KİK Kararı: 2011/UH.III-1192

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/029
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 04.04.2011
Karar No : 2011/UH.III-1192
BAŞVURU SAHİBİ:
Zirve Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti., İncilipınar Mahallesi Gazimuhtarpaşa Bulv. Halı Sarayı No:169 K.2 Şehitkamil/Gaziantep

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü, Atatürk Bulvarı Merkez Bina 3. Kat 63100 Şanlıurfa

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/578630 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[08.11].(G025)./2011-20E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Şanlıurfa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 24.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Zirve Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 24.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.03.2011 tarih ve 13651 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu teklif fiyatında işçilik ücreti hariç giyim bedeli ve özel mali sorumluluk sigorta bedeli olarak 259,60 TL olarak önermesinin hayatın olağan koşullarına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait idari şartnamenin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“ 2.1. İhale konusu hizmetin;

_ a) Adı: 12 adet silahsız 8 adet silahlı özel güvenlik görevlisi hizmet alımı _…” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almakta olup, anılan maddenin gerekçesinde de konuya; “..işin gerektiği şekilde yapılmasına imkan verecek sorumlu bir teklif hazırlanıp hazırlanmadığını tespit etmek üzere, ihale komisyonunun yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine, bu teklif sahiplerinden tekliflerinin bileşenleri ile ilgili olarak açıklama istemesine ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapmasına imkan tanınmıştır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde**;**“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

_(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alını_r.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde**;**

___79.3.**** Asgari işçilik maliyeti; _

_ i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), _

_ ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,_

_ iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır. _

__79.4.**** İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

_ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir._

_ 79.4.1.**** İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. _

__79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

_ 79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak; _

_ a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,_

_ b) _ Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_ c) _ Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

_ hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır. _

_ 79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir._

_ 79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir._

_ İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;_

_ a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, _

_ b. Fiyat teklifleri, _

_ c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,_

_ ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, _

_ d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,_

_ e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır._

_ İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır. _

_ Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)_

_ 79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;_

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin, _

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

altında olamaz.

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir._

_ 79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;_

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

altında olamaz.

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir._

_ …_

_ 79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,_

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin, _

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

altında olamaz.

_ İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir. _

_ İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir._

..

_ 79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir._

_ 79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir._

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir. ~~~~

_(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır. _

_ Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur._

_ Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir._

_ İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır._

_ İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir. _

_ 79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir. _

_ Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir._

_ Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır._

_ Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.”_ açıklaması yer almaktadır. __

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

"25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

12 adet silahsız güvenlik görevlisi için asgari ücretin % 25 fazlası ödenecektir.__8 adet silahlı güvenlik görevlisi için asgari ücretin % 50 fazlası ödenecektir. 12 adet silahsız personel için resmi tatil ve bayram günü toplam 150 gündür. 8 adet silahlı personel için resmi tatil ve bayram günü toplanı 100 gündür.

_ Özel hukuk kişileri ve özel güvenlik şirketleri, istihdam ettikleri özel güvenlik görevlilerinin üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla özel güvenlik malî sorumluluk sigortası yaptırmak zorundadır. Özel güvenlik malî sorumluluk sigortasına ilişkin esas ve usuller Hazine Müsteşarlığınca belirlenir. Bu konudaki tüm maliyet teklif fiyata dahildir_

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

**** Giyim bedelleri teklif fiyata dahil olacaktır.

_ 25.3.3.**** Malzeme giderleri:_

_ Teknik şartnamenin 16.h/(b) maddesinde belirtilen ekipmanlar teklif fiyata dahil edilecektir._

**** 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

__

_ 25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer_

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

_ 25.5.Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %1"_****düzenlemesi yer almaktadır.

**** Teknik şartnamenin “Yüklenici tarafından yapılacak olan koruma ve güvenlik hizmetlerine ilişkin sorumluluk esasları” başlıklı 16 ncı maddesinde; ****

"h) Güvenlik birimlerinde görevlendirecek personeller için:

_I._Giyim malzemesi

__

__Cinsi

Miktarı

Birim

ÖZELLİKLER

Yağmurluk

7

Adet

Su geçirme: olup, mavi renkli olacaktır.

