KİK Kararı: 2011/UH.III-1049

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/024
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 21.03.2011
Karar No : 2011/UH.III-1049
BAŞVURU SAHİBİ:
Efe Sistem Hizmetleri Bil. Teks. Yemekçilik Gıda İnş. Turizm Taş. Elektrik Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti., Zeytinli Mahallesi Çetin Emeç Cad. 120 Nolu Sokak No: 26 Şehitkamil / Gaziantep

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Zihinsel Özürlüler Rehabilitasyon Merkezi, Osman Gazi Mahallesi 60.Cadde No: 91 Şehitkamil / Gaziantep

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/576004 İhale Kayıt Numaralı "10 Aylık 55 İşçi ile Özürlü Bakım Hizmeti Satın Alınması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.H.[06.51].(0132)./2011-09E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gaziantep Zihinsel Özürlüler Rehabilitasyon Merkezi tarafından 24.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “10 Aylık 55 İşçi İle Özürlü Bakım Hizmeti Satın Alınması” ihalesine ilişkin olarak Efe Sist. Hizm. Bil. Teks. Yem. Gıd. İnş. Turz. Taş. Elektr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 15.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.02.2011 tarih ve 10433 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede asgari işçilik maliyeti ve teklif fiyata dahil olan giderler dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ikinci en avantajlı teklif sahibinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu, işte çalışacak 55 işçi için giyim bedelinin, isteklilerin öngördüğü miktarlarla karşılanmasının mümkün olmadığı, anılan iki isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Gaziantep Zihinsel Özürlüler Rehabilitasyon Merkezi tarafından personel çalıştırılmasına dayalı “10 Aylık 55 İşçi ile Özürlük Bakım Hizmeti Satın Alınması İşi” için birim fiyat teklif almak suretiyle ihaleye çıkıldığı, ihaleye konu iş kapsamında 55 işçinin 10 ay süreyle çalıştırılmasının öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 25.3 maddesinde;

“ Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İlköğretim ve lise mezunu personele asgarî ücretin %45 fazlası ödenecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 675 gün fazla çalıştırılacak personele ödeme yapılacaktır.

25.3.2 Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalıştırılacak personelin çalıştığı saatlere denk gelen yemekleri aynî olarak karşılanacak olup; ayrıca bu gider için yüklenici tarafından maliyet hesabı yapılmayacaktır.

Çalıştırılacak personele aylık 26 gün üzerinden bir gün için brüt 4 (Dört) TL yol ücreti ödenecek olup bordroda gösterilecektir.

Çalıştırılacak personele giyecek; aşağıdaki özelliklere ve miktara göre yüklenici tarafından karşılanacaktır.

1- 2 (İki) çift takım alt ve üst iş elbisesi (yazlık ve kışlık)

2- 2 (iki) çift terlik. yazlık ve kışlık

25.4 Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak KDV, ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %1” düzenlemesi,

__

“İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde; “ 48.1 Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 3 (üç) işgünü içinde işe başlanır.

48.3 İşin süresi 306 (üçyüzaltı) gündür. ” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye altı isteklinin teklif verdiği, dört adet teklifin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek 25.01.2011 tarihli yazılarla isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan Efsane Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin 31.01.2011 tarihinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Şampiyon Sos. Hiz. Çev. Tem. Dağ.. Ltd. Şti.’nin 03.02.2011 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu görülmektedir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almakta olup, anılan maddenin gerekçesinde de konuya; “..işin gerektiği şekilde yapılmasına imkan verecek sorumlu bir teklif hazırlanıp hazırlanmadığını tespit etmek üzere, ihale komisyonunun yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine, bu teklif sahiplerinden tekliflerinin bileşenleri ile ilgili olarak açıklama istemesine ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapmasına imkan tanınmıştır.” hükmüne yer verilmiştir,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde; “ 79.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve … bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…….

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…….

79.4.2.3.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

__

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

_a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar… _

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

__

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…..

__

79.4.2.15. .…Meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

_ İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir. ” açıklamalarına,_

Yer verilmiştir.

İdarece yaklaşık maliyet hesaplanırken, giyim bedeli dahil (her işçi için 64,13 TL) 902.671,00 TL asgari işçilik maliyeti öngörüldüğü, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde;

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri[M1]

TL / %

55 adet işçi için giyim dahil İşçilik Maliyeti

902.671,00

%15 yüklenici kârı.

