alan açıklamalar ve düzenlemelerden; ihale konusu işte temizlik malzemelerinin istekliler tarafından teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.22 nci maddesine aykırı olarak, teklif verilmesine esas birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde temizlik malzemesi için ayrı bir iş kalemine yer verilmesi gerektiği hâlde, yer verilmediği, isteklilerin de birim fiyat teklif cetvelini esas alarak teklif verdikleri tespit edilmiştir.

Söz konusu tespit neticesinde, tekliflerin sağlıklı verilmesine ve değerlendirilmesine engel teşkil edecek nitelikte idari şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde aykırılıklar bulunduğundan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu, düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikteki bu aykırılıklar nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.12 nci maddesinde artık güne ilişkin olarak; “78.12. İdari şartnamede, işin başlangıç tarihinin ayın ilk gününden ve/veya bitiş tarihinin ayın son gününden farklı bir tarih olarak belirlendiği işlerde, işin başlangıç ayına ait kişi başına asgari işçilik maliyeti; başlangıç tarihinden ayın son gününe kadarki gün sayısı ve işin bitiş tarihinden bir önceki ayın son gününe kadarki gün sayısı dikkate alınarak hesaplanacaktır. Kalan aylara ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanacak ve bu iki tutar toplanarak işin tamamına ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı bulunacaktır. Ancak başlangıç tarihi, ayın 2 nci günü ve işin başlangıç ayının gün sayısı 31 olan işlerde, işin başlangıç tarihi ayın ilk gününden farklı olmakla birlikte başlangıç tarihi ile ayın son günü arasında 30 günlük bir süre kaldığından, işin başlangıç ayına ait asgari işçilik maliyeti için ayrı bir hesaplama yapılmayacak, işçilik hesaplama modülünde 30 gün üzerinden hesaplama yapıldığından başlangıç ayı için ayrı bir işlem gerekmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Bu açıklama gereğince, birim fiyat teklif cetvelinde artık gün için ayrıca satır açılmasına gerek olmadığı, isteklilerin tekliflerini verirken artık günü dikkate almak suretiyle hesap yaparak teklif verecekleri anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25 inci maddesinde; ihale konusu işte kullanılacak olan temizlik malzemesi ve giyim (iş önlüğü, tulum, lastik çizme) giderleri ile sözleşme süresi içerisinde ihtiyaç duyulacak diğer malzeme giderlerinin isteklilerce teklif edilen fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, yukarıda da belirtildiği üzere, idari şartname ekinde kullanılacak temizlik malzemesi listesine yer verildiği tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8 inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında; “ İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler.

__

_ Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;_

_ a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,_

_ b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar, _

_ c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,_

_ ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,_

_ d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,_

_ Esas alınır.” _hükmü,

__

Anılan Yönetmeliğin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde; “ Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

_ a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir. _

_ b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez_.

…….

Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.” hükmü,

Yer almaktadır.

İdarenin, teklif fiyata dahil olan giderler arasında açıkça temizlik malzemeleri ve giyim bedeli öngörmesine karşılık, yaklaşık maliyet tespit edilirken bu kalemlere ilişkin bir fiyat araştırması yapılmadığı ve anılan kalemlere yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer verilmediği tespit edilmiştir.

Ayrıca, idari şartnamenin 25.5 inci maddesinde; “temizlik işçisi” için % 1,5 “kalorifer işçisi” için % 2 olmak üzere iki ayrı risk prim oranı öngörüldüğü ve yaklaşık maliyetin de buna göre hesaplandığı anlaşılmıştır.

29.09.2008 tarih ve 27012 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ve 01.10.2008 tarihinde yürürlüğe giren Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesinin “Esas işin fer’i ve mütemmimi olan işlerde prim oranları” başlıklı 6 ncı maddesinde; “ Bir işyerinde yürütülen ve esas işin fer’i ve mütemmimi mahiyetinde olan bütün işlerin sigorta primleri, esas işin tabi tutulduğu prim haddine göre hesaplanır.

_ Ancak, esas işin fer’i ve mütemmimi sayılan işler, sigortalıları birbirine karışmayacak şekilde, ayrı ve bağımsız olarak yürütüldüğü ve Kurumda ayrı bir işyeri olarak tescil edilmiş olduğu takdirde her biri kendi tehlike sınıfının prim haddine tabi olur.”_ düzenlemesi,

__

“Aynı işyerinde, aynı işveren tarafından yürütülen işler” başlıklı 7 nci maddesinde; “ Aynı işveren tarafından, aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dahil olan bütün işler, işyerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına tabi olur.” düzenlemesi

Yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve tespitler çerçevesinde, idarece yaklaşık maliyetin Yönetmelik hükmüne aykırı olarak hesaplanması ve idari şartnamede iki ayrı risk prim oranı belirlenmesinin düzeltici işlemle giderilemeyecek aykırılıklar olduğu anlaşıldığından, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; ihalelere ilişkin olarak aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından öncelikle idareye şikayette bulunulacağı, bu şikayetlerin, sözleşme imzalanmamışsa ve şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen on gün içinde yapılmışsa dikkate alınacağı,

Aynı Kanunun 56 ncı maddesinde; 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede Kuruma sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği, hüküm altına alınmıştır.

4734 sayılı Kanunun 55 ve 56 ncı maddeleri gereğince sözleşme imzalandıktan sonra ihale süreciyle ilgili olarak ihaleyi yapan idareye ve sonrasında Kamu İhale Kurumuna şikayet ve itirazen şikayet yoluna başvurulması mümkün olmayıp, Kanunun 41 inci maddesinde kesinleşen ihale kararından sonra sözleşme imzalanması da belli bir süreye bağlanmıştır. Böylece, ihale işlemleriyle ilgili olarak yapılabilecek şikayetler için tanınan süre içinde sözleşme imzalanması engellenerek, sözleşme imzalanmadan önce ilgililere ihale işlemleriyle ilgili olarak tanınan şikayet hakkı güvenceye alınmıştır.

Bu itibarla, kesinleşen ihale kararından sonra 4734 sayılı Kanunun 41 inci maddesindeki sürelere uyulmadan sözleşmenin imzalanması halinde; sözleşmenin usulüne aykırı olarak imzalandığının kabulü gerekmektedir.

Yapılan inceleme sonucunda, kesinleşen ihale kararının 08.02.2011 tarihinde şikayetçiye tebliğ edildiği, ihale üzerinde kalan istekli ile 4734 sayılı Kanunun 41 ve 42 nci maddesinde öngörülen sürelere uyulmadan usulüne aykırı olarak 11.02.2011 tarihinde sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

[M1]Yaklaşık maliyet bileşenlerinin ve karın yaklaşık maliyetteki oranının tespitinin mümkün olması durumunda yandaki tablo düzenlenecektir.