KİK Kararı: 2011/UH.III-118

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/003
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 10.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-118 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Köksal Ticaret -Mustafa Köksal Akay Cad. 11/5 Bakanlıklar ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Hastane Ek Binası Veremle Savaş Dispanseri 2. Kat Talatpaşa Bulvarı Samanpazarı/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/537210 İhale Kayıt Numaralı "24 Aylık Teknik Servis Personeli Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.01.2011 tarih ve III.H.40.23.0132/2010-68E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 06.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “24 Aylık Teknik Servis Personeli Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Köksal Ticaret-Mustafa Köksal’ın 13.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.12.2010 tarih ve 54068 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde kalan firmanın birim fiyat teklif cetvelinin işçilik maliyetine ilişkin kalemde birim fiyatın bir personelin bir aylık bedeli yerine 38 personelin bir aylık bedelinin düzenlendiği, bu durumda birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu, ayrıca giyim bedeline ilişkin iş kaleminde de hem aritmetik hata olduğu hem de birim fiyatın ve toplam tutarın virgülden sonra üç hane olarak düzenlendiği ve değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan firmanın giyim bedeli için öngördüğü bedelin hayatın olağan akışına aykırı olduğu, bu bedelle karşılamasının mümkün olmadığı, açıklamalarında Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olmadığı

3. Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olarak başvuru konusu ihaleye personel çalıştırılmasına dayalı haftalık 45 saat olarak çalışma saatlerinin tamamının idarenin işlerinde kullanılacağı, kişi sayısı ve miktarı belli olan işe ilişkin iş deneyim belgesi sunulması gerekirken götürü usulüyle yapılan bir işe ilişkin iş deneyim belgesinin sunulduğu, bunun ihale mevzuatına aykırı olduğu ve isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

A)Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 37 nci maddesinin 2 nci fıkrasında; _“...ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde** aritmetik hata** bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde _aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Diğer yandan, Kamu İhale Genel Tebliğinin “** aritmetik hata** ve yuvarlama” başlıklı 16.5 inci maddesinde; “...

16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda** aritmetik hata** olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. ...

16.5.2. Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyatlar ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır. ...” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı maddesinde; “Birim fiyat üzerinden teklif alınan bu mal alım ihalesinde, istekliler birim fiyatlarını virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde verebileceklerdir.Bu durumda da birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Sözkonusu idari şartname düzenlemesinin yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamasına aykırı olduğu, başvuru konusu hizmet alımı ihalesinde uygulama imkanının bulunmadığı değerlendirilmiştir.

İhale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetveline ilişkin “Standart Form ¾ KİK015.3/H” nolu standart formun 4 nolu dip notunda “Teklif edilen birim fiyat, kuruş hanesi iki rakam olacak şekilde yazılacaktır. Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapan isteklilerin tekliflerinin, hatanın kaynağından ve teklifin etkilenme düzeyinden bağımsız olarak, değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

İdarece hazırlanan ve ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif mektubu eki teklif cetvelinin başvuru sahibi tarafından aşağıdaki şekilde oluşturularak teklif verildiği görülmüştür.

A 1

B 2

Sıra

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen

No

Birimi

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

Birim Fiyat

(TL)

Tutar (TL)

1

En az 4 yıllık ilgili üniversite mezunu veya ilgili alanda yüksek lisans yapmış Teknik Eleman (İnşaat Mühendisi) olan 1 kişi için brüt asgari ücretin % 80 fazlası(% 3 Sözleşme Giderleri Dahil)

İşçi x Ay

1

24 Ay

1.741,31

41.791,44

2

En az 2 yıllık ilgili meslek yüksek okulu mezunu Teknik Eleman olan 1 kişi için brüt asgari ücretin % 30 fazlası (% 3 Sözleşme Giderleri Dahil)

İşçi x Ay

1

24 Ay

1.257,61

30.182,64

3

En az ilgili meslek lisesi mezunu veya mesleki deneyimi gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi Teknik Eleman olan 38 kişi için brüt asgari ücretin % 20 fazlası (% 3 Sözleşme Giderleri Dahil)

İşçi x Ay

38

24 Ay

44.113,06

1.058.713,44

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalışacak En az ilgili meslek lisesi mezunu veya mesleki deneyimi gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi Teknik Eleman olan 38 kişi için brüt asgari ücretin % 20 fazlası (%3 sözleşme giderleri dahil)

Gün

165 Gün

38,70

6.385,50

5

Yol Yardımı Giderleri (Bilet) (% 3 Sözleşme Giderleri Dahil)

Adet

49.920 Adet

1,320

65.894,40

6

İş Önlüğü (% 3 Sözleşme Giderleri Dahil)

Adet

64 Adet

1,094

70,02

7

İş Gözlüğü (% 3 Sözleşme Giderleri Dahil)

Adet

6 Adet

0,880

5,28

8

Tulum (% 3 Sözleşme Giderleri Dahil)