Gömlek

20

Adet

Yün ve polyester karışımı****ve gri renktedir. Uzun kollu olacaktır

Kışlık Bot

20

Adet

Siyah renktevederiden olacaktır. Ayak bileğini kavrayacak şekilde konçlu olacak, Bot su geçirmez****ve soğuğa karşı dayanıklı olacaktır.

Pantolon

20

Adet

Pantolon siyah renklidir. Ütü tutan %60 pamuklu, %40 polyester kumaş olacaktır. İç kısımları diz kapaklarına kadar kaliteli astardan olacaktır.

Kazak

20

Adet

**Siyah renkte uzun kollu V yakalı olacaktır. Kazaklarda bir adet sol göğüs arması,**ve 1 adet güvenlik yazısı olacaktır.

Mont-Parke

20

Adet

Kışlık montlar su geçirme: kumaştan olacak, birer adet sol göğüs arması, ve l adet güvenlik yazısı olacaktır.

__

YAZ DÖNEMİ

Cinsi

Miktar!

Birim

ÖZELLİKLER

Gömlek

20

Adet

**Kışlık gömlek gri renkte ve Keten-Polyester'den kısa kollu olacaktır. Gömleklerde birer adet sol göğüs arması,**ve 1 adet güvenlik yazısı olacaktır.

A Yakkab1

20

Adet

Siyah renkte ve deriden olacaktır. Ökçesi lastikli olacaktır. Bağcıktı****ve ayakkabının altı köseleli olacaktır.

Pantolon

20

Adet

Pantolon siyah renklidir. Ütü tutan %60 pamuklu, %40 polyester kumaş olacaktır. İç kısımları diz kapaklarına kadar kaliteli astardan olacaktır.

Kravat

20

Adet

Siyah kumaştan****ve desensizdir. Bağlandığı zaman üst parçanın ucu kemer hizasına gelecek kadar uzun olacaktır.

Kep

20

Adet

Elbiselik kumaştan olup, içi astarlı ve su geçirmez özellikli olacaktır. Ortasında özel güvenlik teşkilatının sembolü bulunan kokart takılı olacaktır.

Kemer

20

Adet

Siyah renkte****ve 5 cm enli ve deriden olacaktır

__

Renkler firmaların İçişleri Bakanlığınca belirlenen renklerde de olabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalede, idarece yaklaşık maliyetin tespitinde; işçilik tutarı için (KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak; 12 kişilik silahsız güvenlik görevlileri için asgari ücretin % 25 fazlası, 8 kişilik silahlı güvenlik görevlileri için asgari ücretin % 50 fazlası ve kişi başı giyim bedeli için 252,88 TL) 298.581,96 TL, özel mali sorumluluk sigorta bedeli için 840,00TL ve firma karı olarak da (%10 ) 29.942,20 TL öngörüldüğü ve toplam yaklaşık maliyet tutarının 329.364,16 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale dokümanında yer alan bilgilere göre hesaplanabilir asgari işçilik maliyetinin 307.257,82 TL, giyim gideri ve özel mali sorumluluk sigorta bedeli de dahil edildiğinde 313.307,42 TL olduğu anlaşılmıştır. ****

İdarece yapılan değerlendirme sonucunda; teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarı olan 313.307,42 TL’nin altında teklif veren 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği görülmüştür. Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen 2 isteklinin de idarenin istediği sürede açıklamada bulunduğu anlaşılmıştır.

İdarece yapılan inceleme sonucunda, Hamidanoğlu Özel Güv. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı 1 inci istekli, Belpa Güv. Koruma ve Eğitim Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı 2 nci istekli olarak belirlediği görülmüştür.

İdare tarafından, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetvelinin;

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

-.---,--

Tutarı

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Yıl

1

12 adet Silahsız Özel Güv. Görev. %25 fazla ücret (11 ay)

ay

12,00

11

2

8 adet Silahlı Özel Güv. Görev. %50 fazla ücret (11 ay)

ay

8,00

11

3

12 adet güv. görev. Resmi dini tatil günleri

gün

12

12,50

4

8 adet güv. görev. Resmi dini tatil günleri

gün

8

12,50

5

Özel Güvenlik Görevlisi Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası (8 adet silahlı)

ay

8

11

6

Özel Güvenlik Görevlisi Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası(12 adet silahsız)

ay

12

11

Toplam Tutar (KDV Hariç)

**** Şeklinde oluşturulduğu görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Hamidanoğlu Özel Güv. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinin,

