KİK Kararı: 2011/UH.III-1111

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/027
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 28.03.2011
Karar No : 2011/UH.III-1111
BAŞVURU SAHİBİ:
Tuğra Temizlik Gıda İnş. Taah. İlaçlama ve Bilgi İşlem Tic. ve San. Ltd. Şti., Kazım Karabekir İş Merkezi A Blok No: 79 Kat.2 Merkez / Erzurum

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İçişleri Bakanlığı Erzurum İl Emniyet Müdürlüğü, Egez Mahallesi Hastaneler Caddesi No: 31 Yakutiye / Erzurum

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/555947 İhale Kayıt Numaralı "Genel Malzemeli 28 İşçili Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[07.17].(0221)./2011-10E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İçişleri Bakanlığı Erzurum İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 24.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Malzemeli 28 İşçili Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tuğra Temizlik Gıda İnş. Taah. İlaçlama ve Bilgi İşlem Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 21.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarece reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.03.2011 tarih ve 11935 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin özel sektöre gerçekleştirildiği, ancak iş deneyim belgesi ile birlikte sunulması gereken sözleşme, SSK iş yeri bildirgesi gibi belgelerin sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ Genel Malzemeli 28 İşçili Temizlik Hizmeti Alımı ” olarak, 48.3 üncü maddesinde ise işin süresi 299 gün olarak belirtilmiştir.

Başvuru sahibinin başvuru konusu ihaleye yaptığı itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 31.01.2011 tarih ve 2011/UH.III-480 sayılı Kurul Kararında; “ Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “Genel Malzemeli 28 İşçili Temizlik Hizmeti Alımı” olarak, 48.3 üncü maddesinde ise işin süresi 299 gün olarak belirtilmiş,

__

_ Aynı şartnamenin 25 inci maddesinde; “25.1. _

_ 25.1. İhale edilecek Genel Malzemeli Temizlik İhalesinde sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak tüm ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif fiyata dâhil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: 955,64 TL _

_ 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. _

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: _

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: _

_ İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: 955,64 TL _

_ 25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır. _

_ 25.3.3. Malzeme giderleri: _

_ Temizlik işlerinde kullanılacak olan malzemeler teklif fiyatına dahildir._

_ 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. _

_ 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. _

_ 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. _

_ Bu işte, İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigorta Pirim Oranı %1,5 (yüzde Bir (virgül) beş) dir” şeklindedir._

__

_ Anılan idari şartname maddesinde ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti 955,64 TL olarak belirtilmiş, temizlik malzemelerinin yüklenici tarafından karşılanacağı ifade edilmiştir. _

__

_ İdarece hazırlanan teknik şartnamenin 1 inci maddesinde ise işin konusu; “2011 Mali yılı içerisinde Erzurum Emniyet Müdürlüğü merkez ve ilçe teşkilatına ait hizmet binalarının malzeme, ekipman ve personel yükleniciye ait olmak üzere 28 (Yirmisekiz) işçi ile genel temizlik işinin yapılması” olarak belirtilmiş, 8 inci maddesinde ise; “8.1. Temizlik görevlilerinin kıyafetleri idarenin belirlediği renk, şekil ve şartlarda, yazlık ve kışlık olmak üzere iki tip olacaktır. Yöneticileriyle çalışanların kıyafetleri ayrı renk ve şekilde olacaktır. İdare tarafından belirlenen kıyafetlerin tamamını Lojistik Şube Müdürlüğüne ait Çat yolu üzerinde bulunan İkmal Büro Amirliği deposuna teslim edeceklerdir. _

_ 8.2. Yazlık ve kışlık kıyafetler kısa üst önlük ve pantolon şeklinde veya uzun iş önlüğü şeklinde olacaktır. Kışlık kıyafetler kışlık kumaştan, yazlık kıyafetler yazlık kumaştan imal edilmiş olacaktır. Kıyafetlerin arka (sırtta) kısmında yüklenici firmanın ismi baskılı olarak yazılmış olacaktır. (İdarenin uygun görüşü alınmak suretiyle burada belirtilen kıyafetten başka model ve renklerde de kıyafet kullanılabilecektir)_

_ 8.3. Dışarıda çalışacak işçiler için kışın ve yağışlı havalarda yağmurluk ve çizme giymeleri sağlanacaktır. (İdare tarafından makine ve ekipmanlar bölümünde istenilen çizme ve yağmurluklar verilecektir.)” düzenlemesine,_

