KİK Kararı: 2011/UH.III-1110

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/027
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 28.03.2011
Karar No : 2011/UH.III-1110
BAŞVURU SAHİBİ:
A T K Güvenlik Ltd. Şti., Esat Caddesi No: 37/2-5 Çankaya / Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara İl Özel İdaresi, Varlık Mahallesi Tanzimat Caddesi No:67 Yenimahalle / Ankara

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/568506 İhale Kayıt Numaralı "20 Adet Silahsız 14 Adet Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[07.59].(G025)./2011-19E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara İl Özel İdaresi tarafından 11.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “20 Adet Silahsız 14 Adet Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak A T K Güvenlik Ltd. Şti.’nin 07.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.03.2011 tarih ve 12707 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası için birim fiyat teklif cetvelinde belirtikleri fiyatın 138,72 TL, Bölge Müdürlüğünden aldıkları teklifin ise 136,02 TL olduğu, aradaki 2,70 TL farkın ise idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinden kaynaklandığı ve fazla çalışılan gün sayısına ilişkin olarak öngörülen bedelde herhangi bir hata olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait idari şartnamenin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“ 2.1. İhale konusu hizmetin;

_ a) Adı: 20 adet silahsız 14 adet silahlı özel güvenlik görevlisi hizmet alımı _…” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almakta olup, anılan maddenin gerekçesinde de konuya; “..işin gerektiği şekilde yapılmasına imkan verecek sorumlu bir teklif hazırlanıp hazırlanmadığını tespit etmek üzere, ihale komisyonunun yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine, bu teklif sahiplerinden tekliflerinin bileşenleri ile ilgili olarak açıklama istemesine ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapmasına imkan tanınmıştır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

_(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alını_r.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

…

_ 79.3. Asgari işçilik maliyeti; _

_ i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), _

_ ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,_

_ iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır. _

_ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir._

_ …_

_ 79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. _

_ 79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir. _

_ 79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak; _

_ a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,_

_ b) _ Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_ c) _ Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

_ hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır. _

_ 79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir._

_ 79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir._

_ İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;_

_ a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, _

_ b. Fiyat teklifleri, _

_ …_

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

_ …_

_ 79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;_

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin, _

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

altında olamaz.

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir._

_ 79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,_

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin, _

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

_ altında olamaz._

_ İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir. _

_ İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir._

_ …_

_ 79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir._

_ … _

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir. ~~~~

_(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır. _

_ Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur._

_ Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir._

_ İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır._

_ … _

_ 79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir._

_ Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır. _

_ Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son_ geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

_ 79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir. _

__

_ Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir._

__

_ Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır._” açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.1.Ulaşım, sigorta,vergi,resim ve harç giderleri

_ 25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.___

_ 25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:___

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:_

_ Asgari ücretin % 30 fazlası ödenecektir.20 adet silahsız özel güvenlik görevlisi normal çalışma günlerinde mesai saatleri içerisinde çalıştırılacak olup fazla çalışma yaptıramayacaktır._

_ Kazan ve Polatlı asfalt plent tesislerinde görevlendirilecek _14 kişilik silahlı özel güvenlik görevlileri ise vardiya çalışma sistemine göre çalıştırılacak olup ;2011 yılı içerisinde 13,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde fazla çalışma yaptırılacaktır.

_ 25.3.2. _Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_ Yemek ve yol giderleri çalışanlara nakdi olarak ödenecek olup bordrolarında gösterilecektir_ . 20 kişilik silahsız güvenlik görevlilerinin yemek ve yol giderleri aylık 22 gün üzerinden hesaplanacak olup; yol bedeli günlük :5,00TL yemek bedeli ise :5,00 TL dir. Kazan ve Polatlı asfalt plent tesislerinde çalışacak 14 güvenlik görevlilerinin yol ve yemek bedelleri 26 gün üzerinden hesaplanacak olup; Kazan Asfalt Plent Tesislerinde çalışacak 7 kişi için günlük yol bedeli :10,00TL y emek bedeli ise günlük :7,00TL dir. Polatlı Asfalt Plent tesislerinde çalışacak 7 kişi için günlük yol bedeli :20,00TL y emek bedeli ise günlük :7,00 TL dir. Giyecek giderleri ise ayni olarak ön görülmektedir.

