KİK Kararı: 2011/UH.III-1056

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/024
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 21.03.2011
Karar No : 2011/UH.III-1056
BAŞVURU SAHİBİ:
Aktur Turizm Yatırımcılık ve İşl. Ltd. Şti. - Asya Eğt. Tur. Prodüksiyon Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Oğuzlar Mahallesi 1. Cadde 34. Sokak 22/A-B-C Balgat Merkez Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başkent Doğalgaz Dağıtım A.Ş Satınalma Müdürlüğü, Toros. Sok. No:20 Sıhhıye/Ankara

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/562245 İhale Kayıt Numaralı "128 Adet Araç Kiralama İşi Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[05.15].(0232)./2011-10E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Başkent Doğalgaz Dağıtım A.Ş. Satınalma Müdürlüğü tarafından 10.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “128 Adet Araç Kiralama İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aktur Turizm Yatırımcılık ve İşl. Ltd. Şti. - Asya Eğt. Tur. Prodüksiyon Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 27.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.02.2011 tarih ve 7936 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunmadığı, konunun idarece hatalı yorumlandığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesinde; “ … Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

İdari şartnamenin 2.1 inci maddesinde; “ İhale konusu hizmetin;

a) Adı:128 adet Araç Kiralama İşi

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

_
Aşağıdaki tabloda göre cins ve sayısı belirtilen; 128 adet aracın 365 gün boyunca kiralanması

Kiralanacak araçların cins ve sayıları …_” düzenlemesi,

25 inci maddesinde; “ _…25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

113 adet personel çalıştırılacak olup brüt asgari ücretin %30 fazlası alacakları maaş teklif fiyata dahildir.Resmi ve Dini Bayramlarla,Yılbaşı günü çalışma yapılacak olup 100(Yüz) adet şoför(sürücü) çalıştırılacaktır.__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek bedeli brüt 1 şoför(sürücü) için aylık 26×5 TL=130 TL (Yüzotuz Türklirası) nakit olarak ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.Toplam 113(Yüzonüç) adet şoför çalıştırılacaktır.__

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenicinin çalıştıracağı araçların akaryakıt, yağ, lastik, tamir, bakım, onarım ve her türlü giderleri yükleniciye aittir. Araçların otoyol ve köprü geçiş ücretleri, sigorta, kasko, vergi, egzoz muayenesi, trafik cezaları, araç muayeneleri ve kazada doğabilecek zararlar yükleniciye aittir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2,5’ tir. ” düzenlemesi,

47.1 inci maddesinde; “ Bu ihalede fiyat farkı hesaplanmayacaktır. ” düzenlemesi,

48.3 üncü maddesinde; “ İşin süresi365 (Üçyüzaltmışbeşgün) gündür.” düzenlemesi,

İncelenen ihaleye ait teknik şartnamede; “ … 7.1.4. Kiralık araçların çalışma süresi haftanın yedi günüdür. İşin yapılacağı süre 365 (Üçyüzaltmışbeş) gündür. Ancak; araçların çalışmadığı gün için herhangi bir bedel ödenmez, yüklenici bu konuda herhangi bir hak iddia edemeyecektir.

__

7.1.5. Sefer usulü ve saatlik kiralama hariç kiralanan aracın mesai saati, ilgili birimin mesai başlangıcı ile mesai bitimidir. Sürücülü araçların fazla çalıştırılması durumunda İdarenin yetkisinde fazla saat mesai ücreti 1/8'i uygulanır. Her aracın günlük yaptığı fazla mesai, idare tarafından ödenir. İdare fazla mesai yaptırıp yaptırmamakta serbest olup, yapılan fazla mesainin bedelini öder. Yüklenici fazla mesainin bedeli konusunda herhangi bir hak talep edemez. İstekliler teklif mektuplarında günlük ücretlerini belirteceklerdir.