__

_ Teknik şartnamenin eki Tablo 4’te “KONU: Erzurum Emniyet Müdürlüğü Merkez ve İlçe Teşkilatı hizmet binalarında çalışan temizlik işçilerinin iş önlüklerinin özelliklerini kapsar._

_ ERKEKLER İÇİN :_

_ A-İş Önlüğü_

_ % 50 pamuk veya yün %50 polyester kumaş,_

_ Safari yakalı_

_ Ön yakaya yakın iki düğmeli,_

_ Yanlarda iki, sol göğüste tek cep,_

_ Cepler dıştan monteli,_

_ Cep ağzı, kol ağzında biye (3 cm biye),_

_ Uzun kol, manşetli, iki düğmeli. katlanabilir, yukarından tutturulabilir düğmeli,_

_ Kumaş rengi petrol mavisi olacaktır. _

_ B- Pantolon :_

_ % 50 pamuk veya yün %50 polyester kumaş,_

_ Bel yarım lastikli, kemer için uygun köprü, önden fermuarlı,_

_ Önü fermuarlı, yanlarında iki cep içten, arkada tek cep fermuarlı,_

_ Ütü izlerine ince çıma bir makine,_

_ Kumaş rengi petrol mavisi olacaktır._

__

_ BAYANLAR İÇİN :_

_ A- İş Önlüğü_

_ % 50 pamuk veya yün %50 polyester kumaş_

_ Safari yakalı_

_ Ön yakaya yakın iki düğmeli_

_ Yanlarda iki, sağ göğüste tek cep_

_ Cepler dıştan monteli_

_ Cep ağzı, kol ağzından biye (3 cm biye)_

_ Uzun kol, manşetli, iki düğmeli.katlanabilir, yukarından tutturulabilir düğmeli_

_ Kumaş rengi petrol mavisi olacaktır._

_ B- Pantolon_

_ % 50 pamuk veya yün %50 polyester kumaş_

_ Bel tam lastikli,_

_ Yanlarında iki cep içten, arkada tek cep fermuarı,_

_ Ütü izlerine ince çıma bir makine_

_ Kumaş rengi petrol mavisi olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir. _

__

_ Teknik şartnamenin 8.3 üncü maddesinde atıf yapılan makine ve ekipmanlar bölümü ise teknik şartnamenin 11 inci maddesinde yer almakta olup, söz konusu maddede; “11-1- İş makineleri: _

_ 11-1-1-Profesyonel Tip Sulu Elektrik Süpürgesi (Su Tanklı); Motor gücü asgari 2500 Watt, vakum 2000, ses desibel 70, filtreli sistem ve Su filtreli olacaktır._

_ 11.1.2.Yüzey Temizleme Makinesi: Otomat Vakumlu, Pis Su Tanklı,Önde Dairesel Fırcalı, arkada su toplar,asgari motor güçü en az 1350 watt._

_ 11.1.3.Ayakkabı Temizleme Makinesi: Fotoselli, Butonlu ve Cilalama Özelliği Olacaktır_

_ 11.1.4.Kagıt Havlu Makinesi: Metal Aksamlı, 21cm Fotoselli, pilli kağıt ölçüsü ayarlanabilir, Rulo uzunluğu 150mt,çift katlı havlu kağıt kapasiteli._

_ 11.2.Temizlikte Kullanılacak Malzeme ve Ekipmanlar :_

_ İdare tarafından bir yılda tüketilecek temizlik malzemeleri ve elektrik süpürgesi,yüzey temizleme makinesi ayakkabı temizleme makinesi ve kağıt havlu makineleri tespit edilmiş olup, yüklenici belirtilen malzemeleri tamamı Muayene ve Kabul Komisyonu onayı ile Lojistik Şube Müdürlüğüne ait Çat yolu üzerinde bulunan İkmal Büro Amirliğine ait deposuna teslim edilecektir. _

_ 11.3.Ortak hükümler_

Kullanılacak iş makineleri taahhüdün başlangıcında İdareye teslim edilecek ve tutanak altına alınacaktır. iş makineleri ile ekipmanlar arızalandığı veya kırılma vs. yollarla zayii olduğu takdirde 3 işgünü içerisinde arıza giderilecek veya İdarenin uygun bulacağı muadili bir başka makine temin edilecektir.

