KİK Kararı: 2011/UH.III-1199

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/029
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 04.04.2011
Karar No : 2011/UH.III-1199
BAŞVURU SAHİBİ:
Macara Sarrafiye Elektronik Temizlik Gıda Hizmet Alımı Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Cumhuriyet Caddesi No: 49/B Yağlıdere / Giresun

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Giresun Keşap İlçe Özel İdaresi Müdürlüğü, Bozkurt Mah. Hükümet Cad. 22 28900 Merkez / Giresun

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/18022 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[07.29].(0226)./2011-12E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Giresun Keşap İlçe Özel İdaresi Müdürlüğü tarafından 14.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Macara Sarrafiye Elektronik Temizlik Gıda Hizmet Alımı Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 22.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.03.2011 tarih ve 12164 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale komisyonunca verilen kararın Kurul kararlarına ve 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli İhsan Tatar’ın teklifinden asgari işçilik maliyeti çıkarıldığında, kalan 4,68 TL ile giyim maliyetinin karşılanmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli İhsan Tatar tarafından sunulan oda kayıt belgesinde “Temizlik hizmet alımı taahhüt işleri” yazması gerekirken, bu bilgilerin bulunmadığı, bu durumun 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkarlar Kanunda yer alan; esnaf ve sanatkarların mesleki faaliyette bulunabilmeleri ve ilgili odaya kaydedilebilmeleri için sicile kayıtlı olmalarının şart olduğu ve sicile her bir meslek için ayrı kayıt yapılması gerektiği yönündeki hükümlere aykırı olduğu,

İddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;“2.1. İhale konusu hizmetin;

__

a) Adı: Genel Temizlik Hizmet Alımı

__

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

__

c) Yapılacağı yer: Giresun Keşap Yolağzı Şehit Özkan Kılıç lköğretim Okulu, Giresun Keşap Cumhuriyet İlköğretim Okulu, Giresun Keşap Türk Telekom İlköğretim Okulu, Giresun Keşap Çamlıca İlköğretim Okulu, Giresun Keşap Küçükgeriş Hüseyin Günaydın İlköğretim Okulu” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin ekinde;

Sıra No __

Açıklama __

Birimi __

İşçi Sayısı __

Ay/gün/saat __

1

Temizlik İşçisi

ay

13,00

3,00

2

Temizlik işçisi

gün

13,00

32,00

Tablosu,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;“25.1.__Not eğer fiyat farkı verilecekse (asgari ücret artış oranında fiyat farkı ödenecektir.)

__

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

****

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

****

Personele asgari ücretin üzerinde herhangi bir ek ödeme yapılmayacaktır.__

****

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

****

25.3.4. Diğer giderler:

****

İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

****__

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

****

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%1” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde;“48.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 1 (bir) gün içinde işe başlanır.

48.2. Bu madde boş bırakılmıştır

__

48.3. İşin süresi 122 (yüzyirmiki) gündür.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Personelle İlgili Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı (G) maddesinde;“2) Çalıştırılacak personelin ücret ile diğer işçilik ödemeleri SSK Primleri, yol giderleri yükleniciye aittir. Yüklenici personeli okulda görev yaptıkları sürede okul idaresince uygun görüldüğü takdirde okulda çıkan yemekten yiyecektir.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Personellerin Kıyafetleri” başlıklı (H) maddesinde; “Personellerin kıyafetlerinin rengi ve modelleri idarenin istediği renkte ve modelde olacak ve kullanılan kumaşlarda kesinlikle naylon karışımı bulunmayacaktır. Personellere 1 Adet Yazlık ve 1 Adet Kışlık kıyafet verilecektir. Firma bu kıyafetleri işe başladıktan itibaren en geç 15 (Onbeş) gün içerisinde tamamlayacaktır. Kıyafetlerin özellikleri;

__

Kışlık:

__

a) Gömlek; uzun kollu ve yünlü kumaştan olacaktır.

b) Pantolon; Yünlü kumaştan olacaktır.

c) Forma; (Bayanlar için) Yünlü kumaştan, önden düğmeli ve yakalı olacaktır.

d) Ceket; (Erkekler için) Yünlü kumaştan olacaktır.

Yazlık:

a) Gömlek; kısa kollu, bayanlar için saten kumaştan, erkekler için pamuklu kumaştan olacaktır.

b) Pantolon; Pamuklu kumaştan, ince ve terletmeyen şekilde olacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde;“9.1. İşe başlama tarihi 14.02.2011; işi bitirme tarihi 17.06.2011” düzenlemesi,

Yer almıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;“78.12. İdari şartnamede, işin başlangıç tarihinin ayın ilk gününden ve/veya bitiş tarihinin ayın son gününden farklı bir tarih olarak belirlendiği işlerde, işin başlangıç ayına ait kişi başına asgari işçilik maliyeti; başlangıç tarihinden ayın son gününe kadarki gün sayısı ve işin bitiş tarihinden bir önceki ayın son gününe kadarki gün sayısı dikkate alınarak hesaplanacaktır. Kalan aylara ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanacak ve bu iki tutar toplanarak işin tamamına ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı bulunacaktır. Ancak başlangıç tarihi, ayın 2 nci günü ve işin başlangıç ayının gün sayısı 31 olan işlerde, işin başlangıç tarihi ayın ilk gününden farklı olmakla birlikte başlangıç tarihi ile ayın son günü arasında 30 günlük bir süre kaldığından, işin başlangıç ayına ait asgari işçilik maliyeti için ayrı bir hesaplama yapılmayacak, işçilik hesaplama modülünde 30 gün üzerinden hesaplama yapıldığından başlangıç ayı için ayrı bir işlem gerekmeyecektir.