7.1.6. Günlük başlangıç kilometre ve saati hesabında baz alınacak yer; hizmetin başladığı Başkent Doğalgaz Dağıtım Anonim Şirketi bünyesindeki hizmet vereceği birim yerleri olup, Gün sonu kilometre ve saati hesabı da hizmetin bitiş yeri olan (aracın dönüş yaptığı) Başkent Doğalgaz Dağıtım Anonim Şirketi hizmet birim yeridir. Kiralanan araçlar birden fazla işte çalıştırılabilir. Çalışacağı yerleri İdare'nin yetkili birimi belirler.

7.1.7. Yüklenici her türlü müracaatını yazılı olarak İdare’ye yapacaktır. İdare’nin yazılı izni olmadan araç değişikliği yapılamayacaktır.

7.1.8.Kurumdan İşe gidiş dönüş günlük olmak üzere en az 8 (sekiz) saat ve Kiralık araçlara günde yaptırılacak azami günlük 100 km. baz alınacaktır. Ancak zorunlu hallerde idarenin uygun göreceği sayıdaki araca 100(yüz) km.nin üzerinde yol yapma izni verilebilecektir. Araç yarım (1/2) gün çalıştırılırsa, yarım (1/2) günlük ücret ödenecektir. İdare isterse araçları öğle istirahatı hariç 11(Onbir) saat alıkoyabilecektir. Araçlar, birimlerin ihtiyaç duyması halinde (08.00 –17.00) ve vardiyalı olarak (08.00-16.00) - (16.00-24.00) - (24.00-08.00) saatlerinde çalıştırılabilecektir. Vardiya sistemine göre çalışan araçlar, gündüz mesai saatinde çalışan araçlar gibi değerlendirilecektir. İdarenin bilgisi dahilinde olmak kaydıyla bir aracın şoförü değiştirilmek suretiyle o araç birden çok vardiyada çalıştırılabilecektir.

…

…

7.2. Ödemeler:

7.2.1. Kira ücretleri aylık olarak ödenecektir. Ödemelerde Fiyat farkı ödenmeyecektir.

7.2.2. Ödemelere esas miktarlar, araçların çalıştığı birim tarafından düzenlenecek, bir önceki ayda gerçekleşen hizmetleri gösteren devam cetvellerine göre ödenir. Ödemeler, günlük ücret, yapılması halinde fazla mesai ücreti, yapılması halinde fazla km. ücreti hesabına göre hesaplanacaktır.

7.2.3. Günlük kira ödemeleri, her bir araç için, o aracın o ay içerisinde çalıştığı gün sayısının, günlük kira bedeli ile çarpımı sonucu bulunacak miktara göre yapılacaktır. Aracın bayram arifelerinde yarım gün çalıştırılması durumunda ½ günlük yevmiye zamsız ödenecektir.

7.2.4. Tatil gününde ve vardiya sisteminde kiralık araç tam gün çalıştırılırsa, diğer günlerdeki gibi günlük kirası, tam ve zamsız ödenecektir.

7.2.5. Fazla mesai ödemeleri, Sürücülü araçların fazla çalıştırılması durumunda İdarenin yetkisinde fazla saat mesai ücreti; günlük teklif edilen ücretin 1/8'i oranında uygulanır.

7.2.6. Fazla her bir; km. için, günlük ücretin 189 (Yüzseksendokuz)'a bölümü sonucu bulunacak tutar üzerinden ödeme yapılacaktır. Bir araç, hizmet verdiği ay içerisinde çalıştığı gün sayısının 100 Km. ile çarpımı sonucunda bulunacak olan Km. miktarından daha fazla Km. yapmış ise, fazla Km. bedeli ödenir, fazla Km. bedeli, fazla yaptığı Km. miktarının, teklif edilen günlük araç kiralama bedelinin 189’a bölümü sonucunda bulunacak olan Km. başına fazla Km. ücreti ile çarpımı sonucunda bulunacaktır. Fazla Km. bedeli, aylık hak edişin toplamı içerisinde bu şartnamenin 7.2.8. Maddesinde belirtilen usullere göre Ödenecektir.

7.2.7. Şoförsüz araçlar için günlük kira ücreti olarak, teklif edilen günlük kira ücreti (8 saatlik ) ödenecektir. Fazla mesai ücreti ödenmeyecektir. Fazla Km. ücreti ise diğer araçlarla birlikte hesaplanarak genel toplam içerisinde ödenecektir.

