KİK Kararı: 2011/UH.III-1196

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/029
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 04.04.2011
Karar No : 2011/UH.III-1196
BAŞVURU SAHİBİ:
Mert İnşaat Turizm Teks. Güv. Sist. ve Temizlik Hizm. Tic. San. Ltd. Şti. - Alimira Temz. Özel Sağ. Sos. Hizm. Yemek Ürt. ve İlaçlama Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Mecidiyeköy Cad. Yüksel Apt. No: 16 Kat: 6 D: 14 Mecidiyeköy / İstanbul

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Teiaş Gölbaşı Sosyal Tesisleri İşletme Müdürlüğü, Eymir Mah. 06830 Gölbaşı / Ankara

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/574222 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik Personeli Hizmet Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[08.00].(0222)./2011-13E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

TEİAŞ Gölbaşı Sosyal Tesisleri İşletme Müdürlüğü tarafından 21.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik Personeli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mert İnşaat Turizm Teks. Güv. Sist. ve Temizlik Hizm. Tic. San. Ltd. Şti. - Alimira Temz. Özel Sağ. Sos. Hizm. Yemek Ürt. ve İlaçlama Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 21.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.03.2011 tarih ve 13442 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını, kendisine tanınan süreden dört gün sonra idareye teslim ettiği, açıklamanın süresinde yapılmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuat hükümlerine uygun yapılmadığı, tedarikçiden alınan proforma fatura ile açıklama yapıldığı ancak proforma fatura üzerinde; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunmadığı, buna rağmen açıklamaların yeterli kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihale TEİAŞ Gölbaşı Sosyal Tesisleri İşletme Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Temizlik Personeli Hizmet Alımı” işi olup, işin süresi 730 takvim günü (24 ay) olarak belirlenmiştir. Teknik şartname incelendiğinde, ihale konusu işin; Gölbaşı Sosyal Tesisleri içinde bulunan Yük Dağıtım Dairesi Başkanlığı Milli Yük Tevzi Müdürlük binası, Güç Trafoları Onarım İşletme Müdürlüğü, İletim Şebekeleri İşletme ve Bakım Dairesi Başkanlığı, Test Müdürlüğü, Özel Yükler ve Mobil Merkezler Taşıma Koordinasyon Müdürlüğü, Çayırhan Özel Yük Taşıma Şefliği, İşletme Müdürlük binası, Kreş, Atölyeler ve çevresi, Okul, Cami, Mescit ve diğer birim çevreleri, İletim Şebekeleri İşletme ve Bakım Dairesi Başkanlığı Gölbaşı Transit, Primer ve Sekonder Ambarı, tesisler içinde bulunan tüm boş alanlar, kapalı ve açık otoparklar benzeri işyerlerinde sözleşme esaslarına göre yapılacak her türlü temizlik ve halılarının yıkanarak temizlenmesi, işlemlerinin yapılması, binaların cam temizliği, site içindeki çöp evlerinin temizliğinin 53 personel ile yaptırılmasını kapsadığı anlaşılmıştır.

İhalede, 18 adet ihale dokümanı satın alındığı, 21.01.2011 tarihinde yapılan ihaleye 16 isteklinin katıldığı, teklif tutarları sıralamasına göre ilk beş sıradaki istekliye ait tekliflerin, yaklaşık maliyete ve diğer isteklilere göre aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, isteklilerden yalnızca Ader İnş. Taah. Tem. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, sunulan açıklamanın idarece yeterli kabul edilerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda dosyada yer almadığı tespit edilen, isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazıları, anılan yazıların isteklilere tebliğ edildiği tarihleri gösteren bilgi ve belgeler ile Ader İnş. Taah. Turz. Pet. Gıd. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 31.01.2011 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasının, idare kayıtlarına alındığı tarihi gösteren bilgi ve belgeler ihaleyi gerçekleştiren idareden talep edilmiştir.

İdarenin 24.03.2011 tarih ve 01063 sayılı yazısı ekinde gönderilen belgelerden; aşırı düşük sorgulaması konulu 27.01.2011 tarih ve 0285 sayılı yazı ile Ader İnş. Taah. Turz. Pet. Gıd. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden açıklama talep edildiği, yazının 27.01.2011 tarihinde iadeli taahhütlü olarak postaya verildiği, ayrıca şirketin bildirdiği faks numarasına faks yoluyla da gönderildiği tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklaması için istekliye gönderilen yazıda; mektubun iadeli taahhütlü posta yoluyla gönderilmesi halinde postaya verildiği tarihi izleyen yedinci gün, bu tarihten önce tebellüğ edilmesi halinde fiili tebliğ tarihinden itibaren en geç üç iş günü sonunda idarenin tebligat adresine gönderilmesi gerektiği bildirilmiştir.

İdare tarafından gönderilen belgelerden, Ader İnş. Taah. Turz. Pet. Gıd. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının 04.02.2011 tarihinde, 04.02.2011 tarih ve 0455 sayı ile idare kayıtlarına alındığı anlaşılmıştır.

