KİK Kararı: 2011/UH.III-1243

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/030
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 11.04.2011
Karar No : 2011/UH.III-1243
BAŞVURU SAHİBİ:
Er - Ma Sosyal Hizmetler Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti., Hükümet Caddesi Özdoyuran İş Hanı No: 224 Kat: 2 Tekirdağ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tki Kurumu Eli Müessesesi Çli Müdürlüğü, Cumhuriyet Mah. Çanakkale Cad. Asmaköprü Yanı Çan / Çanakkale

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/16281 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik ve Aşçılık Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[09.01].(0226)./2011-15E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

TKİ Kurumu ELİ Müessesesi ÇLİ Müdürlüğü tarafından 28.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik ve Aşçılık Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Er - Ma Sosyal Hizmetler Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 14.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.03.2011 tarih ve 15241 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen İsmira Kur. Hizm. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu giyime ilişkin proforma fatura ve maliyet satış tutarı tespit tutanağında yer alan birim maliyetlerin ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespitinin mükellef, SH Tekstil Mak. Sağ. Hizm. Bil. İlaç. Tem. İnş. Gıda İns. Kayn. ve Taah. Tic. San. Ltd. Şti.’nin bağlı olduğu Ostim Vergi Dairesine bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli İsmira Kur. Hizm. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Aysaş Bilgi İşlem Tem. İlaç. Taş. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif ettikleri bedeller ile ihale konusu işin gerçekleştirilemeyeceği, teklif cetvellerinde öngörülen fiyatların asgari işçilik maliyetini dahi karşılamadığı ve sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olamayacağı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

__

a) Adı: Temizlik Ve Aşçılık

__

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

__

T.K.İ. Kurumu E.L.İ. Müessesesi Müdürlüğü Çan Linyitleri İşletmesi Müdürlüğünün; İdari Binası, Marangozhane, Elektro Mekanik Şube Müdürlüğü Binası ile atölyeleri, Ambar, Satınalma Şube Müdürlüğü, İşçi tertip binası, İstihsal Şube Müdürlüğü ile Kömür Hazırlama ve Kontrol Şube Müdürlükleri ve bağlı birimleri, Laboratuvar Başmühendisliği binası, sosyal tesisler, misafirhane, lokal, spor salonu ile civarındaki ortak kullanım alanları, Misafirhanedeki alakart salonu, İşletmemiz Tabldot Yemekhanesi ve iş yerleri çay ocaklarında çalıştırılmak üzere; Genel temizlik işçisi, Bulaşıkçı, Garson, Aşçı, Sekreter, Bahçıvan, İnşaat İşçisi ve Bilgi İşlem Elemanı olmak üzere toplam 40 (kırk) kişinin 1 (bir) yıl süre ile hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin ekinde;

Sıra No __

Açıklama __

Birimi __

İşçi Sayısı __

Ay/gün/saat __

1

Temizlik ekip sorumlusu

ay

1,00

12,00

2

Temizlik elemanı

ay

15,00

12,00

3

Sekreter

ay

1,00

12,00

4

Aşçı

ay

4,00

12,00

5

Bulaşıkçı

ay

3,00

12,00

6

Garson

ay

13,00

12,00

7

Bahçıvan

ay

1,00

12,00

8

İnşaat İşçisi

ay

1,00

12,00

9

Bilgi işlem elemanı

ay

1,00

12,00

Tablosu,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

35 adet işçiye (temizlik elemanı, temizlik ekip sorumlusu, bulaşıkçı, garson, bahçıvan, sekreter, inşaat işçisi) asgari ücret, 5 adet işçiye (4 adet aşçı, 1 adet bilgi işlem elemanı) asgari ücretin % 25 fazlası ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

__

Yemek (nakdi): 3,99 TL/gün x 21 kişi x 26 gün x 12 ay = 26.142,48 TL/Yıl

Yemek (nakdi). 3,99 TL/gün x 19 kişi x 22 gün x 12 ay = 20.013,84 TL/Yıl

Yol (nakdi): 2,00 TL/gün x 39 kişi x 26 gün x 12 ay = 24.336,00 TL/Yıl

Yol (nakdi): 2,00 TL/gün x 1 kişi x 22 gün x 12 ay = 528,00 TL/Yıl

__

40 kişilik personelin tüm kıyafetleri yüklenici tarafından karşılanacaktır: pantolon (garsonlar ve sekreter için) : siyah renkli 14 adet, pantolon (aşçılar için): beyaz renkli 4 adet, uzun kollu gömlek (garsonlar ve sekreter için): beyaz renkli 14 adet, aşçı önlüğü kısa (aşçılar için): beyaz renkli 4 adet, aşçı kepi (aşçılar için):beyaz renkli 4 adet, gri iş önlüğü (temizlik ekip sorumlusu, temizlik elemanları ve bilgi işlem elemanı için): diz boyu, 17 adet, iş elbisesi (tulum) (inşaat işçisi ve bahçıvan için): 2 adet, muşamba önlük (bulaşıkçı önlüğü): beyaz renk, uzun, diz altı, 3 adet.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

