KİK Kararı: 2011/UH.III-1198

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/029
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 04.04.2011
Karar No : 2011/UH.III-1198
BAŞVURU SAHİBİ:
Akgün Bilgisayar Program ve Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.'nin Vekili Av. Pınar Uslu, Çetin Emeç Bulvarı 4. Cad. No: 5/3 A. Öveçler Çankaya / Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep 25 Aralık Devlet Hastanesi Baştabipliği, Sarıgüllük Mah. Fevzi Çakmak Bulvarı 27060 Şehitkamil / Gaziantep

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/6204 İhale Kayıt Numaralı "Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[08.30].(0219)./2011-8E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gaziantep 25 Aralık Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 14.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akgün Bilgisayar Program ve Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.'nin Vekili Av. Pınar Uslu’nun 21.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.03.2011 tarih ve 13989 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeliyle ihaledeki yaklaşık maliyetin arasında büyük fark olması ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu VTYS’nin (Veritabanı Yönetim Sisteminin) ihale dokümanına uygun olmamasına rağmen, idare tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği VTYS’nin sorgulanmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılmamasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

__

_ a) Adı: Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı_

__

_ b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır._

__

_ …_” düzenlemesi,

**** İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin birinci fıkrasında; “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

__

_ …_

__

_ h) _

__

_ 1- Yazılımın asıl üreticisi olmayıp aracı bayi vb. konumunda olan tedarikçi garantiyi de kapsayacak şekilde yetki belgesi verecektir._

__

_ 2- İstekliler ihale tarihi itibari ile birlikte lisanslama işlemlerini tamamlamış olacak ve bu durum 5846 sayılı Fikir ve Sanat Eserlerini Koruma Kanununda belirtilen yasal gereklere uygun olarak belgelenecektir. İlgili belge istekliler tarafından teklif dosyasında sunulacaktır._

__

_ …_” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ …

__

_ 25.3.1. İhale süresince HBYS firmasına ait 1 (Bir) adet yazılımla ilgili problemlere yerinde müdahale edebilecek yazılım destek personelinin tüm özlük hakları 4857 sayılı İş Kanununa göre firma tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir._

__

_ …_” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İdari şartnamenin ekinde ihale konusu alımın 300 adet kullanıcı lisanslı Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı ve Antivirüs Yazılımından birer adet olduğu belirtilmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti.’nin teklif dosyasında yazılımlarının Veritabanı Yönetim Sistemi (VTYS) olarak Oracle marka VTYS 9i, VTYS 10g ve VTYS 11g modellere ait tüm versiyonları desteklediğini belirten taahhütname ve Oracle Bilgisayar Sistemleri Ltd. Şti.’nin VTYS lisans belgesini idareye sunacağına ilişkin taahhütname ile Oracle ürünlerini Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti.’nin ihaleye teklif etmesi ve satmasında yetkilendirildiğine dair yazının yer aldığı anlaşılmıştır. ****

Teknik şartnamenin 2.1.17 nci maddesinde; “ Yüklenici, sözleşme imzalandıktan sonra, işin yapılması sürecinde, idarenin istediği herhangi bir zamanda (Yazılı olarak bildirilmesi kaydıyla) yüklenici ya da yüklenicinin idareye bildirdiği temsilcisine tebliğinden itibaren, 7 takvim günü içerisinde sistemde yer alan verilerden, idarenin isteyeceği kapsamda bir program demonstrasyon (Demo) seti hazırlayacaktır. Bu Demo seti talebinin amacı, hastanenin mevcut verilerinin diğer bir Bilgi Sisteminde kullanılabilirliğinin test edilmesi olabilir. Demo için halihazırdaki yüklenicinin hazırlayacağı verilerden herhangi bir gerçek vatandaşın kimlik ve/veya adres bilgisine ulaşım mümkün olmayacaktır. Bir başka ifadeyle, hazırlanan sette kişilere ait gerçek vatandaşlık numarası veya gerçek vatandaşlık numarasına erişimi mümkün kılan gerçek veri kümeleri yer almayacak, ancak aynı karakter dizinine sahip verilerle sanallaştırılmış kişiler üzerinden Demo seti hazırlanacaktır. ” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin 2.1.18 inci maddesinde; “ İstekliler ihale komisyonunun teklifleri değerlendirmesi aşamasında teklifin teknik şartnameye uygunluğunun teyit edilmesi amacı ile demonstrasyon yapılmasını istemesi halinde data yüklü bilgisayarlarla uygulamalı HBYS tanıtımı (Demo) yapacaktır. İhale komisyonu teklifleri değerlendirmesi, isteklilerin ihale dosyasını incelemesi sonucunda, teklifin teknik şartnameye uygunluğunun teyidi amacıyla ihaleye katılan isteklilerden en düşük fiyat veren istekliden başlamak üzere demo yapılacaktır. Dosyasında belgesi eksik olan ya da uygun olmayan istekliler demoya alınmayacaktır. Bu demoda, istekli firma tarafından getirilen üzerlerinde kendi programları yüklü bir server ile 2 adet kullanıcı bilgisayarı ve bir adet lazer printeri hastanenin toplantı salonuna kuracaktır. Demo sırasında hiçbir mazaret kabul edilmeyecektir. Demoda şartnamede yer alan tüm modüller detaylı bir şekilde sorgulanacaktır. Bu sorgulamada en az beş değişik hasta üzerinden komisyon tarafından belirlenen senaryo uygulanarak demo yapılacaktır. Demoda sorgulanan modüllerden herhangi birini gerçekleştirmeyen ve inceleme neticesinde teklifte sunulan modüllerin teknik şartnameye uygun olmadığının komisyonca tespiti halinde istekli ihale dışı bırakılacaktır. Demo günü ve saati komisyon tarafından belirlenerek isteklilere ihale dosyalarında belirtmiş oldukları yazışma adreslerine resmi yazılı olarak ihaleden sonra bildirilecektir.” düzenlemesi,