_ 25.3.3. _Malzeme giderleri:

_ Özel güvenlik görevlilerince kullanılacak kelepçe, jop, palaska ve diğer giyim eşyaları_

_ 25.3.4. _Bu madde boş bırakılmıştır.

_ 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir._

_ 25.5.__Kısa vadeli sigorta prim oranlan belirtilecektir, risk pirim oranı_ % 1 dir.”düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin “Yüklenici özel güvenlik şirketince; sağlanacak özel güvenlik hizmetinde istihdam edilecek olan özel güvenlik görevlilerinin zorunlu özel güvenlik mali sorumluluk sigortalarını yaptırma ve Kurumumuza belgeleme yükümlülüğü” başlıklı 10 uncu maddesinde; “ Yüklenici özel güvenlik şirketince; Ankara İl Özel İdaresi nezdinde görevlendirilecek özel güvenlik görevlilerinin; Ankara İl Özel İdaresi ve personelimiz ile diğer üçüncü kişilere verecekleri her türlü zararların tazmini amacıyla; 5188 sayılı Kanunun 21 nci maddesi gereğince; söz konusu her özel güvenlik görevlisi için; yetkili sigorta şirketleri nezdinde yaptırmak zorunda olduğu “ Zorunlu Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası” poliçelerinin fotokopileri, asılları da ibraz edilmek kaydıyla; belirtilen süre içerisinde idareye teslim edilecektir.

__

_ İşin devamı süresince olabilecek özel güvenlik görevlisi değişimlerinde de işe yeni başlayacak her yeni özel güvenlik görevlisi için de aynı husus yerine getirilecektir.”_ düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalede, idarece yaklaşık maliyetin tespitinde; işçilik tutarı için (KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak 20 kişilik silahsız güvenlik görevlileri için 22 gün yol bedeli 5,00 TL ve yemek bedeli 5,00 TL, 7 kişilik silahlı güvenlik görevlileri için 26 gün yol bedeli 10,00 TL ve yemek bedeli 7,00 TL, 7 kişilik silahlı güvenlik görevlileri için 26 gün yol bedeli 20,00 TL ve yemek bedeli 7,00 TL, ve kişi başı giyim bedeli için 343,40 TL) 712.440,04 TL ve firma karı olarak da (%10 ) 71.244,00 TL öngörüldüğü ve toplam yaklaşık maliyet tutarının 783.684,04 TL olarak belirlendiği görülmüştür. İdarece yaklaşık maliyet tutarının güncellendiği ve 798.033,64 TL olarak belirlediği görülmüştür.

İhale dokümanında yer alan bilgilere göre hesaplanabilir asgari işçilik maliyetinin yol ve yemek gideri dahil 719.794,00 TL, giyim gideri de dahil edildiğinde 731.469,60 TL olduğu anlaşılmıştır.

İdarece yapılan değerlendirme sonucunda; teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarı olan 731.469,60 TL’nin altında teklif veren 9 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği görülmüştür. Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen 9 istekliden 6 isteklinin idarenin istediği sürede açıklamada bulunduğu anlaşılmıştır.

İdarece yapılan inceleme sonucunda, Onursal Sav. ve Güv. Hiz. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı 1 inci istekli, Ağrı Anadolu Güv. Kor. ve Özel Eğit. Hiz. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı 2 nci istekli oldukları ve Zirve Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin teklifinin geçerli olduğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetvelinin;

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

-.---,--

Tutarı

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Yıl

1

Silahsız Özel Güvenlik Görevlisi Hizmet Alımı

Adet

20,00

12

2

Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi Hizmet Alımı (Kazan )

Adet

7,00

12

3

Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi Hizmet Alımı (Polatlı )

Adet

7,00

12

4

Özel Güvenlik Görevlisi Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası

Adet

20,00

12

5

Özel Güvenlik Görevlisi Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası (Kazan )

Adet

7,00

12

6

Özel Güvenlik Görevlisi Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası (Polatlı )

Adet

7,00

12

7

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

14,00

13,5

Toplam Tutar (KDV Hariç)

Şeklinde oluşturulduğu görülmektedir.

