KİK Kararı: 2011/UH.III-1193

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/029
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 04.04.2011
Karar No : 2011/UH.III-1193
BAŞVURU SAHİBİ:
Piripak Endüstriyel Temizlik Org. Turz. İnş. Paz. San. ve Tic. A. Ş., Vatan Caddesi Avrasya İş Merkezi No: 6/11 34403 Çağlayan / İstanbul

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Babahasan Alemi Mah.Horhor Cad. Kavalalı Sok.No: 3/4 Fatih / İstanbul

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/524415 İhale Kayıt Numaralı "Personel Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[06.25].(G025)./2011-21E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 13.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Piripak Endüstriyel Temizlik Org. Turz. İnş. Paz. San. ve Tic. A. Ş.’nin 14.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.02.2011 tarih ve 9974 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 2 nci kısmına ilişkin düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından düzenlenen 12.05.2010 tarih ve 6856 sayılı 2009/186822 İKN’li (sehven 2010 yazılmıştır) ve 11.816.930,57 TL tutarlı iş deneyim belgesinin iptal edilerek yapılan sözleşme sayısı ve tutarları dikkate alınarak tekrar düzenlemesi,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihaleye ortak girişim olarak iştirak eden ve ihalenin 2 nci kısmının üzerinde bırakılan ortak girişimin pilot ortağı Seven İns. Temizlik Turz. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesine ait tutarının yetersiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait idari şartnamenin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

_ a) Adı: personel hizmet alımı _

__b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

*_ Hizmetin türü ve miktarı teknik şartnamenin ekinde birim fiyat teklif cetveli yer almaktadır. …”_ düzenlemesi yer almaktadır. ****

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ Belge düzenleme koşulları” başlıklı 45 inci maddesinde; “…

(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir. …” düzenlemesi,

**** Anılan yönetmeliğinin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde;****“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

**** Kamu İhale Genel Tebliğinin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16 ncı maddesinde;****_“16.4.1**.** İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir. _

__16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır.

__16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacaktır. Ancak, mal ve hizmet alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat alınacaktır. …” düzenlemesi,

**** Anılan Tebliğin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72 nci maddesinde; “… 72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır. …” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

**** İdari şartnamenin**“** Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde; _“ 7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; _

_ a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya _

_ b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. _

_ İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması gerekir. Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olamaz. Konsorsiyumda_ ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

**** İdari şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20 nci maddesinde; “

****20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

_ 20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.” _düzenlemesi,

****

_ _Yer almaktadır.

İnceleme konu ihalenin kısmi teklife açık olarak yapıldığı ve 2 kısımdan oluştuğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin ihalenin 2 nci kısmına itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Seven İnş. Tem. Turz. ve Tic. A.Ş.- Merdan Sağ. Hiz. Bilgi İşlem Oto. Gıda Tem. Tur. San. ve Dış Tic. A.Ş. Ortak Girişimi tarafından verilen iş ortaklığı beyannamesine göre; Seven İnş. Tem. Turz. ve Tic. A.Ş.’nin pilot ortak ( %70), Merdan Sağ. Hiz. Bilgi İşlem Oto. Gıda Tem. Tur. San. ve Dış Tic. A.Ş.’nin ise özel ortak (%30) olarak ihaleye katıldıkları anlaşılmıştır.

İdarece yapılan değerlendirme sonucunda; 2 nci kısım için ekonomik açıdan en avantajlı 1 inci istekli olarak Seven İnş. Tem. Turz. ve Tic. A.Ş.- Merdan Sağ. Hiz. Bilgi İşlem Oto. Gıda Tem. Tur. San. ve Dış Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin ve ekonomik açıdan en avantajlı 2 nci istekli olarak da Piripak Endüstriyel Temizlik Org. Turz. İnş. Paz. San. ve Tic. A. Ş.’nin belirlendiği görülmüştür.

