KİK Kararı: 2011/UH.III-125

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/003
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 10.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-125
BAŞVURU SAHİBİ:
İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Gıda Nakl. Teks. Enerji İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti., Orta Camii Mah. Orta Camii Sok. No:3 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Pınarhisar Devlet Hastanesi Başhekimliği, Camii Kebir Mahallesi Kaleler Mevkii No:1 Pınarhisar/KIRKLARELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/523798 İhale Kayıt Numaralı "6 Kişi ile Malzemesiz Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.01.2011 tarih ve III.H.39.71.0222/2010-71E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Pınarhisar Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 09.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “6 Kişi İle Malzemesiz Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Gıda Nakl. Teks. Enerji İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 08.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.12.2010 tarih ve 53260 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Aşırı düşük teklif açıklamalarının Tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesine uygun olduğu, açıklamaların altında firmalarının kaşesi olduğu, proforma faturanın tedarikçiden alındığı ve faturada da tedarikçi firmanın kaşesi bulunduğu,

2. Kesinleşen ihale kararında ihalenin hangi firmaya verildiğinin belirtilmediği, bu durumun düzeltilmesi gerektiği,

3. İhalenin teklifi kendilerinden daha düşük olan Tülümen Ltd. Şti.’ne verildiği, anılan isteklinin teklif tutarı çok düşük olduğundan Tebliğe uygun olarak açıklanmasının mümkün olmadığı, işin bu fiyata yapılamayacağı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelenen ihale, Pınarhisar Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından gerçekleştirilen “6 Kişi İle Malzemesiz Temizlik Hizmet Alımı” olup, işin süresi ihale dokümanında 01.01.2011 tarihinden itibaren 365 gün olarak belirlenmiştir.

İhale yetkilisince 01.12.2010 tarihinde onaylanan 1 inci ihale komisyonu kararından; ihaleye iştirak eden isteklilerden Gissem Grup Tur. Gıda İnş. Ltd. Şti.’nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Ahmera Tem. Yem. Taş. Müh. Peyz. Bil. ve Özel Sağ. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti., Tülümen Sos. Hiz. İnş. Tur. Tem. Hiz. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu anlaşılmaktadır. İdarenin aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklamaları değerlendirmesi sonucunda, Ahmera Tem. Yem. Taş. Müh. Peyz. Bil. ve Özel Sağ. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.’nin açıklamalarını sunmadığı, İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin ise açıklamasının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Tülümen Sos. Hiz. İnş. Tur. Tem. Hiz. Ltd. Şti.’nin açıklamalarının ise yeterli kabul edilerek ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ile Gissem Grup Tur. Gıda İnş. Ltd. Şti.’nin şikayet başvuruları üzerine, ihale komisyonunun 13.12.2010 tarihinde yeniden toplanarak şikayet başvurularına istinaden ikinci bir karar aldığı, 2 nci ihale komisyonu kararına göre, Gissem Grup Tur. Gıda İnş. Ltd. Şti.’nin teklifinin sehven değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifin yaklaşık maliyet altında olduğunun anlaşılması üzerine bu isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür. Başvuru sahibi İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin değerlendirme dışı bırakılması gerekçesine itirazı ise reddedilmiştir.

İhaleye ilişkin idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

25.3.1 Bu iş süresince çalışan personel asgari ücret maaş alacaktır. Resmi tatil günlerinde 1 kişi çalışacaktır. 2011 yılı için belirlenen ulusal bayram ve genel tatil günü 14,5 gündür. (25.10.2010 tarihli Zeyilname ile 13,5 gün olarak düzeltilmiştir.)****

__

25.3.4. Diğer giderler:

__

… İstekliler de tekliflerinde yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

__

Personele verilecek olan giyecek malzemelerin özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

…

25.5. Kırklareli Sosyal Güvenlik il Müdürlüğünden alınan yazıya istinaden kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1 olarak tespit edilmiştir.” ,

__

Teknik şartname ve ekinde personelin iş kıyafetlerine ilişkin;

“Kıyafetler alt üst iş kıyafeti şeklinde olacaktır. Yazlık ve kışlık olmak üzere iki takım kıyafet temin edilecektir. Kıyafetlerde albaka kumaş kullanılacaktır. Dikiş yerleri sökülmeyecek şekilde sağlam olacaktır. Üst kıyafet yazlık olanlar kısa kollu, kışlık olanlar uzun kollu olacaktır. İki yan cep, bir yaka cebi ve düğme bulunacaktır. Alt kıyafet iki yan cep, bir arka cep ve cepler üzerinde beyaz şerit bulunacaktır. Bel arka kısmı lastikli olacaktır. Önden tek düğme ve fermuarlı olacaktır.