135.400,65

Toplam

1.038.071,65

şeklinde hesaplama yapılmasına karşın ihale onay belgesinde yer alan ve ilk oturumda açıklanan yaklaşık maliyetin 995.713,13 TL**** olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan idari şartnamede yer alan düzenlemeler doğrultusunda, KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamada, ihaleye konu iş için yol bedeli dahil giyim bedeli hariç asgarî işçilik maliyetinin 899.041,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Efsane Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesinden;

Maliyet Kalemi

Teklif Bedeli****(TL)__

Proforma Fatura Teklifi

İşçilik Maliyeti

899.041,00

Giyim bedeli

30,80

55 takım yazlık elbise : 11,00 TL

(55x0,20 TL)

55 takım kışlık elbise : 13,75 TL

(55x0,25 TL)

55 çift yazlık terlik : 2,75 TL

(55x0,05 TL)

55 çift kışlık terlik : 3,30 TL

(55x0,06 TL)

Giyim için %3 sözleşme gideri

0,92

Kâr ve Diğer Giderler

1,28

-

Toplam

899.074,00

şeklinde aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, 55 adet yazlık takım elbise için birim başına 0,20 TL bedel, 55 adet kışlık takım elbise için birim başına 0,25 TL, 55 çift yazlık terlik için birim başına 0,05 TL, 55 çift kışlık terlik için birim başına 0,06 TL bedel içeren, toplam 30,80 TL tutarında, 24.01.2011 tarihli, Işıltı Endüstriyel Proje ve Uygulama Ltd. Şti’nce düzenlenen üzerinde Serbest Muhasebeci Malî Müşavir Şemseddin ÇAKIR onayı ve yukarıda aktarılan Tebliğin 79.4.2.4 maddesinde yer alan beyanı bulunan bir adet proforma fatura ile 2011 dönemine ait aynı SMMM tarafından onaylı maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek O-5) sunduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan tespitler ve düzenlemeler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin, aşırı düşük teklif açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan açıklamalarına uygun olarak sunduğu anlaşılmıştır.

Ancak; isteklinin “55 takım yazlık elbise”, “55 takım kışlık elbise” “55 çift yazlık terlik” ve “55 çift kışlık terlik” için sunmuş olduğu maliyetlerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı görüldüğünden, Kamu İhale Genel Tebliği 79.4.2.15 maddesine uygun olarak Işıltı Endüstriyel Proje ve Uygulama Ltd. Şti.’nin bağlı bulunduğu Şehitlik Vergi Dairesine bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Şampiyon Sos. Hiz. Çev Tem. Gıda Ltd. Şti’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesinden;

Maliyet Kalemi

Teklif Bedeli****(TL)__

Proforma Fatura Teklifi

55 işçi 10 ay İşçilik Maliyeti (%3 dahil, Resmi Bayram, G. Tatil Hariç)

866.519,50

55 işçi için 675 gün Resmî Bayram ve Genel Tatil Günleri

32.521,50

Giyim Bedeli (%3 sözleşme gideri dahil)

181,28

55 takım yazlık elbise : 46,75 TL

(55x0,85 TL)

55 takım kışlık elbise 46,75 TL

(55x0,85 TL)

55 çift yazlık terlik : 41,25 TL (55x0,75 TL)

55 çift kışlık terlik:41,25 TL

(55x0,75 TL)

%3 Sözleşme Gideri: 5,28 TL

Toplam (yuvarlama yapılmıştır)

899.222,50

şeklinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, 55 adet yazlık elbise için birim başına 0,85 TL, 55 adet kışlık elbise için birim başına 0,85 TL, 55 çift yazlık terlik için birim başına 0,75 TL, 55 çift kışlık terlik için birim başına 0,75 TL bedel içeren, toplam 176,00 TL tutarında, 21.01.2011 tarihli, EG İnşaat ve Temizlik İşleri - Tarık ŞAHİN tarafından düzenlenen, üzerinde Serbest Muhasebeci Malî Müşavir Hamza AKOĞLU onayı ve beyanı bulunan bir adet proforma fatura ile açıklamanın belgelendirildiği görülmektedir.

Bu çerçevede, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Şampiyon Sos. Hiz. Çev Tem. Gıda Ltd. Şti’nin de aşırı düşük teklif açıklamalarını yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olarak sunduğu anlaşılmıştır.