Başvuru sahibi ATK Güv. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinin,

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

-.---,--

Tutarı

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Yıl

1

Silahsız Özel Güvenlik Görevlisi Hizmet Alımı

Adet

20,00

12

1.569,65

376.716,00

2

Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi Hizmet Alımı (Kazan )

Adet

7,00

12

1.846,06

155.069,04

3

Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi Hizmet Alımı (Polatlı )

Adet

7,00

12

2.171,43

182.400,12

4

Özel Güvenlik Görevlisi Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası

Adet

20,00

12

0,34

81,60

5

Özel Güvenlik Görevlisi Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası (Kazan )

Adet

7,00

12

0,34

28,56

6

Özel Güvenlik Görevlisi Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası (Polatlı )

Adet

7,00

12

0,34

28,56

7

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

14,00

13,5

43,19

8.162,91

Toplam Tutar (KDV Hariç)

722.486,79

Şeklinde oluşturulduğu görülmektedir.

Başvuru sahibi ATK Güv. Ltd. Şti.’nin teklifi idarece belirlenen aşırı düşük teklif sınır değerin altında kaldığından aşırı düşük teklif açıklaması istendiği görülmüştür. Anılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında; işçilik bedelini 690.902,88 TL, ulusal bayram ve genel tatil günleri ücretini 7.924,77 TL, giyim giderini 2.478,94 TL, sözleşme giderini 21.039,19 TL, özel güvenlik görevlisi zorunlu mali sorumluluk sigortası giderini 136,02 TL ve diğer giderleri de 4,99 TL öngördüğü, toplam teklif tutarını da 722.486,79 TL olarak belirlediği görülmüştür.

Anılan isteklinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde özel güvenlik görevlisi zorunlu mali sorumluluk sigortası giderini 138,72 TL, aşırı düşük teklif açıklamasında ise 136,02 TL öngördüğü anlaşılmıştır. Aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan tutarın teklif mektubunda yer alan tutardan daha düşük bir bedel öngördüğü toplam teklif tutarında herhangi bir değişikliğe neden olmadığı, teklif bedelinin oluşturulmasında, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan poliçe teklif bedelinden daha yüksek bir bedelin öngörülmesinde ihale mevzuatı bakımından bir aykırılık bulunmadığından ve iş kalemini mevzuata uygun olarak sunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale dokümanında yer alan bilgilere göre ulusal bayram ve genel tatil günleri ücretinin 8.162,91 TL olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi ATK Güv. Ltd. Şti.’nin teklif mektubu eki birim fiyat cetvelinde; ulusal bayram ve genel tatil günleri ücretini 8.162,91 TL, aşırı düşük teklif açıklamasında ise ulusal bayram ve genel tatil günleri ücretini 7.924,77 TL öngördüğü anlaşılmıştır. Ancak anılan istekli % 3 sözleşme giderleri ve genel giderlerini bir bütün olarak hesaplayarak açıklama yaptığı görülmüştür. Aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan tutara %3 sözleşme giderleri ve genel giderler eklendiği zaman 8.162,51 TL olduğu anlaşılmıştır. Her iki tutar arasındaki farkın isteklinin günlük tutarı ( 1295,81 TL/1,03= 1258,067) 1258 TL almasından kaynaklandığı anlaşılmıştır. Buna göre 41,93x189= 7924,77x1,03= 8162,51 TL olarak hesaplamıştır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri giderlerini KİK işçilik modülünde yer alan tutarı teklif mektubu ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveline aynen yansıttığı görüldüğünden ve aşırı düşük teklif açıklamasında olması gereken tutardan daha düşük olarak yer aldığı ve toplam teklif tutarında herhangi bir değişikliğe neden olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu nedenle de başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

B - İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Kılıç Özel Güv. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinin,

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

-.---,--

Tutarı

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Yıl

1

Silahsız Özel Güvenlik Görevlisi Hizmet Alımı

Adet

20,00

12

1.570,05

376.812,00

2

Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi Hizmet Alımı (Kazan )

Adet

7,00

12

1.846,46

155.102,64

3

Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi Hizmet Alımı (Polatlı )

Adet

7,00

12

2.171,84

182.434,56

4

Özel Güvenlik Görevlisi Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası

Adet

20,00

12

0,53

127,20

5

Özel Güvenlik Görevlisi Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası (Kazan )

Adet

7,00

12

0,53

44,52

6

Özel Güvenlik Görevlisi Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası (Polatlı )

Adet

7,00

12

0,53

44,52

7

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

14,00

13,5

43,19

8.162,91

Toplam Tutar (KDV Hariç)

722.728,35

Şeklinde oluşturulduğu görülmektedir.