_ Elektrik süpürgesi, yüzey temizleme makinesi ayakkabı temizleme makinesi ve kağıt havlu makineleri sözleşme sonunda idareye bırakılacaktır.” düzenlemesine yer verilmektedir. _

__

_ Anılan teknik şartname maddelerinde işçilere yazlık ve kışlık olmak üzere iş önlüğü ile pantolon verileceği, dışarıda çalışacak işçilere de kışın ve yağışlı havalarda yağmurluk ve çizme verileceği düzenlenmiştir._

__

_ Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti 955,64 TL olarak belirtilmiştir. Belirtilen bu tutar, işveren sigorta primi (%18,5+% 1,5+ %2=% 22), işçi sigorta primi (%14+%1=%15) ve %3 sözleşme gideri dahil olmak üzere 1 işçinin 1 aylık maliyetine tekabül ettiği anlaşılmaktadır. İdarece hazırlanan idari şartnamenin 25.3 üncü maddesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki tip idari şartnamenin 25.3 üncü maddesine ait 30 nolu dipnota yer alan “Personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılması öngörülüyor ise, çalıştırılacak personelin nitelikleri de göz önüne alınarak bu ücretin, asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olması gerektiği burada belirtilecektir.” dipnotuna uygun olarak çalıştırılacak personel brüt asgari ücret üzerinden ödeme kapılacağının belirtilmesinin, tereddüte mahal verilmemesi açısından daha uygun olacağı anlaşılmakla birlikte, inceleme konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığından, mevcut düzenlemenin isteklilerce teklif bedellerinin oluşturulması aşamasında tereddüte yol açıp açmadığı konusunda net olarak ortaya konulamamaktadır. Ancak söz konusu bedelin (955,64 TL), isteklilerce personele ödenecek brüt ücret olarak değerlendirilmesi halinde başvuru konusu ihalede 28 işçinin 12 aylık %3 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere toplam ücreti 401.372,16 TL (955,64 TL, brüt asgari ücret olan 760,50 TL’nin yaklaşık %25 fazlasına tekabül etmektedir. Yapılan hesaplama sadece işçi ücretlerini içermektedir.), olmaktadır. Teklif edilen bedellerin ise 401.372,16 TL’nin altında olduğu görüldüğünden, idari şartnamede yer alan düzenlemelerin, çalıştırılacak personele brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacağı şeklinde anlaşıldığını ortaya koyduğunu sonucuna varılmıştır._

__

_ Diğer taraftan idarece yapılan yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde; _

__

_ 1 işçinin 1 aylık işverene brüt maliyetinin 924,01 TL olarak hesaplandığı ve yapılan hesaplamada asgari ücretin brüt 648,00 TL olarak hesaba dahil edildiği, ancak ihalenin gerçekleştirildiği tarihte geçerli olan brüt asgari ücretin 760,50 TL olduğu görülmüştür. idarece yaklaşık maliyet hesabına dahil edilen giyim ve temizlik malzemeleri ile % 5 oranındaki kar veri iken, brüt asgari ücret 760,50 TL alınarak yeniden hesaplama yapıldığında; 417.342,83 TL’ye ulaşılmaktadır. Şöyle ki; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında; “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır.” hükmü yer almaktadır. _

__

İdarece yapılan piyasa araştırması sonucu ulaşılan giyim ve temizlik malzemelerine ilişkin bedeller ile yaklaşık maliyet hesabına dahil edilen %5 oranında yüklenici karı veri iken brüt asgari ücretin ihale tarihinde geçerli olan brüt asgari ücret olarak alınarak hesaplama yapıldığında;

__

Brüt asgari ücret üzerinden 28 işçinin 12 aylık ücreti (%3 sözleşme ve genel giderler hariç)

311.744,16 (927,812812)

__

Giyim bedeli (İdarece tespit edilen bedel)

3.339,84

Temizlik malzemesi (İdarece tespit edilen bedel)

70.808,64

Toplam

385.892,60

% 3 sözleşme ve genel giderler dahil toplam

397.469,37

%5 yüklenici karı

19.873,46

Genel toplam

417.342,83

Sonucuna ulaşılmaktadır.

__

_ Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır._

__

_ Bu durumda yüklenici karı hariç yaklaşık maliyet 397.469,37 TL olmakta ve ihaleye teklif veren isteklilerin tamamının teklif bedeli kar hariç yaklaşık maliyetin (397.469,37 TL) altında kalmaktadır._

__

_ Başvuru konusu ihalede teklif sunan isteklilerin tümünün teklif bedellerinin, yukarıda yapılan hesaplamaya göre kar hariç yaklaşık maliyetin altında kaldığı tespit edildiğinden, tüm isteklilerde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir._” ifadelerine yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait ihale ilan tarihinde (01.12.2010) yürürlükte olan 30.07.2010 tarihli Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde; “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

__

_ İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır._

_ 79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir._

_ …_

_ 79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir._

_ İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;_

_ a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, _

_ b. Fiyat teklifleri, _

_ c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,_

_ ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, _

_ d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,_

_ e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır._

_İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4- 79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır. _

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

_ 79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;_

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin, _

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

altında olamaz.

