KİK Kararı: 2011/UH.III-1046

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/024
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 21.03.2011
Karar No : 2011/UH.III-1046
BAŞVURU SAHİBİ:
Acar Bilgi İşl. Otom. Tem. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kocasinan Merkez Mahallesi Ege Sokak No: 14/1 Bahçelievler/İstanbul

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Darülaceze Müessese Müdürlüğü, Darülaceze Cad. No:51 Şişli/İstanbul

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/581078 İhale Kayıt Numaralı "22 Aylık Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[05.06].(0092)./2011-19E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Darülaceze Müessese Müdürlüğü tarafından 31.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “22 Aylık Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Acar Bilgi İşl. Otom. Tem. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 25.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.02.2011 tarih ve 7814 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1 inci maddesinde yer alan fazla çalışma ücretinin belirlenmesi ile ilgili düzenlemenin, teknik şartnamenin “Ödemeye İlişkin Hususlar” başlıklı 9.11 inci maddesindeki düzenleme ile çelişki yarattığı, bu çelişkili düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.21 inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

2. İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar ile ilgili yapılan düzenlemenin açık olmadığı; zira idari şartnamede personele ödenecek ücretlerin “asgari ücretin % fazlası” bakımından farklı olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinde personellerin farklı kategorileri belirtilmeden “Resmi tatiller” şeklinde genel bir ifadenin yer aldığı, bu durumda ise hesaplama yapılmasının mümkün olmadığı,

3. İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde tüm personelin (119 kişi) çalışacağının belirtildiği, ancak bu durumda 4857 sayılı İş Kanunu’nda öngörülen bir işçinin en fazla haftada 45 saat çalışabileceğine dair hükme aykırılık oluşacağı ve işçilere tatil günlerinde çalışmalarının karşılığı olarak ödenecek ücretin belirlenmesinde vardiya programı dikkate alınarak belirleme yapılması gerektiği, aksi halde tüm işçilerin tüm tatil günlerinde çalıştırılması mümkün olmadığından işçi sayısı ve toplam tatil günü sayısının çarpımı ile ödenecek ilave ücretin belirlenemeyeceği, ayrıca Kamu İhale Kurulu’nun 2007/UH.Z-4278 sayılı uyuşmazlık kararının şikayet konusuna emsal teşkil ettiği,

4. Teknik şartnamenin “Çalışacak personelin uyacağı genel kurallar” başlıklı 6.15 inci maddesinde yer alan düzenleme ile yüklenici adına çalışan tüm personelin idare tarafından düzenlenen hizmet içi eğitim programına katılacağının düzenlendiği ancak söz konusu eğitim programıyla ilgili olarak, eğitim giderlerinin teklif fiyata dahil olup olmadığının, programların mesai saati içinde veya mesai saati dışında gerçekleştirilip gerçekleştirilmeyeceğinin idari şartnamede açıkça düzenlenmesi ve birim fiyat teklif cetvelinde bu hususların belirtilmesi gerektiği, dolayısıyla belirtilen hususların Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesine aykırı olduğu, ayrıca Kamu İhale Kurulunun 2011/UH.I-59 sayılı uyuşmazlık kararının şikayet konusuna emsal teşkil ettiği,

5. Teknik şartnamenin “Temizlikte uyulması gereken kurallar” başlıklı 7 nci maddesinde çöp naklinde kullanılacak poşet renklerinin idare tarafından belirleneceğinin ve tıbbi atıkların Yönetmelikle belirlenmiş esaslara göre ayrı olarak poşetlenerek çöp toplama mahalline götürüleceğinin belirtilmesine rağmen yine Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin personele sağlayacağı iş elbisesi ve ayakkabı özellikleri” başlıklı 16 ncı maddesinde tıbbi atık toplayacak personelin giyeceği kıyafetlerin özellikleri ve sayısı ile ilgili olarak bir düzenleme yapılmadığı, bu durumun ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.19 uncu maddesine aykırı olduğu, ayrıca Kamu İhale Kurulunun 2009/ UH.III-2356 sayılı uyuşmazlık kararının şikayet konusuna emsal teşkil ettiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1 inci maddesinde; “…** Sözleşme süresi içerisinde İdare ve Yüklenici tarafından çalışma programı düzenlenecek, düzenlenecek iş programı çerçevesinde, 6 Sağlık Memuru/Hemşire için bir kişiye ayda Seksen (80) saati, yılda 270 saati geçmemek üzere, 6 kişiye 22 ayda toplam 3240 saat, 4857 sayılı İş Kanununun 41 inci maddesi hükümleri çerçevesinde İdare tarafından düzenlenecek nöbet listesine göre fazla mesai, …” düzenlemesine, **

Teknik şartnamenin “Ödemeye ilişkin hususlar” başlıklı 9.11 inci maddesinde ise;“ Sözleşme süresi içerisinde İdare ve Yüklenici tarafından çalışma programı düzenlenecek, düzenlenecek iş programı çerçevesinde, Sağlık Memuru/Hemşire için bir kişiye ayda seksen (80) saati, yılda 270 saati geçmemek üzere 6 kişiye toplam 1620 saat 4857 sayılı İş Kanunu'nun 41 inci maddesi hükümleri çerçevesinde İdare tarafından düzenlenecek nöbet listesine göre fazla mesai,__… ödenecektir.” düzenlemesine,

Yer verilmiştir.