__

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

1,5” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde; “ 48.3. İşin süresi 365 (üçyüzaltmışbeş) gündür.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Personelin kıyafetleri” başlıklı 6 ncı maddesinde; “6.1- 40 kişilik personelin tüm kıyafetleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. İş başı yaptıkları tarih itibariyle en geç 15 takvim günü içerisinde söz konusu kıyafetler çalışanlara verilecek ve çalışanların kıyafetleri giymesi yüklenici tarafından sağlanacaktır.

__

6.2) Yüklenici tarafından verilecek olan giyim malzemeleri:

__

a)- Pantolon (garsonlar ve sekreter için): Siyah renkli 14 adet.

_ Pantolon (aşçılar için): Beyaz renkli 4 adet._

b)-Uzun kollu gömlek (garsonlar ve sekreter için): Beyaz renkli 14 adet

c)- Aşçı önlüğü kısa (aşçılar için):Beyaz renkli 4 adet

d)- Aşçı kepi (aşçılar için): Beyaz renkli 4 adet

e)- Gri iş önlüğü (Temizlik ekip sorumlusu, Temizlik elemanları ve bilgi işlem elemanı için): Diz boyu, 17 adet

f)- İş elbisesi (tulum) (inşaat işçisi ve Bahçıvan için): 2 adet

g) Muşamba önlük (bulaşıkçı önlüğü): Beyaz renk, uzun, diz altı, 3 adet” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin ekinde;

Sıra

Görevi

Sayı

Haftalık çalışma süresi

Ücret

Yol bedeli gün sayısı

Yemek bedeli gün sayısı

1

Aşçı

4

6 gün (45 saat)

Brüt asgari ücretin % 25 fazlası

26

26

2

Bulaşıkçı

3

6 gün (45 saat)

Asgari ücret

26

26

3

Garson

10

6 gün (45 saat)

Asgari ücret

26

26

4

Temizlik elemanı

2

6 gün (45 saat)

Asgari ücret

26

26

5

Bahçıvan

1

6 gün (45 saat)

Asgari ücret

26

26

6

İnşaat işçisi

1

6 gün (45 saat)

Asgari ücret

26

26

Sıra

Görevi

Sayı

Haftalık Çalışma Süresi

Ücret

Yol bedeli gün sayısı

Yemek bedeli gün sayısı

1

Bilgi İşlem Elemanı

1

6 gün (45 saat)

Brüt asgari ücretin % 25 fazlası

26

22

2

Sekreter

1

5 gün (45 saat)

Asgari ücret

22

22

3

Garson

3

6 gün (45 saat)

Asgari ücret

26

22

4

Temizlik elemanı

13

6 gün (45 saat)

Asgari ücret

26

22

5

Temizlik ekip sorumlusu

1

6 gün (45 saat)

Asgari ücret

26

22

__

Toplam

19

__

__

__

__

__

Genel toplam

40

__

__

__

__

Tablosu,

Yer almıştır.

Anılan düzenlemelere göre, asgari maliyetin, asgari işçilik maliyeti (çalıştırılacak 40 personele ilişkin asgari ücret, yemek, yol ve sözleşme giderleri dahil) ve giyim bedelinin toplanması suretiyle bulunacağı anlaşılmıştır.

