KİK Kararı: 2011/UH.III-114

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/003
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 10.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-114
BAŞVURU SAHİBİ:
İl - Eri Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., Cumhuriyet Mah. Kaleönü Cad.Vakıf Bayrampaşa İşhanı No: 414 K:4 Melikgazi/KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocasinan Belediyesi Sivil Savunma Müdürlüğü, Kocasinan Belediyesi KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/527617 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.01.2011 tarih ve III.H.40.92.0075/2010-64E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kocasinan Belediyesi Sivil Savunma Müdürlüğü tarafından 22.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak İl - Eri Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 13.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.12.2010 tarih ve 54739 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Başvuruya konu ihalede, işçilik, yemek, yol ve %3 sözleşme giderinin 131.458,26 TL olduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının 130.106,07 TL olduğu ve teklif edilmesi gereken asgari tutardan düşük olduğu, ayrıca, söz konusu ihalede, idarece istenen kıyafetler için de Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan konuya ilişkin açıklamalara uygun şekilde açıklama sunulması gerektiği,

2. İhaleye katılan firmalardan İtimat Özel Güv. Firması ile Timsa Öz. Güv. Firmasının iş bitirme belgelerinin özel sektörden alındığı, söz konusu iş bitirmelerin hala SGK da devam ettiği ve uyuşmazlıkların olduğu, bu nedenle bahsi geçen belgelerin alt yapısının incelenmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, ihale konusu işin 01.01.2011 - 31.12.2011 tarihleri arasında 9 personel ile Güvenlik Hizmet Alımı İşi olduğu, ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, teklif fiyatı karsız yaklaşık maliyetin altında kalan isteklilerin tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, sunulan açıklamaların tümünün uygun görüldüğü ve en düşük teklifi veren istekli üzerine ihalenin bırakıldığı anlaşılmıştır.

İşe ait idari şartnamenin, teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin 25.3 üncü maddesinin;

“ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu işte resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışılacaktır.

Toplam 14,5 gün ve 3 adet vasıflı personel çalıştırılacak olup, ödenecek ücret aşağıdaki

gibi hesaplanacaktır.

Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak günlük çalışma için, 4857 Sayılı İş Kanunun 47 nci maddesi uyarınca, bu şartnamede vasıflı personel için belirlenen ücret üzerinden 2(iki) günlük ücret ödenir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 4,50 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 30 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Yol bedelinin günlük brüt tutarı 2,50 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 30 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Personelin giyecek ihtiyacı istekli tarafından karşılanacaktır. Giyeceklerin özelliği ve

sayısı aşağıdaki şekilde olacaktır:

GİYECEK ADI ÖZELLİKLERİ SAYISI

Gömlek Yazlık Koton Kumaş 9

Kravat - 9

Mont Kışlık 9

Pantolon Yazlık Pamuklu Kumaş 9

Ayakkabı Yazlık 9

Kazak Kışlık yünlü 9

KEP su geçirmez 9

Eldiven Yünlü 9

Pantolon Kışlık Yünlü Kumaş 9

Ayakkabı Kışlık 9

Gömlek Kışlık Yünlü Kumaş 9

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

_25.5. _Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte toplam çalıştırılacak personel sayısı 9 olup, yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %.1 olarak tespit edilmiştir.”

****

**** Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Bu düzenlemeler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açılamalar incelendiğinde, söz konusu isteklinin 130.106,07 TL tutarındaki teklif fiyatını oluştururken, Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası için kişi başına 2,58 TL, bir yıllık kişi başına elbise için 1,62 TL birim fiyat ön görüldüğü, açıklamaları kapsamında giysi bedeli için isteklinin anlaşmasının bulunduğu, Yeminli Mali Müşavir tarafından düzenlenmiş olan “Stok Tespit Tutanağı” ile ekinde 2010 yılına ait özet bilanço, 2010 yılına ait açılış stoklarını gösteren tablo, çeşitli giysiler için, 07.09.2010 ve 27.09.2010 tarihli alışları gösteren YMMM onaylı tablolar, HDI Sigorta A.Ş. tarafından özel güvenlik mali mesuliyet sigortası için kişi başı brüt primin 2,50 TL olduğu belirtilen, Bölge Müdürü tarafından imzalanmış olan fiyat teklifinin sunulduğu görülmüştür.

