KİK Kararı: 2011/UH.III-115

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/003
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 10.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-115
BAŞVURU SAHİBİ:
Meltem EROĞLU (Çok Amaçlı Özel Eroğlu Diş Protez) K. Çamlıca Mah. Libadiye Cd. Çamlıbel Sk No:16/1 Üsküdar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Bahçelievler Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Eski Londra Asfaltı Adnan Kahveci Bulvarı Sağlık Kompleksi 137/1-2 Bahçelievler/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/521051 İhale Kayıt Numaralı "2011 Yılı Özel Protez Laboratuarlarından Malzemeli Kron-Köprü ve İskelet Döküm İşi ve İşlemleri Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.01.2011 tarih ve III.H.39.28.0097/2010-68E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Bahçelievler Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi tarafından 12.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Yılı Özel Protez Laboratuarlarından Malzemeli Kron-Köprü ve İskelet Döküm İşi ve İşlemleri Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Meltem Eroğlu (Çok Amaçlı Özel Eroğlu Diş Protez)’in 07.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.12.2010 tarih ve 52756 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhaleye istekli sıfatıyla katıldıkları, idarece bildirilen kesinleşen ihale kararında tekliflerinin kapasite raporu nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkarlar Kanununun 13 üncü maddesinde resmi ve özel kuruluşlarca, tacir ve sanayicilerden mesleki faaliyetleri ile ilgili olarak istenilen belgelerin, esnaf ve sanatkarların bağlı bulundukları Oda tarafından düzenleneceği ve verileceğinin öngörüldüğü, kayıtlı olmadıkları Ticaret ve/veya Sanayi Odalarınca verilen kapasite raporu istenilmesinin hukuka aykırı olduğu, kapasite raporu gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı;

2. İdarece ayrıca iş deneyimini tevsik için sunulan belgelerin de uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, iş deneyimini gösteren belgelerle ilgili olarak Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 25.06.2010 tarihli yazısında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinin yedinci fıkrasındaki düzenlemeye yer verildiği, anılan Yönetmelik hükmüne göre ilk defa gerçekleştirilecek yeni bir hizmet türünün ortaya çıkması durumunda, daha önce bu hizmeti yerine getirmiş yeterli sayıda istekli bulunmaması nedeniyle rekabet koşullarının oluşmayacağı anlaşılan hizmet alımı ihalelerinde idarelerin iş deneyimi aramayabileceğinin düzenlendiği, şu ana değin çalışmış oldukları çeşitli özel ve kamu kuruluşlarındaki iş hacimlerinin aranan iş deneyimi kıstasına uygun olduğu, ancak bilindiği üzere , şu ana değin süregelen uygulamaya göre, yapılan işler ile ilgili faturalar hastalar adına düzenlendiğinden, ayrıca iş alınan özel veya kamu kuruluşu vasıtası ile gelen işler ile ilgili mali müşavirlik onayıyla yapılan işi gösterir nitelikteki belgeler ibraz edilerek bu tarz ihalelerde kullanılmakta olduğu, bununla ilgili başka bir hukuki yol bulunmadığı, ancak tüm fatura dökümünden o işin hangi kurum için yapıldığının belli olduğu ve bu usulün şu ana değin böyle kabul gördüğü, ihaleye sundukları onaylı belgelerin iş deneyim belgesi yerine geçmesi gerektiği ve bu belgelerin kanunun amacına uygun olduğu, bu gerekçe ile elenmelerinin hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 7.5.2 maddesinde; “İhale tarihinden geriye doğru son 5 yıl içinde; Odalar Borsalar Birliğinden alınmış Kapasite Raporunun (ortaklar dahil) ihale dosyasında sunulması zorunludur” şeklinde düzenleme yapıldığı,

İdari şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı VI. Bölümünün 55.11 nci maddesinin dördüncü bendinde de; “İhale tarihinden geriye doğru son 5 yıl içinde; Odalar Borsalar Birliğinden alınmış Kapasite Raporunun (ortaklar dahil) ihale dosyasında sunulması zorunludur” düzenlemesi yapıldığı,

Görülmüştür.

İhaleye dört istekli tarafından teklif verildiği, As Anatomik Diş Protez Lab.Tic. Şti. ve Seç-Dent Diş Protez Tic. Ltd. Şti. tarafından Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği tarafından düzenlenen diş protez imalatı işine ait kapasite raporlarının sunulduğu,

Eserler Diş Deposu ve Lab. Tic. Ltd. Şti. ve Meltem Eroğlu tarafından ise Esnaf ve Sanatkarlar Odası tarafından düzenlenen diş protez imalatı işine ait kapasite raporlarının sunulduğu, idari şartnamenin 7.5.2 maddesine uygun kapasite raporu sunmayan söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından ihaleye teklif verildikten sonra ihale dokümanına yönelik şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmaktadır. İhaleye teklif verildikten sonra ihale dokümanı kesinleştiğinden, kesinleşen ihale dokümanına göre Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği tarafından düzenlenen kapasite raporu sunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde bulunmuştur.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin “özel protez laboratuarlarından malzemeli kron-köprü ve iskelet döküm işi” olduğu,

İdari şartnamenin 7.6 maddesinde; “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde resmi sağlık kurum ve kuruluşları ile özel sağlık sektörlerinde kabul işlemleri tamamlanan tek sözleşmeye dayalı hareketli protez bitimi, kron-köprü, iskelet protez döküm işi hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir…” şeklinde düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsik için İstanbul İl Özel İdaresi Ağız ve Diş Hastalıkları Hastanesi ile aralarında yapılan Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumlarında Yapılamayan Kron-Köprü ve İskelet Protez Döküm İş ve İşlemlerinin Özel Diş Protez Laboratuarlarına Yaptırılmasına İlişkin Usul ve Esaslara ilişkin Protokol’ün sunulduğu, söz konusu protokol ekinde işlem yapılan hastalar adına düzenlenen satış faturaları listesinin sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu protokolde yapılacak iş ve işlemlere ilişkin olarak; yapılacak her bir işlem karşılığı ödenecek bedelin gösterildiği, yapılacak iş ve işlemlerinin bedelinin hasta tarafından yükleniciye ödeneceği yönünde düzenlemeler bulunduğu, idarenin ise yapılan işi kontrol görevinin bulunduğu anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Kurulu’nun 2008/DK.D-127 sayılı Kurul Kararında; Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından sağlık hizmeti satın alma sözleşmeleri çerçevesinde sağlık tesislerinden doğrudan alınan sağlık hizmetlerinde, sözleşme bedelinin sözleşmenin akdedildiği anda belirlenmiş veya sözleşme hükümleri çerçevesinde sonradan belirlenebilir olması ve sözleşmenin tamamının (%100) ifa edilmesi durumunda söz konusu işler için mevzuat hükümleri çerçevesinde iş deneyim belgesi olarak “iş bitirme” belgesinin düzenlenmesinin mümkün olduğuna karar verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan protokolün konusunun da bir kamu hastanesi tarafından sağlık hizmeti alımı olduğu görülmüştür. Bununla birlikte protokolün yapıldığı kamu hastanesi tarafından düzenlenmiş Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine uygun iş bitirme belgesi bulunmayan söz konusu isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****