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

-.---,--

Tutarı

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Yıl

1

12 adet Silahsız Özel Güv. Görev. %25 fazla ücret (11 ay)

ay

12,00

11

1.246,84

164.582,88

2

8 adet Silahlı Özel Güv. Görev. %50 fazla ücret (11 ay)

ay

8,00

11

1.496,03

131.650,64

3

12 adet güv. görev. Resmi dini tatil günleri

gün

12

12,50

41,53

6.229,50

4

8 adet güv. görev. Resmi dini tatil günleri

gün

8

12,50

49,84

4.984,00

5

Özel Güvenlik Görevlisi Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası (8 adet silahlı)

ay

8

11

0,32

28,16

6

Özel Güvenlik Görevlisi Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası(12 adet silahsız)

ay

12

11

0,32

42,24

Toplam Tutar (KDV Hariç)

307.517,42

Şeklinde oluşturulduğu görülmektedir.

Hamidanoğlu Özel Güv. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.’nin teklifi idarece belirlenen aşırı düşük teklif sınır değerin altında kaldığından aşırı düşük teklif açıklaması istendiği görülmüştür. Anılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında; işçilik bedelini 307.257,82 TL, özel güvenlik görevlisi zorunlu mali sorumluluk sigortası giderini 70,40 TL ve giyim giderini 184,63 TL firma karı olarak da 4,57 TL öngördüğü, toplam teklif tutarını da 307.517,42 TL olarak belirlediği görülmüştür.

Anılan isteklinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde özel güvenlik görevlisi zorunlu mali sorumluluk sigortası giderini 70,40 TL, aşırı düşük teklif açıklamasında da 70,40 TL öngördüğü anlaşılmıştır. Neova Sigorta A.Ş.’den almış olduğu özel güvenlik görevlisi zorunlu mali sorumluluk sigortası poliçesinde 69,93 TL yer aldığı görülmüştür. İsteklinin sunmuş olduğu özel güvenlik görevlisi zorunlu mali sorumluluk sigortası poliçesinde ihale mevzuatı bakımından bir aykırılık bulunmadığı ve iş kalemini mevzuata uygun olarak sunduğu anlaşılmıştır.

Hamidanoğlu Özel Güv. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.’nin giyim bedelini tevsik için Duru Ela Loj. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti'den alınan 22.01.2001 tarihli proforma fatura sunduğu; Proforma Faturanın Mali Müşavir Feridun Eren tarafından yukarıdaki mevzuat hükümlerine göre olması gereken ibarenin yer aldığı ve uygun olarak kaşelenip (TÜRMOB ve isim-unvan kaşeleri ile) imzalandığı görülmüştür.

Teknik şartnamede yer alan giyim giderleri ile ilgili olarak idarece; proforma faturadaki giyim bedellerinin (kışlık pantolon; 0.90 TL- gömlek: 0,50 TL-kışlık bot: (1.90 TL- mont: 2.00 TL v.s ) ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilere uygun olmadığını tespit etmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesi uyarınca İhale komisyonu 10.02.2011 tarihinde anılan isteklinin sunduğu proforma faturalardaki tutarların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilere uygun olmadığı görüldüğünden Mali Müşavirler Feridun Eren’den 'maliyet/satış tutarı tespit tutanağı'nın asıllarını yazılı olarak istediği görülmüştür. __

11.02.2011 tarihinde Mali Müşavir Feridun Eren tarafından dilekçe ekinde mükellefe ait geçici vergi beyannamesi, imza sirküleri, TÜRMOB faaliyet belgesi ile Kamu İhale Tebliği ekindeki standart form (Ek-0.5)'a uygun olarak tanzim edildiği, mükellef ve kendisi tarafından imzalanarak uygun şekilde kaşelenmiş maliyet/satış tutarı tespit tutanağını sunduğu anlaşılmıştır.

Proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki bilgiler/tutarlar karşılaştırılmış herhangi bir tutarsızlığa/uyumsuzluğa rastlanmadığı hususu ile ihale komisyonunun Kamu İhale tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesine istinaden teklifi reddetmeyerek, vergi dairesine bildirilmesine yönelik karar verdiği görülmüştür.

İdarece yapılan işlemin mevzuata uygun olduğu ve anılan isteklinin mevzuata uygun olarak aşırı düşük teklif açıklamasını yaptığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonunca varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****