30.07.2010 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“ 79.4.2.3**.** Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4**.** Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5.**** İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

_a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

……………

****

79.4.2.14.**** Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15.**** Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.~~~~

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16.**** İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

_79.4.2.23.**** Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir. _

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.”

Açıklamaları yer almaktadır.

Söz konusu açıklamalar çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde, teklif edilen giysi bedelini açıklamak için sunulan stok tespit tutanağının uygun bir açıklama yöntemi olmadığı, ihale tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan açıklamalara göre, isteklilerin, Hizmet Alımı İhalelerinde teklif ettikleri fiyatları stok tespit tutanağı ile açıklamalarının mümkün olmadığı, giyim bedelini tevsik eden belgelerin, tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar ile fiyat teklifleri olduğu, söz konusu tevsik edici belgelerin ne şekilde sunulacağının ise, yukarıda yer alan tebliğ açıklamalarında belirtildiği ve bu haliyle istekli tarafından teklif edilen giyim bedeli için sunulan açıklamaların uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, başvuruya konu ihalede, idarece idari şartnamede yer verilen düzenlemeler çerçevesinde KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplama neticesinde, yol, yemek ve %3 sözleşme gideri dahil, giysi bedeli ile mali sorumluluk sigortası bedeli hariç olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının 131.458,26 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının ise 130.106,07 TL olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvurusuna konu edilen bu iddiaya, idareye yapılan şikayet başvurusunda yer verilmediği görülmüştür. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinin 10 uncu bendinde yer alan ,

“ İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü gereğince bu konudaki iddianın reddedilmesi gerekmektedir.

B)İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdarece, başvuruya konu ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen İtimat Güv. Hiz. A.Ş tarafından sunulan açıklamalar incelendiğinde, teklif edilen giyim bedelinin kendileri tarafından ücretsiz olarak karşılanacağı belirtilerek, demirbaş kayıtları ve alış faturaları ile açıklandığı görülmüştür. Yukarıda yer alan Tebliğ açıklamalarında, giyim gideri için bir bedel öngörülmeyen açıklamaların kabul edilmeyeceği belirtildiğinden, söz konusu istekli tarafından sunulan açıklamaların uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Timsa Öz. Güv. Hizm. Ltd. Şti. tarfından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında teklif edilen giysi bedeli için, SMMM onaylı 22.12.2009 tarihli alış faturası ve mahsup fişinin sunulduğu, yukarıda yer alan Tebliğ açıklamalarında, istekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulmasının geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyeceği belirtildiğinden, söz konusu istekli tarafından sunulan açıklamaların uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Pusula 38 Kor. Sis. Güv. Ve Eğit. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamalar incelendiğinde ise giyim bedelini tevsik etmek amacıyla, kendisinin anlaşmalı olduğu SMMM tarafından düzenlenmiş ve onaylanmış olan (0.7) nolu tutanağın sunulduğu, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için, HDI Sigorta A.Ş Orta Anadolu Bölge Müdürlüğünden alınmış olan fiyat teklifinin sunulduğu, bu haliyle, söz konusu istekli tarafından sunulan açıklamaların uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Ancak, söz konusu istekli tarafından sunulan açıklamalar şekil ve içerik açısından mevzuata uygun olmakla birlikte, isteklinin anlaşmalı olduğu SMMM tarafından düzenlenen (Ek-O.7) nolu tutanakta, örneğin, yazlık pantolon içim 0,40 TL, yazlık ayakkabı için 1,25 TL, kışlık bot için 1,25 TL’lik fiyatlara yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 inci maddesinde yer alan; “İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” şeklindeki açıklamalar gereğince, söz konusu tutanakta yer verilen fiyatların ticari hayatın olağan durumuna uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Par Özel Güv. Ve Koruma Hizm. Ltd. Şti., İtimat Güv. Hiz. A.Ş, ve Timsa Öz. Güv. Hizm. Ltd. Şti’ne ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılarak, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1- Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2- Pusula 38 Kor. Sis. Güv. ve Eğit. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu maliyet/satış tespit tutanağında yer alan maliyetlerin hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespitinin mükellefin bağlı olduğu Kayseri Gevheri Nesibe Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****