İhale dokümanı içerisinde isteklilerin satın aldığı birim fiyat teklif cetvelinde, yaptırılacak fazla çalışma saati ile ilgili olarak;

A'

B 2 '

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

29

Fazla Çalışma

Saat

3240

Şeklinde olmak üzere, toplam 3240 saat fazla çalışma yapılmasının öngörüldüğü belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.8 inci maddesinde; “ Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklamasına,

Anılan Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.21 inci maddesinde ise;“Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.” açıklamasına,__

Yer verilmiştir.

Bu çerçevede, ihale dokümanında fazla çalışma yapılması ile ilgili olarak, her ne kadar birbiriyle çelişen iki ayrı düzenleme yapılmış gibi gözükse de; idari şartnamede _“**6 Sağlık Memuru/Hemşire için bir kişiye ayda Seksen (80) saati, yılda 270 saati geçmemek üzere, 6 kişiye 22 ayda toplam 3240 saat” **_şeklindeki düzenleme ile 22 ayda yapılacak toplam fazla çalışma saatinin belirtildiği, buna karşılık teknik şartnamede yapılan düzenlemede ise, _“ Sağlık Memuru/Hemşire için bir kişiye ayda seksen (80) saati, yılda 270 saati geçmemek üzere 6 kişiye toplam 1620 saat” _denilmek suretiyle, 22 aylık süre yerine bir yılda yapılacak fazla çalışma süresinin belirlendiği hususları değerlendirildiğinde, bahse konu düzenlemelerin isteklilerin toplam 3240 saat üzerinden fazla çalışma için teklif vermelerine engel teşkil etmediği belirlenmiştir.

Netice itibariyle, yapılan düzenlemelerin ve teklif birim fiyat cetvelinde ilgili kalem için öngörülen sürenin, işin süresi olan 22 ay boyunca toplam 3240 saatlik fazla çalışma yapılmasını işaret ettiği anlaşıldığından, iddianın yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1 inci maddesinde;“ … toplam 119 personel için Ulusal bayram ve Genel tatil günlerinde aynı kanunun 47 nci maddesine göre düzenlenecek puantajla öngörülen ücret oranında Genel tatil****__ücreti ödenecektir. Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde tüm personel 119 kişi****çalışacaktır .İdarece******çalışmasına ihtiyaç duyulmayan veya herhangi bir şekilde çalışmayan personel için öngörülen fazla mesai ücretleri (Genel tatil ücret) yüklenicinin aylık hakedişinden, … düşülecektir.” düzenlemesine, **

Teknik şartnamenin “Ödemeye ilişkin hususlar” başlıklı 9.11 inci maddesinde ise;“ …diğer personele Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde aynı kanunun 47 nci maddesine göre düzenlenecek puantajla öngörülen ücret oranında Genel tatil ücreti ödenecektir.” düzenlemesine,

Yer verilmiştir.

İdarece birim fiyat teklif mektubu eki teklif cetvelinde, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin iş kalemlerinin,__ aşağıdaki şekilde oluşturulduğu ve ihale dokumanı içerisinde isteklilere verildiği görülmüştür.

A'

B 2 '

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

24

Resmi Tatiller

Gün

26,50

25

Resmi Tatiller

Gün

53,00

26

Resmi Tatiller

Gün

450,50

27

Resmi Tatiller

Gün

185,50

28

Resmi Tatiller

Gün

2438,00

İhale konusu işte çalıştırılacak personelin niteliği ve sayısı ile her bir personele brüt asgari ücretin üzerinde ödenmesi öngörülen ücret oranları aşağıda belirtilmektedir.