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

_ Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir._

_ 79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;_

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

altında olamaz.

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

_ 79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. _

_ 79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)_

_ 79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,_

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin, _

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

altında olamaz.

_ İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir. _

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

_ 79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir._

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

_ 79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir._

_ 79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir._

_(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir. _

_(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır. _

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

_ Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir._

_ İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır._

_ İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir. _

_ 79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir._

_ Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır. _

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur. ” açıklaması yer almaktadır.

İdarece ihale üzerinde bırakılan Avrasya Sos. Hizm. Temz. Bil. İnş. Taah. Otom. Gıd. Tic. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İşçilik ücreti hesaplamasının KİK işçilik modülü üzerinden yapıldığı, giyim ve temizlik malzemeleri için ise üzerinde “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde SMMM onayı bulunan proforma faturaların sunulduğu, teknik şartnamenin ekinde yer alan “Temizlik Malzeme Listesi” nde yer alan 30 adet saplı temizlik kovası ile 30 adet 1 parmak 100 metre hortuma temizlik malzemeleri için sunulan proforma faturada yer verilmediği görülmüştür.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 maddesine göre proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda;

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibi tarafından giyim ve temizlik malzemeleri için sunulan proforma faturalarda yer alan “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki beyanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 maddesi ile uyumlu olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamaların idarece geçerli kabul edilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihalede alınan 27.12.2010 ve 16.02.2011 tarihli ihale komisyon kararlarında ihale üzerinde bırakılan istekli Avrasya Sos. Hizm. Temz. Bil. İnş. Taah. Otom. Gıd. Tic. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlenmiştir. Dolayısıyla 27.12.2010 tarihli ihale komisyon kararının bildirimi ile Avrasya Sos. Hizm. Temz. Bil. İnş. Taah. Otom. Gıd. Tic. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin geçerli teklif olduğu hususunun bildirimi başvuru sahibine yapılmış durumdadır. Başvuru sahibinin “İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin özel sektöre gerçekleştirildiği, ancak iş deneyim belgesi ile birlikte sunulması gereken sözleşme, SSK iş yeri bildirgesi gibi belgelerin sunulmadığı” iddiasını da içeren, 03.01.2011 tarih ve 147 sayı ile Kurum kaydına alınan dilekçesi ile yaptığı itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 2011/UH.III-480 sayılı Kurul Kararında konu ile ilgili olarak “ İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan; “İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması uyarınca başvuru sahibinin 2 ve 3 nolu iddiaları hakkında inceleme yapılmamıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.

03.03.2011 tarih ve 11935 sayılı itirazen şikayet dilekçesinde yer alan; “İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin özel sektöre gerçekleştirildiği, ancak iş deneyim belgesi ile birlikte sunulması gereken sözleşme, SSK iş yeri bildirgesi gibi belgelerin sunulmadığı” şeklindeki iddia için 27.12.2010 tarihli ihale komisyon kararının başvuru sahibine bildirildiği tarihten itibaren 10 gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekmekte iken bu süre geçirildikten sonra 21.02.2011 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından iddianın süre yönünden reddi gerekmektedir.

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli Avrasya Sos. Hizm. Temz. Bil. İnş. Taah. Otom. Gıd. Tic. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile idare arasında 17.02.2011 tarihinde sözleşme imzalandığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “ Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi ” başlıklı 41 inci maddesinde; “ İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

…

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz. ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 13 üncü maddesinin ikinci fıkrasında; “ İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz.” hükmü yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede Kurulun 2011/UH.III-480 sayılı Kurul Kararı sonrasında alınan 16.02.2011 tarihli ihale komisyon kararının başvuru sahibine 16.02.2011 tarihinde bildirildiği, başvuru sahibi tarafından 21.02.2011 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararın 28.02.2011 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, kesinleşen ihale kararının başvuru sahibi tarafından öğrenildiği tarihten itibaren 10 gün beklenilmesi gerekirken, bu süreye riayet edilmeksizin 17.02.2010 tarihinde imzalanan sözleşmenin usulüne uygun imzalanmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Avrasya Sos. Hizm. Temz. Bil. İnş. Taah. Otom. Gıd. Tic. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****