__

Cinsi Miktarı

Yazlık Kıyafet Alt Üst Takım 6

__

Kışlık Kıyafet Alt Üst Takım 6”

__

Düzenlemeleri yer almaktadır.

İdari şartname ve teknik şartnamede, asgari işçilik maliyeti dışında belirleyici tek maliyet unsurunun giyim malzemeleri olduğu anlaşılmış olup, şartname düzenlemeleri doğrultusunda ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarı (tatil çalışma ücretleri dahil, giyim gideri hariç) 68.952,78 TL olarak hesaplanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

_ “79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir._

__

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

__

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

__

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

__

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

__

altında olamaz.

__

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

__

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

__

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

__

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

__

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

__

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

__

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

__

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

__

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

…

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuru sahibi İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklamalarında; asgari işçilik maliyetini KİK Asgari İşçilik Hesaplama Modülüne göre 68.952,78 TL olarak hesapladığını, giyim malzemeleri bedelini Tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesine göre tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma faturaya dayalı olarak açıkladığını, buna ilişkin Tebliğe uygun tasdik edilen proforma fatura ve Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunduğunu, giyim giderinin toplam 49,44 TL olduğunu, 10,32 TL de firma karı ile teklif toplamının 69.012,54 TL olduğunu açıklamıştır.

Açıklama ekinde, KİK Asgari İşçilik Hesaplama Modülü çıktısı, ER-MA Sos. Hizm. Öz. Güv. Gıda İnş. Nakl. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından giyim malzemelerine ilişkin başvuru sahibine verilen 05.11.2010 tarihli proforma fatura ile anılan şirkete ait Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu görülmüştür.

Er-Ma Sos. Hizm. Öz. Güv. Gıda İnş. Nakl. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından giyim malzemelerine ilişkin başvuru sahibine verilen 05.11.2010 tarihli proforma faturanın, Tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesine uygun olarak SMMM Mustafa ÜN tarafından onaylandığı ve maliyete ilişkin gerekli beyanı taşıdığı, dolayısıyla sunulan açıklamanın uygun olduğu anlaşılmaktadır. Yine faturanın dayanağını oluşturan, onay işlemini gerçekleştiren meslek mensubu ile Er-Ma Sos. Hizm. Öz. Güv. Gıda İnş. Nakl. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin müştereken düzenlediği Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın da sunulduğu görülmüştür.

Açıklama dosyasında yer alan açıklama yazısı ve KİK Asgari İşçilik Hesaplama Modülü çıktısının İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti. kaşe ve imzasını taşıdığı; proforma fatura ile Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda ise SMMM Mustafa ÜN ve ile Er-Ma Sos. Hizm. Öz. Güv. Gıda İnş. Nakl. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin kaşe ve imzalarının yer aldığı tespit edilmiştir.

İhaleye teklif sunan isteklinin, piyasadan tedarik ettiği proforma faturalar ile bu faturalara dayanak olan tutanaklarda, belgeyi düzenleyen olarak, bu fatura ve tutanakları düzenleyen kişi/şirketler ile bu kimselerin YMM ve SMMM’lerinin onaylarının yer alması asıldır. Tebliğe göre, teklif sahibi isteklinin bu belgeleri onaylamasına, kaşelemesine veya imzalamasına gerek bulunmamaktadır. Kaldı ki proforma fatura, ihale konusu işe ilişkin olarak İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’ne hitaben düzenlendiğinden, ortada tereddüt oluşturacak bir durum da söz konusu değildir. İdarece bu hususta yapılan değerlendirmenin mevzuata aykırı olduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme sonucunda; başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı ve istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamalarının yukarıda incelendiği üzere mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiği anlaşıldığından teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.****

