KİK Kararı: 2011/UH.III-1245

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/030
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 11.04.2011
Karar No : 2011/UH.III-1245
BAŞVURU SAHİBİ:
Mda Temizlik İnşaat Bilg. Gıda Yemek Üretim Hizm. Taah. Tic. Ltd. Şti., Aliemiri 1 Sokak Yılmaz 2004 Apt. No: 2/5 Merkez / Diyarbakır

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Yavuzselim Mahallesi 73051. Sokak No: 2 Merkez / Kahramanmaraş

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/4549 İhale Kayıt Numaralı "15 İşçi ile 9 Aylık Temizlik İşçilik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[09.22].(0266)./2011-16E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kahramanmaraş Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Baştabipliği tarafından 25.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “15 İşçi İle 9 Aylık Temizlik İşçilik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak MDA Temz. İnş. Bilg. Gıda Yemek Üretim Hizm. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 16.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.03.2011 tarih ve 15599 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalelere katılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygunluk yönünden incelenmesi ve gerek görülmesi halinde yine mevzuatın öngördüğü mali denetim mekanizmasının işletilmesi kararının alınması gerekirken, idarenin, giyim gideri için öngördükleri birim fiyatın piyasa şartlarına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerini değerlendirme dışı bıraktığı, idareye yapılan şikayet başvurusunda proforma faturaya dayanak teşkil eden belgeleri de sundukları, netice itibariyle, usulüne uygun açıklamalarının kabul edilerek ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmeleri gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin teklif fiyata dahil olan masrafları düzenleyen 25 inci maddesinde, personele brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacağı, ayrıca, ayda 26 gün üzerinden günlük 4,00 TL yemek ve 3,00 TL yol bedelinin ödeneceği, giyim gideri olarak birer adet formanın yüklenici tarafından karşılanacağı ve ihale konusu işte risk prim oranının % 1 olduğu belirtilmiştir.****

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

İhale ilan tarihi (24.01.2011)itibariyle yürürlükte olan açıklamalarına göre, Kamu İhale Genel Tebliğinin**** özel hükümlerine ilişkin ikinci kısmının “Hizmet Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hususları” düzenleyen üçüncü bölümünün “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler**” başlıklı 78 inci maddesinin alt maddelerinde; “** 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

__

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.19. Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir…”açıklamasına,

Anılan Tebliğin “ Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı79 uncu maddesinin alt maddelerinde ise; “ 79.1**.** Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

__

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

_79.3.**** Asgari işçilik maliyeti; _

__

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

__

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

__

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

__

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

__

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

__

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz.

__

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

__

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından…imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura…ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

__

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

__

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

__

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

__

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

__

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklamasına yer verilmiştir.__

Anılan mevzuat hükümleri ve açıklamaları ile yapılan tespitler kapsamında, Kamu İhale Kurumunun internet sitesinde yer alan işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamaya göre, personel çalıştırılmasına dayalı inceleme konusu ihalede, giyim gideri ile bu gider üzerinden hesaplanacak % 3 sözleşme ve genel giderler hariç, brüt asgari ücretler, nakdi yemek ve yol giderleri ile bu tutarlar üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderler ile birlikte 164.077,65 TL’nin, sabit bir unsur olarak tüm istekliler bakımından teklif edilmesi zorunlu asgari maliyet tutarı olduğu anlaşılmaktadır. İhale onay belgesinin eki yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, idarenin kar hariç yaklaşık maliyetinin 164.309,85 TL olduğu tespit edilmiştir. Bu tutarın altında teklif veren isteklilerin açıklamalarında, % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler dahil giyim giderlerini mevzuatın öngördüğü usule uygun şekilde belgelere dayalı şekilde tevsik etmesi gerekmektedir.****

Belirtilen hususlara göre, idarenin, başvuru sahibinin, giyim gideri için sunduğu proforma faturada yer alan birim fiyatın piyasa koşullarında mümkün olmadığı şeklindeki değerlendirme neticesinde teklifini değerlendirme dışı bırakmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan, başvuru sahibinin 164.084,40 TL’den oluşan teklifine ilişkin açıklamasında giyim gideri için sunduğu proforma faturada, meslek mensubuna ait gerekli beyanın ve kaşenin yer almadığı, şikayet ve itirazen şikayet dilekçeleri ekinde sunulan belgelerde bu ibarelerin yer aldığı ve proforma faturaya dayanak teşkil etmek üzere sunulan tutanağın ise, proforma faturayı düzenleyen firmanın (Kılıçoğlu Otomasyon İnş. Tem. Dış Tic. San. Ltd. Şti.) ticari defterlerinde yer alan kayıtlar üzerinden ilgili meslek mensubu tarafından düzenlenmesi gerekirken, söz konusu tutanağın, başvuru sahibinin ticari defterlerindeki kayıtlar üzerinden başka bir meslek mensubu tarafından düzenlendiği görülmüştür. Belirtilen nedenle, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı anlaşıldığından, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin idare işlemi yerinde bulunmuştur. ****

B- İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. İhale üzerinde bırakılan istekli Mahya Gıda Paz. Temz. Tic. Ltd. Şti.’nin, aşırı düşük teklif açıklamasında giyim gideri üzerinden % 3 genel giderlerin hesaplanmadığı, fiyat teklifi alınması durumunda düzenlenmesi gerekli EK-O.6 tutanağı sunulmasına karşın, ilgili fiyat teklifinin sunulmadığı, ayrıca, sözkonusu tutanakta mükellef olarak isteklinin adının yazıldığı, bu nedenle açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.****

2. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Çatısan Temz. Ltd. Şti. – Yüksel Temz. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamasında giyim gideri kapsamında proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulduğu ve giyim gideri üzerinden % 3 genel giderlerin hesaplanmadığı, bu nedenle, açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır. ****

3. Geçerli teklif sahipleri arasında üçüncü sırada yer alan Kıraç Temz. İnş. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında giyim gideri kapsamında stoklarına dayalı şekilde açıklamada bulunulduğu, bu nedenle, açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır. ****

4. Geçerli teklif sahipleri arasında dördüncü sırada yer alan Özarıkan Temz. Ltd. Şti. ’nin aşırı düşük teklif açıklamasında giyim gideri kapsamında proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulduğu, bu nedenle, açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır. ****

5. Geçerli teklif sahipleri arasında beşinci sırada yer alan Markasi Temz. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında giyim gideri kapsamında proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulduğu ve giyim gideri üzerinden % 3 genel giderlerin hesaplanmadığı, bu nedenle, açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır. ****

6. Vizyon Group Temz. Ltd. Şti. ve Sedat Balcı İnş. Ltd. Şti.’ne ait tekliflerin, idarenin kar hariç yaklaşık maliyetinin altında olmasına karşın, anılan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığı anlaşılan Mahya Gıda Paz. Temz. Tic. Ltd. Şti., Çatısan Temz. Ltd. Şti. – Yüksel Temz. İş Ortaklığı, Kıraç Temz. İnş. Ltd. Şti., Özarıkan Temz. Ltd. Şti. ve Markasi Temz. Tic. Ltd. Şti.’ne ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması, Vizyon Group Temz. Ltd. Şti. ve Sedat Balcı İnş. Ltd. Şti.’ne ait tekliflere ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****