7.2.8. Zorunlu hallerde kiralık araçlar, Ankara Büyükşehir Belediyesi hudutları dışında 1 (Bir) ayda en fazla 5 (Beş) adet araç 5 (beş) günü geçmemek üzere İdare onayı ile görevlendirilebilir. Bu durumda araçlara şehir içi hizmeti görüyormuş gibi zamsız ödeme yapılır. Ayrıca Yüklenici ve araç ve sürücü giderleri, yakıt, otel ve yemek parası vb. yükleniciye ait olacaktır. Ayrıca bunlar için Yükleniciye ve şoförüne ödeme yapılmaz. … ” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli;

“BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

(Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için)

İhale kayıt numarası:2010/562245

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

---.---,--4

Tutarı

İşçi

sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Sürücüsüz Binek Tipi Araç

Adet*gün

5475,00

2

İki Sıra Koltuklu Yandan Camlı Panelvan Tipi (3+1 koltuklu veya 4+1 koltuklu) Kamyonet

İşçi*gün

75,00

365,00

3

5+1 Koltuklu Panelvan Kamyonet Tipi

İşçi*gün

8,00

365,00

4

Çift Kabinli Kapalı Kasa Kamyon/Kamyonet Tipi

İşçi*gün

12,00

365,00

5

2+1 Kapalı Kasa Kamyonet, Panelvan Kamyonet

İşçi*gün

1,00

365,00

6

Sürücülü Binek Tipi Araç

İşçi*gün

15,00

365,00

7

5+1 Çift Kabinli Kapalı Kasa Kamyonet

İşçi*gün

2,00

365,00

TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)

…” şeklinde düzenlenmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinin son 6 kalemine ilişkin birimin “işçi*gün” olarak belirlenmiş olması nedeni ile bu iş kalemlerine ait tutarların “işçi sayısı” ve “gün” sütunlarındaki miktarlar ile birim fiyatların çarpımı sonucu bulunması gerektiği açıktır.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinin son 6 kalemine ait tutarları “gün” sütunundaki miktarlar ile birim fiyatları çarparak bulduğu, diğer isteklilerin ise bu iş kalemlerine ait tutarları önceki paragrafta izah edilen şekilde buldukları görülmüştür.

Bu itibarla bahsedilen iş kalemlerine ait tutarların “işçi sayısı” ve “gün” sütunlarındaki miktarlar ile birim fiyatların çarpımı ile bulunması gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından bu iş kalemlerine ait tutarların “gün” sütunundaki miktarlar ile birim fiyatların çarpımı ile bulunduğu, bunun bir sonucu olarak ise isteklinin teklif cetvelinde 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesinde bahsedilen aritmetik hatanın meydana geldiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifinin bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması yerinde görülmüştür.

Diğer yandan şikayete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, buna rağmen istekli olabileceklere ihale dokümanı kapsamında “personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için” ibaresini taşıyan bir birim fiyat teklif cetvelinin verildiği, teklif cetvelinde tanımlanan iş kalemlerinin kapsamı incelendiğinde bu iş kalemlerinin miktarlarının “işçi sayısı” ile doğru orantılı olarak değişmediği dolayısı ile “işçi sayısı” nın söz konusu iş kalemleri açısından bir “miktar” değişkeni olarak belirlenmesinin yerinde olmadığı, bu şekilde yapılan bir belirlemenin isteklilerin sağlıklı teklif vermesine engel teşkil edebileceği, nitekim başvuru sahibinin birim fiyatlarını “işçi*gün” yerine “gün” üzerinden belirlediği anlaşıldığından, incelenen ihalenin iptali gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca her ne kadar incelenen ihale personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmasa da; ihale konusu işteki maliyet kalemleri incelendiğinde, işçilerin aylık ücreti, resmi ve dini bayramlar ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma ve fazla çalışma gibi farklı nitelikteki iş kalemleri için teklif cetvelinde ayrı iş kalemlerinin belirlenmesi gerektiği açıktır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****