Adet

32 Adet

1,140

36,48

9

Çizme (% 3 Sözleşme Giderleri Dahil)

Çift

14 Çift

0,930

13,02

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

1.203.092,22

İdarece hazırlanan ve isteklilere ihale dokümanı içerisinde verilen teklif birim fiyat cetveli şablonuna göre, istekliler tarafından iş kalemleri için öngörülecek bir fiyatın birim fiyat olarak belirlenmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinin “ _B 2” _sütununda gösterilmesi, bu şekilde belirlenen birim fiyatlarla miktar kısmında yer alan işçi sayısı ve Ay/Gün/Adet/Çift sayıları ile ayrı ayrı çarpılması işlemlerinin gerçekleştirilmesi yoluyla hesaplanması gerektiği tespit edilmiştir.

Buna karşılık, ihale üzerinde kalan istekli tarafından düzenlenen birim fiyat cetvelinin 3 numaralı satırında, 1 teknik elemanın 1 aylık sözleme giderleri dahil brüt asgari ücretin % 20 fazlası asgari ücreti ile 24 ayın ve 38 işçinin ayrı ayrı çarpımı suretiyle hesaplama yapılması gerekirken, 38 işçinin 1 aylık asgari ücreti birim fiyat olarak yazılmak suretiyle sadece ay ile çarpılarak hesaplandığı, ayrıca yol yardımı ve giyim giderine ilişkin 5,6,7,8,9 nolu iş kalemlerinin birim fiyatının virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılması gerekirken üç hane olarak yazıldığı belirlenmiştir.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif mektubu ekinde sunduğu birim fiyat teklif cetvelinin 3,5,6,7,8 ve 9 nolu iş kalemlerinde yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine aykırı şekilde doldurulduğu ve bunun sonucunda aritmetik hataya neden olunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

25 - Teklif fiyata dahil olan giderler

__

_25.1. _KDV Hariç tüm giderler (sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri) isteklilerce teklif edilen fiyata dahildir.

_25.2. _25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3. _Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:

_a) _En az 4 yıllık ilgili üniversite mezunu veya ilgili alanda yüksek lisans yapmış Teknik Eleman (İnşaat Mühendisi) olan 1 kişi için brüt asgari ücretin % 80 fazlası,

_b) _En az 2 yıllık ilgili meslek yüksek okulu mezunu Teknik Eleman olan 1 kişi için brüt asgari ücretin % 30 fazlası,

_c) _En az ilgili meslek lisesi mezunu veya mesleki deneyimi gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi Teknik Eleman olan 38 kişi için brüt asgari ücretin % 20 fazlası,

_d) _İşin niteliği gereği resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı iş kanunun 47.maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı aşağıda belirtilmiştir:

En az ilgili meslek lisesi mezunu veya mesleki deneyimi gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi Teknik Elemanın 2011-2012 yılları için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri'nde çalışacağı toplam gün sayısı 165'tir.

_Ayrıca işin niteliği gereği Resmi ve Dini Bayram Günleri ile Yılbaşı Günü yaptırılacak
çalışmaya ilişkin detaylı tablo Ek:2'de verilmiştir. _

_25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: _

Bu hizmet ihalesinde çalıştırılacak işçilerin yemekleri idare tarafından karşılanacak olup, yüklenici yemek bedeli için herhangi bir rakam hesaplamayacaktır.

_a) _40 işçiye sözleşme dönemi boyunca aylık (26 iş günü x 2 adet toplu taşıma bileti/kişi) 52 adet toplu taşıma bileti ayni olarak verilecektir.

_b) _Personelin giyecek (teknik şartnamede belirtilen sayı ve özellikte) giderleri teklif fiyata dahildir. Giyecek giderleri ayni olarak verilecektir.

_25.3.3. _Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.3.4. _Diğer giderler:

Kamu İhale Genel Tebliğinde tanımlanan sözleşme ve genel giderler için asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 tutar teklife dahildir. Yukarıda teklif fiyata dahil kalemler arasında sayılmayan, ancak başta teknik şartname olmak üzere ihale dokümanında maliyet unsuru olabilecek her türlü gider teklif fiyata dahildir.

_25.4. _Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

_25.5. _Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu ihalenin yaklaşık maliyeti hazırlanırken iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 3 olarak dikkate alınmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin 4.2 maddesinde çalışacak 40 işçinin çalışacağı yere göre giyeceği kıyafet sayısı (İş Önlüğü 64 adet, İş****Gözlüğü 6 adet, Tulum 32 adet, Çizme 14 adet) ve 4.6 maddesinde de giyeceklerin özelliklerinin belirtildiği görülmüştür.