4 adet aşçı için brüt asgari ücretten % 25 fazla ücret (995,63 TL) üzerinden hesaplanan (giyim bedeli hariç, 26 gün yemek ve 26 gün yol gideri ile % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının 68.997,60 TL’ye karşılık geldiği,

1 adet bilgi işlem elemanı için brüt asgari ücretten % 25 fazla ücret (995,63 TL) üzerinden hesaplanan (giyim bedeli hariç, 22 gün yemek ve 26 gün yol gideri ile % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının 17.025,96 TL’ye karşılık geldiği,

3 adet bulaşıkçı, 10 adet garson, 2 adet temizlik elemanı, 1 adet bahçıvan ve 1 adet inşaat işçisi (toplam 17 adet personel) için brüt asgari ücret (796,50 TL) üzerinden hesaplanan (giyim bedeli hariç, 26 gün yemek ve 26 gün yol gideri ile % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının 242.192,88 TL’ye karşılık geldiği,

1 adet sekreter için brüt asgari ücret (796,50 TL) üzerinden hesaplanan (giyim bedeli hariç, 22 gün yemek ve 22 gün yol gideri ile % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının 13.902,60 TL’ye karşılık geldiği,

3 adet garson, 13 adet temizlik elemanı ve 1 adet temizlik ekip sorumlusu (toplam 17 adet personel) için brüt asgari ücret (796,50 TL) üzerinden hesaplanan (giyim bedeli hariç, 26 gün yemek ve 26 gün yol gideri ile % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının 238.396,44 TL’ye karşılık geldiği,

Buna göre teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının ise bu tutarların toplamı olan 580.515,48 TL olduğu tespit edilmiştir.

İncelenen ihalede teklifi idarece tespit edilen karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu anlaşılan Özkandemir Tem. İlaç. Yem. Gıda Özel Sağ. Hizm. İnş. Tic. Tic. Ltd. Şti., İsmira Kur. Hizm. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Aksa İnş. Tem. Gıdaİns. Kayn. Paz. San. Tic. Ltd. Şti., Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Oto. Nak. Orm. Ür. Zir. Ür. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Karaelmas Mad. Tic. Ltd. Şti., Aysaş Bilgi İşlem Tem. İlaç. Taş. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Recep Yılmaz/Yılmaz Ticaret ve başvuru sahibi Er - Ma Sosyal Hizmetler Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nden teklif fiyatlarını belirleyen ilgili maliyet bileşenlerinin açıklanmasının istenildiği, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde Özkandemir Tem. İlaç. Yem. Gıda Özel Sağ. Hizm. İnş. Tic. Tic. Ltd. Şti., Aksa İnş. Tem. Gıda İns. Kayn. Paz. San. Tic. Ltd. Şti., Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Oto. Nak. Orm. Ür. Zir. Ür. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Karaelmas Mad. Tic. Ltd. Şti. ve Recep Yılmaz/Yılmaz Ticaret tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı,__ İsmira Kur. Hizm. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Aysaş Bilgi İşlem Tem. İlaç. Taş. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaların uygun görüldüğü, 08.03.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin İsmira Kur. Hizm. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Aysaş Bilgi İşlem Tem. İlaç. Taş. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin de geçerli teklif olarak kabul edildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

****

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.****

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

29.12.2010 tarihli Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

__

_ a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,_

_ b) _ Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_ c) _ Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

__

_ 79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir._

__

_ 79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir._

__

_ İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;_

__

_ a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, _

_ b. Fiyat teklifleri, _

_ c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,_

_ ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, _

_ d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,_

_ e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır._

__

_ İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır. _

__

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

__

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

__

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

__

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

__

altında olamaz.

__

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

__

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

__

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

__

altında olamaz.