__

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

__

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

__

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. İstekliler, ayni olarak karşılayacakları yemek ve yol maliyetleri için bir bedel öngörecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta bu bedeli belgelendirecektir.

__

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

__

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

__

78.18. Yemek, yol ve giyecek gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması istenmeyecektir.

__

78.19. Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İncelenen ihaleye ait idari şartnamenin 25 inci maddesine göre asgari maliyetin brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacak (sözleşme gideri dahil) işçilik maliyetinin hesaplanması suretiyle bulunacağı anlaşılmaktadır. Ancak anılan idari şartname düzenlemesinde yemek, yol, giyim gibi giderlerin teklif fiyata dahil olacak giderler arasında belirtilmediği görülmektedir. Teknik şartnamenin (G)-2 maddesinde yer alan düzenlemeye göre yemek giderinin ayni olarak karşılanacağı anlaşılmış olsa da, personelin okulda çıkan yemekten faydalanmasının okul idaresince uygun görülmesi şartına bağlanmasının, isteklilerin tekliflerini hazırlamalarında tereddüte düşmelerine sebep verecek nitelikte olduğu sonucuna varılmaktadır. Ayrıca, teknik şartnamede yapılan düzenlemeye göre yol giderinin yüklenici tarafından karşılanacağının öngörüldüğü, ancak bu giderin istekli tarafından nakdi olarak mı yoksa ayni olarak mı karşılanacağı hususunun belirtilmediği tespit edilmiştir. Aynı şekilde giyim giderinin de idari şartnamenin 25 inci maddesinde teklif fiyata dahil olduğu belirtilmemiş olmasına rağmen, teknik şartnamede verilecek giyeceğin özellikleri ve sayısı belirlenmek suretiyle giyim giderine yönelik düzenleme yapıldığı görülmekte, dolayısıyla bu giderin teklif fiyata dahil olacağı sonucuna varılmaktadır.

İdare tarafından yaklaşık maliyet hazırlanırken KİK asgari işçilik hesaplama modülünde yemek ve yol gideri bölümü boş bırakılarak 13 kişinin işçilik maliyetinin 52.698,10 TL olarak hesaplandığı, firma karı 10.539,62 TL olarak tespit edilmek suretiyle, yaklaşık maliyetin 63.237,72 TL olarak belirlendiği görülmüştür. Giyim gideri, idari şartnamenin 25 inci maddesinde teklif fiyata dahil olacak giderler arasında belirtilmemiş olmasına karşın, teknik şartnamede verilecek giyeceğin özellikleri ve sayısının belirlendiği, ihale dokümanının bir bütün olduğu da göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu ihalede giyim giderinin isteklilerin teklif fiyatlarına dahil olması gereken bir maliyet kalemi olduğu anlaşılmış, ancak idarece yaklaşık maliyet hesabında giyim giderinin dikkate alınmadığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin; ihale komisyonunca verilen kararın 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli İhsan Tatar’ın teklifinden asgari işçilik maliyeti çıkarıldığında, kalan 4,68 TL ile giyim maliyetinin karşılanmasının mümkün olmadığı yönündeki iddiasının karşılanabilmesi için, öncelikle sağlıklı bir şekilde oluşturulmuş bir ihale dokümanının mevcut olması, bu dokümana göre asgari maliyet hesabı yapılabilmesi ve idarece doğru bir şekilde yaklaşık maliyet hesabı yapılmış olması gerekmektedir.

Başvuru konusu ihalede; yemek, yol, giyim gideri ile ilgili düzenlemelerin isteklilerin tekliflerini hazırlarken tereddüte düşmelerine sebep verecek nitelikte olduğu, aynı zamanda, başvuruya konu ihalede aşırı düşük tekliflerin tespit edilebilmesi durumunda, hangi kalemlerin sorgulama konusu yapılacağı hususunda belirsizlik bulunduğu anlaşıldığından, ihale dokümanının ihalenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılmasına imkan verecek nitelikte olmadığı ve ihale dokümanında yapılan aykırılıkların ihalenin iptalini gerektirecek nitelikte olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı 7 nci maddesinde;_“7.1._İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

__

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

__

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

__

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,” düzenlemesi yer almıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli İhsan Tatar tarafından teklif dosyası kapsamında “Giresun Bakkallar ve Bayiler Odası”ndan 11.01.2011 tarihinde alınan oda kayıt belgesinin sunulduğu, belge üzerinde, mesleği bölümünde; “Temizlik işleri” ibaresinin bulunduğu, oda kayıt tarihinin 20.12.2010 olduğu ve faal olarak işaretlendiği görülmüştür.

Başvuru konusu ihalenin “Genel Temizlik Hizmet Alımı” olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin de, temizlik işleri ile ilgili oda kayıt belgesinin bulunduğu, bu anlamda ihale konusu alanda faaliyet gösterdiği ve sunulan belgede kamu ihale mevzuatı açısından herhangi bir aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****