Kılıç Özel Güv. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti.’nin teklifi idarece belirlenen aşırı düşük teklif sınır değerin altında kaldığından aşırı düşük teklif açıklaması istendiği görülmüştür. Anılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında; işçilik bedelini 711.631,08 TL, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ücretini 8.162,91 TL, giyim giderini 2718,12 TL ve Özel Güvenlik Görevlisi Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası giderini de 214,2 TL öngördüğü, toplam tutarın da 722.726,31 TL olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde özel güvenlik görevlisi zorunlu mali sorumluluk sigortası giderini 216,24 TL , aşırı düşük teklif açıklamasında 214,2 TL öngördüğü anlaşılmıştır. Aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan tutarın teklif mektubunda yer alan tutardan daha düşük bir bedel öngördüğü toplam teklif tutarında herhangi bir artışa neden olmadığı, teklif bedelinin oluşturulmasında, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan poliçe teklif bedelinden daha yüksek bir bedelin öngörülmesinde ihale mevzuatı bakımından bir aykırılık bulunmadığından ve iş kalemini mevzuata uygun olarak sunduğu anlaşıldığından Kılıç Özel Güv. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti.’nin bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Atlas Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinin,

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

-.---,--

Tutarı

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Yıl

1

Silahsız Özel Güvenlik Görevlisi Hizmet Alımı

Adet

20,00

12

1.571,63

377.191,20

2

Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi Hizmet Alımı (Kazan )

Adet

7,00

12

1.848,04

155.235,36

3

Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi Hizmet Alımı (Polatlı )

Adet

7,00

12

2.173,41

182.566,44

4

Özel Güvenlik Görevlisi Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası

Adet

20,00

12

1,00

240,00

5

Özel Güvenlik Görevlisi Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası (Kazan )

Adet

7,00

12

1,00

84,00

6

Özel Güvenlik Görevlisi Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası (Polatlı )

Adet

7,00

12

1,00

84,00

7

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

14,00

13,5

43,19

8.162,91

Toplam Tutar (KDV Hariç)

723.563,91

Şeklinde oluşturulduğu görülmektedir.

Atlas Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin teklifi idarece belirlenen aşırı düşük teklif sınır değerin altında kaldığından aşırı düşük teklif açıklaması istendiği görülmüştür. Anılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında; işçilik bedelini 711.631,08 TL, ulusal bayram ve genel tatil günleri ücretini 8.162,91 TL, giyim giderini 3.361,92 TL ve özel güvenlik görevlisi zorunlu mali sorumluluk sigortası giderini de 357,00 TL öngördüğü, toplam tutarın da 723.512,91 TL olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde özel güvenlik görevlisi zorunlu mali sorumluluk sigortası giderini 408,00 TL, aşırı düşük teklif açıklamasında 357 TL öngördüğü anlaşılmıştır. Aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan tutarın teklif mektubunda yer alan tutardan daha düşük bir bedel öngördüğü toplam teklif tutarında herhangi bir artışa neden olmadığı, teklif bedelinin oluşturulmasında, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan poliçe teklif bedelinden daha yüksek bir bedelin öngörülmesinde ihale mevzuatı bakımından bir aykırılık bulunmadığından ve iş kalemini mevzuata uygun olarak sunduğu anlaşıldığından Atlas Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan anılan iseklinin aşırı düşük teklif açıklamasında ihale dokümanı gereği özel güvenlik görevlilerine verilecek olan giyim gideri ile ilgili olarak; 20.10.2010 tarih ve 041616 nolu Doğukan Ayakkabıcılık San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. firmasından ve 15.10.2010 tarih ve 025002 nolu CGS Giyim San. ve Tic. Limited Şirketi firmasından alınan faturaları ve mahsup fişlerini sunduğu görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.16 ncı maddesi uyarınca sadece alış faturası ile aşırı düşük teklif açıklamasının yapılamayacağı yer aldığından anılan isteklinin bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ATK Güv. Ltd. Şti.’nin. ve Kılıç Özel Güv. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****