KİK Kararı: 2011/UH.III-1115

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/027
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 28.03.2011
Karar No : 2011/UH.III-1115
BAŞVURU SAHİBİ:
Bizim Mühendislik Elektrik Proje İnş. San. Tic. Ltd. Şti.'nin Vekil Hakan Hafız, Bahçelievler Mah. 4. Sok. Kemancı Apt. No: 1/6 Şanlıurfa

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü, Büyükalp Cad. 21100 Yenişehir / Diyarbakır

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/9348 İhale Kayıt Numaralı "Bölgemiz Araştırma ve Köprü Başmühendisliği Bünyesinde Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Muhtelif Yolları ile Merkez ve Şantiye Laboratuarlarında Hizmet Amaçlı 16 Adet Usta İşçi, 3 Adet Düz İşçi ve 3 Adet Pikap Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[08.74].(0219)./2011-9E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bölgemiz Araştırma ve Köprü Başmühendisliği Bünyesinde Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Muhtelif Yolları İle Merkez ve Şantiye Laboratuarlarında Hizmet Amaçlı 16 Adet Usta İşçi, 3 Adet Düz İşçi ve 3 Adet Pikap Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Bizim Mühendislik Elektrik Proje İnş. San. Tic. Ltd. Şti.'nin vekili Hakan Hafız’ın 04.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.03.2011 tarih ve 14709 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklilerin sundukları iş deneyim belgelerine konu işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı, bu nedenle söz konusu iş deneyim belgelerine konu işlerin ihaledeki benzer iş tanımına uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler ” başlıklı 2 nci maddesinde; “ _2.1. İhale konusu hizmetin; _

__

_ a) Adı: Bölgemiz Araştırma ve Köprü Başmühendisliği bünyesnde Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Muhtelif yolları ile merkez ve şantiye labaratuarlarında hizmet amaçlı 16 adet usta işçi, 3 adet düz işçi ve 3 adet pikap çalıştırılması hizmet alımı işi…_” düzenlemesi,__

Aynı şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “ Bu ihalede benzer iş olarak; hizmet işleri kapsamında bulunan, her türlü bakım ve onarım işlerinde düz işçi veya erbab işçi veya usta işçi veya kalifiye işçi veya her türlü araç (Pick-up, otobüs, minibüs, midibüs, kamyonet... vb.) çalıştırılması hizmet alımı işleri kabul edilecektir. ” düzenlemesi,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı 25 inci maddesinin üçüncü fıkrasında; “ Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

****

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: _

__

_ -İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre işçilik ücreti düz işçiye asgari ücret, usta İşçiye en az asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir.

_

_ -3 adet düz işçinin toplamda 90 saat fazla çalıştırması öngtörülmesidir.

_

_ -Usta işçinin toplamda 480 saat fazla çalıştırması öngtörülmesidir…_”**** düzenlemesi,__

Teknik şartnamenin 10 uncu, 11 inci ve 12 nci maddelerinde; “ 10-Yüklenici çalıştırdığı pikap araçları genel olarak bir günde 12 saat olmak üzere çalıştıracaktır. Ancak, İdare gerekli durumlarda mesai yaptırabilir; Bu durumda fazla çalıştırılan süre için zamlı bir ödeme yapılmayacak normal çalışma saatlerindeki gibi ücret ödenecektir. Araçlar sürücülüdür.

__

_ 11-Yüklenici kamyonları genel olarak günde 8 saat olmak üzere çalıştıracaktır. Ancak, İdare gerekli durumlarda mesai yaptırabilir; Bu durumda fazla çalıştırılan süre için zamlı bir ödeme yapılmayacak normal çalışma saatlerindeki gibi ücret ödenecektir. Araçlar sürücülüdür._

__

_ 12-İşçiler ise_ haftada 45 saat olmak üzere çalıştıracaktır. Ancak, idare gerekli durumlarda mesai yaptırabilir; bu durumda fazla çalıştırılan süre için ödeme yapılacaktır. ” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

__

_ a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,…_” hükmü,__

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

__

_ 78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir. _

__

_ 78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir._

__

_ 78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir._” açıklaması,

Yer almaktadır.

Yukarıda anılan ihale dokümanı düzenlemelerinde ihale konusu işin hizmet amaçlı 16 adet usta işçi, 3 adet düz işçi ve 3 adet pikap çalıştırılmasına dayalı olduğu ve ihale dokümanındaki benzer iş tanımının ise hizmet işleri kapsamındaki her türlü bakım ve onarım işlerinde her türlü işçi çalıştırılması veya her türlü araç çalıştırılması olduğu anlaşıldığından, ihale konusu işle benzer iş tanımında istihdam edilen personellerin haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılması gerektiği, bu nedenle ihale konusu işle benzer iş tanımındaki işlerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmetler olduğu ve ihale konusu iş ile benzer iş tanımının birbiriyle uyumlu olduğu sonucuna varılmıştır.

İhaledeki ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Hamza Kızoğlu 15.01.2010 tarih ve 01833 sayılı iş bitirme belgesini ihaleye sunduğu, bu iş bitirme belgesine konu işin adının “Bölgemiz Yol Yapım Başmühendisliğine Bağlı Yol Yapım Şantiye ve Kontrol Şefliklerindeki Hizmetlerin Yürütülmesi İçin Araç, Gereç ve Personel Naklinde Kullanmak Üzere Hizmet Amaçlı 15 Adet 14 Kişilik Minibüs Çalıştırılması İşi” olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca, ihaledeki ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Atahasan Taş. Gıda Canlı Hay. Tarım Ürün. Tic. Ltd. Şti. - Yi-Bal Taş. Tem. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nden Atahasan Taş. Gıda Canlı Hay. Tarım Ürün. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu 07.01.2010 tarih ve 00202 sayılı iş bitirme belgesine konu işin adının “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğünün İhtiyacı Olan 6 Adet En Az 20 Kişilik Otobüs (Midibüs) ve 6 Adet Minibüs ile Personel, Araç-Gereç Nakli Hizmet Alımı İşi” olduğu ve diğer ortak olan Yi-Bal Taş. Tem. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu 13.10.2010 tarih ve 30907 sayılı iş bitirme belgesine konu işin adının “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilinde 3 Ad. Lastik Tekerlekli Yükleyici, 3 Ad. İzolasyonlu Tanker, 3 Ad. Kamyonet, 2 Ad. Minibüs ve 5 Adet Panel Çalıştırılması Hizmet Alımı” olduğu anlaşılmıştır.

İsteklilerden Hamza Kızoğlu ile Atahasan Taş. Gıda Canlı Hay. Tarım Ürün. Tic. Ltd. Şti. - Yi-Bal Taş. Tem. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan iş bitirme belgelerine konu işlerin Karayolları Müdürlükleri için hizmet amaçlı araç çalıştırılması işi olmasından ötürü, bu iş bitirme belgelerine konu işlerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmetler olduğu ve ihale dokümanındaki benzer iş tanımıyla da uyumlu olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****