KİK Kararı: 2011/UH.III-1050

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/024
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 21.03.2011
Karar No : 2011/UH.III-1050
BAŞVURU SAHİBİ:
C N S Müteahhitlik Temizlik Yemek Üretimi ve Otomasyon Hizmetleri Ltd. Şti., Mehmet Akif Mahallesi Adnan Menderes Bulvarı No: 59 Bucak / Burdur

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bolvadin Devlet Hastanesi Başhekimliği, Erkmen Mah. Emırdag Cad. 140 03300 Bolvadin / Afyonkarahisar

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/551484 İhale Kayıt Numaralı "Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[06.48].(0139)./2011-11E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bolvadin Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 21.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak CNS Müteahhitlik Temizlik Yemek Üretimi ve Otomasyon Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 18.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.02.2011 tarih ve 10626 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyetin 463.950,08 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif edilen bedel ile asgari işçilik maliyeti arasında kalan 2.622,96 TL ile giyim giderini karşılamasının mümkün olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu ihaleye yönelik olarak CNS Müteahhitlik Temizlik Yemek Üretimi ve Otomasyon Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 04.01.2011 tarihli şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunun 24.01.2011 tarih ve 2011/UH.III-335 sayılı kararı ile; “ Yaklaşık maliyetin kâr hariç tutarının altında teklif verdikleri görülen Tem-Ser Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti, Öztaşlar Nak. Gıda Tem. Hiz. Ltd. Şti. ve CNS Müt. Tem. Yem. Ür. Ot. Ltd. Şti.’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekirken, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılması işlemi yerinde görülmeyerek” düzeltici işlem kararı verildiği, idarece düzeltici işlem kararı doğrultusunda işlem tesis ederek süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerden Tem-Ser Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülerek söz konusu ihalenin bu firma üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İnceleme konusu ihaleye ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1-Yüklenici firma kurumumuzda 1 tane lisans mezunu çalıştıracak olup, asgari ücretin % 15 fazlası ödenecektir.

2-Yüklenici firma kurumumuzda 3 tane ön lisans mezunu çalıştıracak olup, asgari ücretin % 10 fazlası ödenecektir.

3-Yüklenici firma kurumuzda 14 tane lise mezunu çalıştıracak olup, asgari ücretin % 5 fazlası ödenecektir.

4-Sözleşme (ihale) süresince resmi tatil günleri 2011 yılında 13,5 gün, 2012 yılında 14
gün olmak üzere toplam 27,5 gündür. Resmi tatillerde ve dini bayramlarda çalıştırılacak asgari ücretin % 5 fazlası ödenecek personel çalıştırılacak olup gündüz vardiyasında 2 kişi 16-24 saatleri arası 1 kişi olmak üzere 3 kişi çalışacaktır. Bu da 2011 ve 2012 yılları için toplam 82,5 gün resmi tatil ve dini bayramlarda verilecek yevmiye yapar. Resmi bayramlarda çalıştırılacak kişiler acil servis hasta kaydında ve idarenin belirleyeceği noktalarda çalışır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1- Yemek: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

2- Yol: Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele her ay 22 gün üzerinden günlük iki TL (2 TL) yol bedeli olarak ödenecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

3-Giyecek: Yirmidört (24) Ay içerisinde işçilere verilecek kıyafetler: Her Bir İşçi için 4 adet pantolon (2 yazlık, 2 kışlık), 8 Adet Gömlek (4 yazlık, 4 kışlık), 2 Adet Kışlık Uzun kollu hırka, 2 adet Fular-Kravat ve 2 adet ayakkabı, bayanlar için fular erkekler için kravat verilecektir. Kıyafetler yüklenici firma tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Her bir personele yüklenici firma her yıl ocak ve temmuz ayları olmak üzere imza karşılığı kıyafetlerini verecek olup, her personele verdiğine dair personel tarafından imzalı belgeleri idareye o ayki hakedişleriyle birlikte teslim edecektir.__

_ 25.4 Sosyal Güvenlik Kurumu İl Müdürlüğünden alınan yazıya göre Kısa vadeli sigorta kolları primi oranı: % 1’dir.” _düzenlemesine yer verilmiştir.

__

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.3, 79.4, 79.4.2.3, 79.4.2.4, 79.4.2.5 ve 79.4.2.16 ncı maddelerinde sırasıyla;“79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

_a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

_79.4.2.16.**** İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.” _açıklamaları yapılmıştır.

İdare tarafından yaklaşık maliyet tutarının 494.535,21 TL olarak hesaplandığı, ancak idari şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan teklif fiyata dahil giderler dikkate alınarak yapılan hesaplamada olması gereken yaklaşık maliyetin 493.862,56 TL olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Tem-Ser Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. firması tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında;

Teklif Bileşeni

Tutarı

Veri Hazırlama Personeli 1 kişi (Asg. ücretin % 15 fazlası + 24 ay)

27.589,20

Veri Hazırlama Personeli 3 kişi (Asg. ücretin % 10 fazlası + 24 ay)

79.341,84

Veri Hazırlama Personeli 14 kişi (Asg. ücretin % 5 fazlası + 24 ay)

354.271,68

İşçilik Toplamı

463.950,80

Giyecek bedeli

2.544,48

Giyecek bedeli % 3 sözleşme gideri

76,33

Firma karı

1,43

Toplam

466.573,04

__

Fiyatları verilmiştir. Teklif edilen i şçilik giderlerinin % 3 sözleşme ve genel giderler ile yol giderleri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarını karşıladığı, ihale dokümanında istenen 18 kişi için giyim gideri olarak toplam 2.544,48 TL fiyat verildiği, bu tutarı tevsik etmek için 02.02.2011 tarihli Oğuz Akdamar – Akdamar Temizlik Malzemeleri ve İşçi Kıyafetleri firması tarafından düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, bu proforma faturanın SMMM Yılmaz Yıldız tarafından,__ iletişim bilgileri belirtilerek kaşelenmesi suretiyle _onaylandığı ve söz konusu proforma fatura üzerinde;“ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” _ibaresinin bulunduğu, bu haliyle sunulan söz konusu proforma faturaların kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****