**** Aynı şartnamenin “Veri Tabanı Yönetim Sistemi” başlıklı 5 inci maddesinde; “ Kurumda mevcut bulunan VTYS lisans bilgileri ve özellikleri ilgili envanter tablosunda belirtilmiştir. Yüklenici önereceği sistemde idareye ait veritabanını kullanmayacaksa ilgili VTYS hastanenin kullandığı versiyondan düşük olmama koşulu ile aşağıdaki özellikler dahilinde yüklenici tarafından sözleşme süresince kullanılabilir. ” düzenlemesi,

**** Yer almaktadır.

İhale dokümanında isteklilerden ihaleye sunacakları Veritabanı Yönetim Sistemini açıklayan herhangi bir teknik dokümanın talep edilmediği anlaşıldığından, Oracle marka VTYS 9i, VTYS 10g ve VTYS 11g modellerine ait versiyonlardan teknik şartnameye uygun olanının Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti. tarafından ihaleye teklif edilmesi gerektiği ve teklif edilen Veritabanı Yönetim Sisteminin uygunluğunun belirlenmesi yönünden ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonlarının da sorumlu olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalenin “ Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı” hizmet alım işi olduğu,

Başvuru sahibi tarafından, “……… ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu VTYS’nin (Veritabanı Yönetim Sisteminin) ihale dokümanına uygun olmamasına rağmen, idare tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği VTYS’nin sorgulanmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılmamasının mevzuata aykırı olduğunun” iddia edildiği anlaşılmaktadır.

Teknik şartnamenin 2.1.18 maddesinde; “ İstekliler ihale komisyonunun teklifleri değerlendirmesi aşamasında teklifin teknik şartnameye uygunluğunun teyit edilmesi amacı ile demonstrasyon yapılmasını istemesi halinde data yüklü bilgisayarlarla uygulamalı HBYS tanıtımı (Demo) yapacaktır. İhale komisyonu teklifleri değerlendirmesi, isteklilerin ihale dosyasını incelemesi sonucunda, teklifin teknik şartnameye uygunluğunun teyidi amacıyla ihaleye katılan isteklilerden en düşük fiyat veren istekliden başlamak üzere demo yapılacaktır. Dosyasında belgesi eksik olan ya da uygun olmayan istekliler demoya alınmayacaktır. Bu demoda, istekli firma tarafından getirilen üzerlerinde kendi programları yüklü bir server ile 2 adet kullanıcı bilgisayarı ve bir adet lazer printeri hastanenin toplantı salonuna kuracaktır. Demo sırasında hiçbir mazaret kabul edilmeyecektir. Demoda şartnamede yer alan tüm modüller detaylı bir şekilde sorgulanacaktır. Bu sorgulamada en az beş değişik hasta üzerinden komisyon tarafından belirlenen senaryo uygulanarak demo yapılacaktır. Demoda sorgulanan modüllerden herhangi birini gerçekleştirmeyen ve inceleme neticesinde teklifte sunulan modüllerin teknik şartnameye uygun olmadığının komisyonca tespiti halinde istekli ihale dışı bırakılacaktır. Demo günü ve saati komisyon tarafından belirlenerek isteklilere ihale dosyalarında belirtmiş oldukları yazışma adreslerine resmi yazılı olarak ihaleden sonra bildirilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda da belirtildiği üzere başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen Veritabanı Yönetim Sisteminin dokümanda idarece istenilen kriterleri sağlamadığı iddia edilmektedir.

Söz konusu iddianın yerinde olup olmadığının anlaşılabilmesi için, idare tarafından teknik şartnamede belirtilen ve tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yapılabileceği belirtilen demonstrasyon işleminin yapılması gerekirken, idarece demonstrasyon işlemi yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı ve başvuru sahibinin iddiasının reddedildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, teklif edilen fiyatın yaklaşık maliyete oranla çok düşük olduğu, bu fiyatla ihale konusu işin gerçekleştirilip gerçekleştirilemeyeceği konusunda tereddüt de oluştuğundan bu nedenle, öncelikle demonstrasyon işlemleri yapıldıktan sonra ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyoruz.

** Adem KAMALI Erkan DEMİRTAŞ**

** Kurul Üyesi**** Kurul Üyesi **