__

Yukarıda belirtilen idari şartnamede ve teknik şartnamedeyer alan düzenlemeler ve birim fiyat teklif cetveli esas alınmak suretiyle __ KİK işçilik modülü kullanılarak yapılan hesaplamada ihale konusu işin asgari işçilik maliyetinin, ulusal bayram ve tatil günleri ve** __** giyim bedeli ve yol bedeli hariç toplam 1.137.073,02 TL olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.…” hükmü yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından alınan 10.12.2010 tarihli karar ile ihaleye katılan iki isteklinin de teklifinin aşırı düşük teklif olduğu belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, her iki isteklinin de açıklamaları yeterli görülerek ihalenin en düşük fiyat teklifi veren Ay-El Elektro. İnş. Ele. Turz. Med. Müh. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.3 üncü maddesinde;“Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)” açıklaması bulunmaktadır.__

Başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde kalan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

Personel giderlerinin işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplandığı, yol giderleri için bilet fiyatlarını gösterir internet çıktısı, giyim malzemeleri için teklif edilen bedelin tevsiki amacıyla stok tespit tutanağının sunulduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin bahsi geçen 79.4.2.3 üncü maddesinde, hizmet alımı ihalelerinde isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler sayma yöntemiyle belirlenmiş olup, sayılan belgeler içinde stok tespit raporuna yer verilmemiştir. Stok tespit raporu ile açıklama yapılması durumu yalnızca, Tebliğin, yapım işi ihalelerine ilişkin özel hususların belirtildiği, ikinci kısmının birinci bölümünde yer alan 45.1.13.7 nci maddesinde öngörülmüştür.

Bu itibarla, giyim malzemeleri için teklif edilen bedele dayanak olarak bahsi geçen Tebliğin ilgili kısımlarında öngörülmeyen stok tespit tutanağının sunulmuş olması nedeniyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İş deneyim belgeleri” başlıklı 7.5.1 inci maddesinde ; “İsteklinin Yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

_ a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,_

_ b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin,_

sunulması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30’dan az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması gerekir. Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

Yine idari şartnamenin benzer işe ilişkin 7.6 maddesinde; “Teknik servis hizmeti veya bakım onarım hizmeti” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72 nci maddesinde;

“72.1. Yaklaşık maliyeti, 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan ve hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan ihalelerde iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi idarelerin takdirindedir. Ancak, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.

72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.” açıklaması,__

Yer almaktadır.

İhale üzerinde kalan firmanın teklif dosyası içerisinde Dr. Abdurrahman Yurtaslan Ankara Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenmiş, “2009 Yılı 12 Aylık Teknik Atölye Birimi Bakım Hizmet Alımı” işine ilişkin belge tutarı 706.075,59 TL olan iş bitirme belgesi sunulduğu tespit edilmiştir.

Sunulan iş bitirme belgesinin başvuru konusu ihaleye ilişkin yukarıda aktarılan idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde yer alan benzer iş belirlemesine ve Kamu ihale Genel Tebliğinin ilgili maddelerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi Köksal Ticaret-Mustafa Köksal tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

Personel giderlerinin işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplandığı, yol giderleri için “EGO Genel Müdürlüğünden Alınan Bilet Ücret Tarife Listesi ve Bilet Açıklaması” başlıklı açıklama yazısının sunulduğu, Söz konusu yazının içeriğinde KDV hariç %3 sözleşme giderleri dahil yol gideri için teklif edilmesi gereken asgari fiyatın 65.459,00 TL olduğunun ancak yol giderlerine ilişkin birim fiyat teklifinin ise 65.395,20 TL olduğu aradaki 65,92 TL fiyatın firma karından karşılanacağının belirtildiği görülmüştür.

İhale komisyonu tarafından alınan 10.12.2010 tarihli karar ile başvuru sahibi isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, açıklamalarının yol giderlerine ilişkin teklif bedeli ile aşırı düşük açıklamaları arasındaki 65,92 TL lik farkın firmanın giyim bedeli içinde öngördüğü firma karından karşılanabildiği, ve yol giderinin yaklaşık maliyette belirtilen asgari tutarın üzerinde olması nedeniyle yeterli görüldüğünün belirtildiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde personele ödenecek yol giderinin “Yol Yardım Giderleri**(Bilet) (% 3 Sözleşme Giderleri)” şeklinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörüldüğü, idarece aşırı düşük sorgulama yazısında teklifi oluşturan tüm maliyet bileşenlerine ilişkin ihale mevzuatına uygun açıklama istenildiği, başvuru sahibinin teklif cetvelinde söz konusu iş kalemine toplam** 65.395,20 TL teklifte bulunduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde “Yol Yardım Giderleri (Bilet) (% 3 Sözleşme Giderleri)” iş kalemine teklif ettiği fiyat ile aşırı düşük teklif tespit açıklamalarında bu iş kalemine ilişkin tespit ettiği fiyatın uyumlu olmadığı, teklifinde daha yüksek bir fiyat tespit ettiği, yukarıda yer alan hükümler gereğince isteklilerin tekliflerini oluşturan ve idarece önemli maliyet bileşenleri olarak öngörülen yol bedeline ilişkin açıklamanın uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli görülmeyerek değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu durumda başvuru konusu ihalede geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptali gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****