__

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamaları,

Yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen İsmira Kur. Hizm. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan teklif açıklama tablosundaki bilgilere göre; yol ile yemek bedeli ve % 3 sözleşme bedeli dahil toplam işçilik maliyetinin 580.515,48 TL, toplam giyim bedelinin 34,70 TL, toplam giyim bedeli üzerinden hesaplanan % 3 sözleşme giderinin 1,04 TL ve firma karının 1,34 TL olmak üzere genel toplamın 580.552,56 TL olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhalede tevsik edilmesi gereken asgari maliyet tutarına, anılan istekli tarafından öngörülen (% 3 sözleşme gideri dahil) giyim bedeli eklendiğinde; 580.515,48 + 35,74 (34,70+1,04) =580.551,22 TL’ye karşılık gelen tutarın isteklinin teklif etmiş olduğu 580.552,56 TL’lik teklif bedeli ile karşılandığı görülmüştür. Ancak, söz konusu istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde yer alan kalemler için öngörülen fiyatların, her bir kalem için olması gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu tespit edilmiş olmakla birlikte, sunulan birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde bulunan kalemler için öngörülen fiyatlarda, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim giderinin tevsiki amacıyla sunulan proforma faturada yer alan birim maliyetlerin yansıtılmadığı görülmektedir. Örnek vermek gerekirse, birim fiyat teklif cetvelinin temizlik elemanı için ayrılan 2 nci kaleminde, giyim maliyetinin, proforma faturada yer alan birim maliyetlere göre olması gereken giyim bedelinden daha yüksek bedel ile aktarıldığı, diğer kalemlerde ise bu bedellerden daha düşük birim maliyetlerin aktarıldığı anlaşılmıştır. Bu durumda, anılan istekli tarafından teklif cetvelinin 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8 ve 9 uncu kalemlerinde giyim için alınan proforma faturadaki birim maliyetlerin kullanılmadığı ve bu kalemler için öngörülen fiyatların açıklanamadığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, giyim gideri için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla, teknik şartnamede öngörülen kıyafet kalemlerine ilişkin olarak, SH Tekstil Mak. Sağ. Hizm. Bil. İlaç. Tem. İnş. Gıda İns. Kayn. ve Taah. Tic. San. Ltd. Şti.’nden alınan, üzerinde SMMM kaşe ve imzası bulunan 03.03.2011 tarihli proforma fatura sunulduğu, proforma fatura üzerinde SMMM tarafından yazılan; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu, ayrıca proforma fatura ekinde Ek-O.5 Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Tedarikçiden Alınan Proforma Faturayla Açıklama)’nın sunulduğu, bu haliyle giyim giderine yönelik yapılan açıklamanın, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesinde yer alan açıklamalara uygun olduğu görülmüştür. Ancak, anılan istekli tarafından sunulan proforma faturada yer alan maliyetlerin 0,30 TL ile 2,00 TL arasında değiştiği görülmekte olup, söz konusu maliyetlerin, yaklaşık maliyette tespit edilen fiyatlar ile de kıyaslanması neticesinde, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirildiğinden, bu maliyetlerin hayatın olağan akışına aykırı olduğunun tespiti amacıyla mükellefin bağlı olduğu Ostim Vergi Dairesi Müdürlüğü'ne bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Aysaş Bilgi İşlem Tem. İlaç. Taş. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen fiyatlara bakıldığında da; ihalede tevsik edilmesi gereken asgari maliyet tutarına, istekli tarafından öngörülen (% 3 sözleşme gideri dahil) giyim bedeli eklendiğinde; 580.515,48 + 494,40 (480,00 +14,40)=581.009,88 TL’ye karşılık gelen tutarın isteklinin teklif etmiş olduğu 581.009,88 TL’lik teklif bedeli ile karşılandığı görülmüştür. Ancak anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvel incelendiğinde; cetvelin 5, 6, 7, 8 ve 9 uncu kalemlerinde (bulaşıkçı, garson, bahçıvan, inşaat işçisi ve bilgi işlem elemanı için) öngörülen fiyatların, bu kalemler için olması gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, 1, 2, 3 ve 4 üncü kalemlerde öngörülen fiyatların ise bu kalemler için olması gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim giderinin tevsiki amacıyla sunulan proforma faturada yer alan birim maliyetlere göre olması gereken giyim bedelinden daha yüksek bedel ile aktarıldığı tespit edilmiştir. Bu haliyle, birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde yer alan, gerek asgari işçilik maliyetinin altında teklif oluşturulan, gerekse de giyim için alınan proforma faturadaki birim maliyetlerin kullanılmadığı kalemler için öngörülen fiyatların açıklanamadığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmaktadır.

Anılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, giyim gideri için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla, teknik şartnamede öngörülen kıyafet kalemlerine ilişkin olarak 07.02.2011 tarihinde Kervanstar Dayanıklı Tüketim Malları Gıda Teks. Turz. İnş. Paz. San. ve Tic. Ltd Şti.’nden alınan, üzerinde SMMM kaşe ve imzası bulunan fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifi üzerinde SMMM tarafından yazılan; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu, ayrıca proforma fatura ekinde Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Fiyat Teklifi Sunulması Suretiyle Açıklama)’nın sunulduğu, bu haliyle giyim giderine yönelik yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.5 inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olduğu görülmüştür.

Netice itibariyle, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İsmira Kur. Hizm. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Aysaş Bilgi İşlem Tem. İlaç. Taş. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen İsmira Kur. Hizm. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu giyime ilişkin proforma fatura ve maliyet satış tutarı tespit tutanağında yer alan birim maliyetlerin ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespitinin mükellef SH Tekstil Mak. Sağ. Hizm. Bil. İlaç. Tem. İnş. Gıda İns. Kayn. ve Taah. Tic. San. Ltd. Şti.’nin bağlı olduğu Ostim Vergi Dairesine bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****