**Ader İnş. Taah. Turz. Pet. Gıd. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif mektubunun 5 numaralı maddesinde “Yukarıda yer alan elektronik posta adresime ve faks numarama tebligat yapılmasını kabul etmiyorum” beyanına yer vererek teklif sunduğu görülmüştür. **

Yapılan incelemede; istekliye iadeli taahhütlü posta yoluyla 27.01.2011 tarihinde gönderilen sorgulama yazısının, postaya veriliş tarihinden itibaren yedinci gün olan 03.02.2011 tarihinin tebliğ tarihi sayılacağı, dolayısıyla idare kayıtlarına 04.02.2011 tarihinde alınan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece verilen süre içerisinde yapıldığı anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

Çalışma Programı

1) Çalışma Süresi

01.03.2011- 01.03.2013

__

2) Günlük Ve Haftalık Çalışma Saatleri Ve Süresi:

__

08:00-12:30 — 13:30-18:00, 22 gün, haftalık 45 saat üzerinden, toplam 53 kişi ile haftada 2385 saat.

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:__• __

Yemek gideri; personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. 1 (bir) günlük Brüt yemek Tutarı; 6,91.-TL.- olup, ayda 22 (yirmiiki) gün üzerinden hesaplanarak personele ödenecektir.

__

Yol gideri; personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. 1 (bir) günlük Brüt yol Tutarı; 6,91.-TL.- olup, ayda 22 (yirmiiki) gün üzerinden hesaplanarak personele ödenecektir.

__

Giyecek ayni olarak, ekli Teknik Şartnamenin 8. maddesine göre verilecektir.

__

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranları = % 1 olup, İhale konusu işte çalışacak personel sayısı 53 kişidir.” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin “Temizlik Makineleri” başlıklı 4 üncü maddesinde; “Temizlik için gerekli olan her türlü temizlik malzemesi ve maddesi idaremizce karşılanacaktır.” düzenlemesine,__

__

Aynı şartnamenin “Giyim Eşyaları” başlıklı 8 inci maddesinde;

_“1. Ayakkabı; _

· Su geçirmeyen,

· Soğuktan ve dışardan gelen darbelerden koruyan,

· 53 adet.

_2. _Temizlik İş Elbisesi: Yazlık;

· Terletmeyen,

· Arka cep,

· Bacakta Kapaklı Kargo Cepler,

· Beli Arkadan Lastikli,

· İki Adet Kapaklı ve Çıtçıtlı Üst Cep,

· Kısa Kollu,

· Önü Fermuarlı ve Çıtçıtlı,

· Pantolonda geniş ön cepler,

· Yüklenici firma amblemi,

· 53 adet.

_3. _Temizlik İş Elbisesi: Kışlık;

· Soğuktan koruyan,

· Arka cep,

· Bacakta Kapaklı Kargo Cepler,

· Beli Arkadan Lastikli,

· İki Adet Kapaklı ve Çıtçıtlı Üst Cep,

· Uzun Kollu,

· Önü Fermuarlı ve Çıtçıtlı,

· Pantolonda geniş ön cepler,

· Yakası tam kapanabilir,

· Yüklenici firma amblemli ve 53 adet olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir. __

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “…79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

__

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

__

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

__

…

__

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

__

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

__

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

__

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

__

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

…

__

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

__

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

__

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

__

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.__

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde, ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarı (giyim hariç) 1.742.042,16 TL’dir.

Ader İnş. Taah. Turz. Pet. Gıd. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 31.01.2011 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İşçilik maliyeti 1.742.042,16 TL, giyim maliyeti 794,28 TL ve firma karı 7,08 TL olarak alınmak suretiyle teklif fiyatının oluşturulduğu belirtilmiştir. İsteklinin işçilik maliyetinin yukarıda hesaplanan giyim hariç asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, dolayısıyla mevzuata uygun bir şekilde hesaplandığı anlaşılmıştır.

İsteklinin giyim bedelini tevsik amacıyla, İz Sosyal Hizmetler Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kendisine hitaben verilen 21.01.2011 tarihli bir proforma faturayı sunduğu görülmüştür. Faturada yazlık ve kışlık toplam 106 adet iş elbisesi ve ayakkabı için toplamda 771,15 TL fiyat teklif edildiği, faturada tespit yapan meslek mensubunun bilgilerinin yer aldığı, fatura üzerine “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” beyanı yazılarak serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylandığı anlaşılmıştır.

Proforma faturanın ekinde, proforma faturayı veren şirket ile faturayı onaylayan meslek mensubu tarafından müştereken imzalanan “Ek-O.5 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Tedarikçiden Alınan Proforma faturayla Açıklama)” nın sunulduğu, tutanaktaki birim fiyatların, proforma faturadaki birim fiyatların altında olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda; Ader İnş. Taah. Turz. Pet. Gıd. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ’ne ait aşırı düşük teklif açıklamasının, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olarak gerçekleştirildiği ve tevsik edildiği anlaşıldığından, idarece gerçekleştirilen işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****