KİK Kararı: 2011/UH.III-11

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/001
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 03.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-11
BAŞVURU SAHİBİ:
Metropol Gıda Teks. Tem. Hayv. İnş. San. ve Tic. A.Ş., Sarıhamzalı Mahallesi Mersin Yolu Üzeri 10.Km Seyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı, Çiftlikköy Kampusu 33343 Merkez/İÇEL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/555007 İhale Kayıt Numaralı "Öğrenci ve Personel Öğle Yemeği Satın Alınması Servise Sunulması ve Servis Sonrası Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.12.2010 tarih ve III.H.40.00.G025/2011-30E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mersin Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 06.12.2010 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Öğrenci ve Personel Öğle Yemeği Satın Alınması Servise Sunulması ve Servis Sonrası Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Metropol Gıda Teks. Tem. Hayv. İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin 10.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.12.2010 tarih ve 53852 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece tekliflerinin aşırı düşük olarak değerlendirildiği, oysa tekliflerinin aşırı düşük olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.__

__

İhale komisyonu;

__

a)**** İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b)**** Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmakta olup, benzer hükme ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde de yer verilmiştir.

Hizmet Alımı Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde; “ … Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak %20 oranını geçmemek üzere yüklenici karı eklenir. …” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Metsim Mersin Özel Eğitim Tur. Yemekçilik Tem. Kır. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklifinin 630.000,00 TL, idarece aşırı düşük teklif olarak belirlenen başvuru sahibi Metropol Gıda Teks. Tem. Hay. İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Uygar Yem. Güv. Turz. Tem. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin de 646.800,00 TL olduğu görülmüştür.

İncelemeye konu ihalede yaklaşık maliyetin 735.076,20 TL olarak hesaplandığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, yaklaşık maliyetin %14,29 u oranında ve başvuru sahibinin ise yaklaşık maliyetin %12’si oranında daha az teklif verdiği, ihale üzerinde bırakılan istekli ile başvuru sahibinin teklifleri arasında 16.800,00 TL fark olduğu ve bu tutarın yaklaşık maliyetin % 0,22 sine denk geldiği anlaşılmıştır.

Mevzuat uyarınca diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı açıkça yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından; 06.12.2010 tarihli tutanak ile tekliflerin aşırı düşük olup olmadığına ilişkin tespit yapılırken, öğle yemeği bedeli için Mersin Ticaret ve Sanayi Odasından 670.800,00 TL (5,59 TLX120.000= 670.800,00 TL) ve giyim bedeli içinde 3 firmadan teklif alındığı ve en düşük fiyat dikkate alınarak giyim bedelinin 1.873,80 TL olarak belirlendiği ve toplam tutarın da 672.673,80 TL belirlendiği ve bu tutarında aşırı düşük teklif sınır değer tutarı olarak kabul edildiği görülmüştür.

İhale dokümanında aşırı düşük teklif sınır değerinin nasıl belirleneceğine dair herhangi bir düzenleme bulunmamaktadır. İsteklilerin teklif fiyatlarının belirlenmesinden sonra Mersin Ticaret ve Sanayi Odasından ve serbest piyasadan alınan fiyatlar dikkate alınarak aşırı düşük teklif sınır değerin belirlendiği anlaşılmıştır. İhalede oluşan fiyatların birbirine yakın ancak, idarece belirlenen aşırı düşük sınır değerin çok altında olmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Metsim Mersin Özel Eğitim Tur. Yemekçilik Tem. Kır. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklifinin idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve anılan istekli tarafından idarenin istediği sürede açıklamanın yapıldığı ve teklif fiyatının başvuru sahibi Metropol Gıda Teks. Tem. Hayv. İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Uygar Yem. Güv. Turz. Tem. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifine yakın olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi Metropol Gıda Teks. Tem. Hayv. İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Uygar Yem. Güv. Turz. Tem. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. ortak girişiminin teklifinin idarece belirlenen aşırı düşük teklif sınır değerinden düşük ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarına yakın olduğu görüldüğünden, aşırı düşük teklif açıklaması istenmesinin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bahse konu ihalede oluşan fiyatların birbirine yakın olması ve idarece belirlenen yaklaşık maliyete göre de aşırı düşük olmadığı göz önüne alındığında idarece teklif veren her iki istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilmemesi gerektiği halde istenilen ve idarece istenilen aşırı düşük teklif açıklamasını idarenin istediği sürede vermeyen Metropol Gıda Teks. Tem. Hayv. İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Uygar Yem. Güv. Turz. Tem. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. ortak girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Metropol Gıda Teks. Tem. Hayv. İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Uygar Yem. Güv. Turz. Tem. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan teklifinin değerlendirmeye alınarak, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****