Seven İnş. Tem. Turz. ve Tic. A.Ş.- Merdan Sağ. Hiz. Bilgi İşlem Oto. Gıda Tem. Tur. San. ve Dış Tic. A.Ş. Ortak Girişimi tarafından 2 nci kısım için sunmuş oldukları teklif tutarının 42.222.736,85 TL olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer alan ihale dokümanı gereği ortak girişimim sunması gereken iş deneyim belge tutarının teklif edilen bedelin %40’dan az olmamak üzere en az 16.889.094,74 TL tutarında benzer işe uygun iş deneyim belgesi sunması ve sunulacak olan iş deneyim belgesi tutarının %70 lik kısmına tekabül eden 11.822.366,32 TLlik kısmının pilot ortak Seven İnş. Tem. Turz. ve Tic. A.Ş. tarafından kalan %30 a tekabül eden 5.066.728,42 TL lik kısmın ise özel ortak Merdan Sağ. Hiz. Bilgi İşlem Oto. Gıda Tem. Tur. San. ve Dış Tic. A.Ş. tarafından karşılanması ve sunulması gerekmektedir.

Pilot ortak Seven İnş. Tem. Turz. ve Tic. A.Ş. tarafından İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından düzenlenen 12.05.2010 tarih ve 6856 sayılı 2009/186822 İKN’li (sehven 2010 yazılmıştır) ve 11.816.930,57 TL tutarlı iş deneyim belgesini sunduğu anlaşılmıştır.

Pilot ortak Seven İnş. Tem. Turz. ve Tic. A.Ş.tarafından sunulan iş deneyim belgesine müstenit sözleşmelerin 17.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.101.01.02[06.25]-651 sayılı yazı ile idareden istenmiştir. İdare tarafından söz konusu iş deneyim belgesine ait sözleşmeleri 21.03.2011 tarih ve B.30.2.İST.0.70.81.00/2001 sayılı yazı ile göndermiştir.

Söz konusu iş deneyim belgesine konu ihalenin 2009/186822 İKN’li ve 9 ayrı kısımdan oluştuğu ve Seven İnş. Tem. Turz. ve Tic. A.Ş. ile 9 ayrı sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır. 31.12.2009 tarihinde yapılan sözleşmeye göre; 384.015,00 TL, 10.601,00 TL, 50.812,00 TL, 264.676,00 TL, 45.631,00 TL, 4.941.392,00 TL, 620.614,00 TL, 36.646,00 TL, 4.493.483,00 TL olmak üzere toplam 11.816.930,57 TLlik iş deneyim belgesi düzenlediği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan mevzuat uyarınca 9 ayrı sözleşme sonucunda toplam tutar dikkate alınarak düzenlenen söz konusu iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı olarak düzenlendiği, oysa yapılan her bir sözleşme sonucunda sözleşme tutarı kadar ayrı ayrı 9 adet iş deneyim belgesinin düzenlemesi gerektiği dikkate alındığında pilot ortak Seven İnş. Tem. Turz. ve Tic. A.Ş.’nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin uygun olmadığı anlaşılmıştır. Kaldı ki iş deneyime konu ihalede yer alan en yüksek sözleşme tutarı olan 4.941.392,00 TL dikkate alınsa bile ihale dokümanında yer alan oran ve teklif tutarı dikkate alındığında iş deneyim belgesinin tutarının olması gereken tutarı karşılamadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının uygun olduğu anlaşılmıştır.

Şikayete konu İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından düzenlenen 12.05.2010 tarih ve 6856 sayılı 2009/186822 İKN’li (sehven 2010 yazılmıştır) ve 11.816.930,57 TL tutarlı iş deneyim belgesinin iptal edilerek yapılan sözleşme sayısı ve tutarları dikkate alınarak tekrar düzenlemesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, 2 nci kısım için ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak Seven İnş. Tem. Turz. ve Tic. A.Ş.- Merdan Sağ. Hiz. Bilgi İşlem Oto. Gıda Tem. Tur. San. ve Dış Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 2 nci kısmına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından düzenlenen 12.05.2010 tarih ve 6856 sayılı 2009/186822 İKN’li (sehven 2010 yazılmıştır) ve 11.816.930,57 TL tutarlı iş deneyim belgesinin iptal edilerek yapılan sözleşme sayısı ve tutarları dikkate alınarak tekrar düzenlemesi hususunun belgeyi düzenleyen idareye bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****