Ancak; isteklinin “55 takım yazlık elbise”, “55 takım kışlık elbise” “55 çift yazlık terlik” ve “55 çift kışlık terlik” için sunmuş olduğu maliyetlerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı görüldüğünden, Kamu İhale Genel Tebliği 79.4.2.15 maddesine uygun olarak EG İnşaat ve Temizlik İşleri Toptan Satış – Tarık ŞAHİN’in bağlı bulunduğu Yenimahalle Vergi Dairesine bildirim yapılmasının uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer alan açıklamalar ve tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan Efsane Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Şampiyon Sos. Hiz. Çev Tem. Gıda Ltd. Şti.’nin sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan açıklamalara uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Öte yandan, ihalede kullanılması öngörülen “yazlık elbise”, “kışlık elbise”, “yazlık terlik” ve “kışlık terlik” için teklif edilen birim fiyatların, maliyet muhasebesi kayıtlarına uygunluğunun denetlenmesini teminen, durumun mükelleflerin bağlı olduğu Şanlıurfa Şehitlik Vergi Dairesi ve Yenimahalle Vergi Dairesine bildirilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2)__Efsane Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu giyim bedeline ilişkin proforma faturayı düzenleyen Işıltı Endüstriyel Proje Ltd. Şti.’nin proforma faturadaki birim maliyetlerin hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespitinin Şanlıurfa Şehitlik Vergi Dairesi Müdürlüğüne ve Şampiyon Sos. Hiz. Çev. Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamasında sunmuş olduğu EG İnşaat ve Temizlik İşleri Toptan Satış – Tarık Şahin’in proforma faturadaki birim maliyetlerin hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespitinin Yenimahalle Vergi Dairesi Müdürlüğüne bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

[M1]Yaklaşık maliyet bileşenlerinin ve karın yaklaşık maliyetteki oranının tespitinin mümkün olması durumunda yandaki tablo düzenlenecektir.

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

İhale konusu işin; “10 Aylık 55 İşçi ile Özürlük Bakım Hizmeti Satın Alınması İşi” olduğu anlaşılmaktadır.

İdari şartnamenin "Teklif fiyata dahil olan giderler " başlıklı 25 inci maddesinde;

_ "_25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_ …_

_ Çalıştırılacak personele giyecek; aşağıdaki özelliklere ve miktara göre yüklenici tarafından karşılanacaktır._

_ 1- 2 (İki) çift takım alt ve üst iş elbisesi (yazlık ve kışlık)_

_ 2- 2 (iki) çift terlik. yazlık ve kışlık_ ” düzenlemesine yer****verilmiştir.__

Başvuruya konu ihalede, karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması yapılması istenildiği, idarece yapılan değerlendirme sonunda ihalenin Efsane Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Şampiyon Sos. Hiz. Çev. Tem. Dağ.. Ltd. Şti.’nin belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Efsane Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyim bedeli için;

Yazlık takım elbise : 0,20 TL

Kışlık takım elbise : 0,25 TL

Yazlık terlik : 0,05 TL

Kışlık terlik : 0,06 TL

toplamda 30,80 TL öngörüldüğü ve bu bedeli tevsik etmek amacıyla SMMM onaylı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunulduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Şampiyon Sos. Hiz. Çev. Tem. Dağ.. Ltd. Şti.’nin ise aynı giyim kalemleri için;

Yazlık takım elbise : 0,85 TL

Kışlık takım elbise : 0,85 TL

Yazlık terlik : 0,75 TL

Kışlık terlik : 0,75 TL

toplamda 176,00 TL öngörüldüğü ve bu bedeli tevsik etmek amacıyla proforma fatura ve SMMM onaylı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunulduğu görülmüştür.

İdare tarafından, yaklaşık maliyet içerisinde giyim bedeli olarak toplam 3.527,15 TL (kişi başı 64,13 TL) bedel öngörülmesine rağmen Efsane Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından öngörülen 30,80 TL, Şampiyon Sos. Hiz. Çev. Tem. Dağ.. Ltd. Şti. tarafından öngörülen 176,00 TL giyim bedelinin gerçek piyasa koşullarını yansıtmadığı ve ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu bu itibarla ihale dokümanında belirtilen özelliklerde kıyafetin bu fiyata alınmasının mümkün olamayacağı kanaatindeyim.

Bu itibarla, Efsane Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Şampiyon Sos. Hiz. Çev. Tem. Dağ.. Ltd. Şti.’ne ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılarak, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesi onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verilerek ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği görüşümle, Kurul Çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” kararına katılmıyorum.

** Ali KAYA**

Kurul Üyesi