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede; ihale komisyonunun 01.12.2010 tarihli 1 inci komisyon kararına istinaden isteklilere gönderilen kesinleşen ihale kararı yazılarından (138, 139, 140, 141 nolu kararlar), yalnızca ihale üzerinde kalan Tülümen Sos. Hiz. İnş. Tur. Tem. Hiz. Ltd. Şti.’ne gönderilen 139 sayılı yazıda ihalenin kendileri üzerinde bırakıldığı bilgisinin yer aldığı anlaşılmıştır. Diğer isteklilere gönderilen yazılarda ise, yalnızca ilgili isteklilerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerine yer verildiği görülmüştür.

Yine başvuru sahibi İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ile Gissem Grup Tur. Gıda İnş. Ltd. Şti.’nin şikayet başvuruları üzerine alınan, 13.12.2010 tarihli 2 nci ihale komisyonu kararına istinaden isteklilere gönderilen “kesinleşen ihale kararı” başlıklı 150 ve 151 sayılı şikayete cevap mahiyetindeki yazılarda da, anılan isteklilere ilişkin değerlendirme dışı bırakılma/değerlendirmeye alınma gerekçelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41 inci maddesine göre; ihale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 66 ncı maddesinde de aynı hükme yer verilmiştir.

Kesinleşen ihale kararı, ihale komisyonunun vermiş olduğu ihale kararının tüm isteklilere bildirilmesi amacını taşıyan bir belgedir. İdarelerce, ihalenin hangi istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin hangi istekliye ait olduğu, kendisine kesinleşen ihale kararı gönderilen isteklinin teklifinin de hangi gerekçeyle değerlendirmeye alınmadığı veya uygun bulunmadığının, bu yazı vasıtasıyla ihaleye teklif veren tüm isteklilere bildirilmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede; idarenin kesinleşen ihale kararı yazısında yukarıda belirtilen bilgilerden ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi isteklilere bildirmediği görülmekle birlikte, anılan aykırılığın incelenen ihalede esasa etkili nitelikte olmadığı anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan Tülümen Sos. Hiz. İnş. Tur. Tem. Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarında; asgari işçilik maliyetini KİK Asgari İşçilik Hesaplama Modülüne göre hesapladığını, giyim malzemeleri bedelini ise daha önceden stoklarında bulunan malzemelere dayandırdığı ve buna ilişkin SMMM onaylı Stok Tespit Tutanağı sunduğunu belirtmiştir.

İsteklinin açıklaması incelendiğinde; giyim gideri olarak toplam 12,05 TL öngördüğü, bu tutarı tevsik etmek için SMMM Mehmet BAŞKAN ile Tülümen Sos. Hiz. İnş. Tur. Tem. Hiz. Ltd. Şti. tarafından müştereken hazırlanan ve onaylanan “EK-O8 Stok Tespit Tutanağı (Malın Stoklarda Bulunması Durumunda Açıklama)” sunduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

_ “79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir._

__

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)” açıklamaları yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan değişiklikler uyarınca, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasında, isteklilerin teklif fiyatlarını stoklarda bulunan mallara/malzemelere dayandırması ve bu çerçevede stok tespit tutanağı sunmaları mümkün değildir. İstekli tarafından sunulan ve standardı Tebliğ ekinde yer alan Ek-O.8 numaralı “Stok Tespit Tutanağı” formu ise ancak Tebliğin 45 inci maddesi altında (bkz. md. 45.1.13 ve 45.1.13.7) düzenlenen yapım işleri ihalelerindeki aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında kullanılabilecektir. Açıklamalar ve fiyat tevsiki bu nedenle mevzuata uygun görülmemiştir.

Yapılan inceleme sonucunda; ihale üzerinde bırakılan Tülümen Sos. Hiz. İnş. Tur. Tem. Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine uygun olarak gerçekleştirilmediği anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’ne ait teklifin değerlendirmeye alınması, ihale üzerinde bırakılan Tülümen Sos. Hiz. İnş. Tur. Tem. Hiz. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****