** Personelin Adı Ücret oranı Sayısı**

1. Yüklenici Sorumlusu %100 01

2. Bilgisayar Operatörü %100 01

3. Fizyoterapist %170 01

4. Röntgen Teknikeri %129 01

5. Sağlık Memuru/Hemşire %129 06

6. Acil Tıp Teknisyeni %100 02

7. Aşçı %100 09

8. Ekmek Üreticisi %100 03

9. Yönlendirme Memuru %100 01

10. Demir Doğrama Teknisyeni %90 01

11. İnşaatçı %90 04

12. Marangoz %90 01

13. Bahçıvan %90 02

14. Boyacı %90 03

15. Hastabakıcı %90 54

16. Çocuk Bakıcısı %90 06

17. Çamaşırcı %90 01

18. Yemekhaneci/Garson %90 03

19. Temizlikçi %90 04

20. Bulaşıkçı %90 05

21. Kasap %90 01

22. Yemek Dağıtıcısı %90 03

23. Berber %90 01

24. Araç Bakım Görevlisi %90 01

25. Şoför %90 02

26. İnşaat Mühendisi %230 02

Toplam 119 personel

Buna göre, brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret ödemesi yapılacak 5 ayrı grubun bulunduğu, bu grupların % 100, % 129, % 90, % 170 ve % 230 oranlarından oluşturulduğu ve toplam 119 personelden;

Yüklenici Sorumlusu, Bilgisayar Operatörü, Acil Tıp Teknisyeni, Aşçı, Ekmek Üreticisi, Yönlendirme Memuru unvanlarındaki toplam 17 personelin brüt asgari ücretin __**% 100 fazlası üzerinden, **

Röntgen Teknikeri, Sağlık Memuru/Hemşire unvanlarındaki toplam 7 personelin b rüt asgari ücretin __% 129 fazlası üzerinden,

Demir Doğrama Teknisyeni, İnşaatçı, Marangoz, Bahçıvan, Boyacı, Hastabakıcı, Çocuk Bakıcısı, Çamaşırcı, Yemekhaneci/Garson, Temizlikçi, Bulaşıkçı, Kasap, Yemek Dağıtıcısı, Berber, Araç Bakım Görevlisi, Şoför unvanlarındaki toplam 92 personelin brüt asgari ücretin __% 90 fazlası üzerinden,

Fizyoterapist unvanındaki 1 personelin b rüt asgari ücretin __% 170 fazlası üzerinden,

İnşaat Mühendisi unvanındaki 2 personelin ise b rüt asgari ücretin __% 230 fazlası üzerinden,

Olmak üzere ücretlendirildiği ve işin süresi boyunca bir kişi için toplam 26,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) çalışma yapılmasının öngörüldüğübelirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.22 nci maddesinde; “Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılabilecektir. Bu durumda, “birim” sütununa ay veya gün yazılacak, işçi” sayısı sütunu ise boş bırakılacaktır. İdareler, her bir malzeme için ayrı satır da açabilecektir. Söz konusu malzemeler için ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. yazılacak, “işçi” sayısı sütunu boş bırakılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.

Buna göre, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) 119 personel olmak üzere tüm personelin çalıştırılmasına yönelik yapılan düzenlemeler ve ilgili mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, her ne kadar idari şartnamede ve birim fiyat teklif cetvelinde, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak 5 farklı ücret grubunun hangi oranlarda ücrete tabi olduğunun açık olarak belirtilmediği görülmekte ise de, tüm personelin ücret grupları ve bu gruplarda çalışacak personel sayısı ile işin süresi boyunca bir kişi için toplam 26,5 gün __ ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yaptırılacağı hususları net olarak anlaşılabildiğinden, birim fiyat teklif cetvelinin 24, 25, 26, 27 ve 28 inci kalemlerinde sadece “Resmi tatil” açıklaması ile de ilgili kalemler için yapılacak çalışmalardaki gün sayısı üzerinden, 5 ayrı ücret grubu için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma ücretlerinin sağlıklı olarak hesaplanmasına ve teklif edilmesine engel oluşmadığı belirlenmiştir.

Netice itibariyle, ilgili personele hangi ücret oranları üzerinden ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ödeme yapılacağının hesaplanabildiği anlaşıldığından, iddianın yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde tüm personelin (119 kişi) çalışacağının belirtildiği, ancak bu durumda 4857 sayılı İş Kanunu’nda öngörülen bir işçinin en fazla haftada 45 saat çalışabileceğine dair hükme aykırılık oluşacağı ve işçilere tatil günlerinde çalışmalarının karşılığı olarak ödenecek ücretin belirlenmesinde vardiya programı dikkate alınarak belirleme yapılması gerektiği, aksi halde tüm işçilerin tüm tatil günlerinde çalıştırılması mümkün olmadığından işçi sayısı ve toplam tatil günü sayısının çarpımı ile ödenecek ilave ücretin belirlenemeyeceği, ayrıca konuyla ilgili olarak Kamu İhale Kurulu’nun 2007/UH.Z-4278 sayılı uyuşmazlık kararının konuya emsal teşkil ettiği iddia edilmektedir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1 inci maddesinde Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde tüm personelin çalıştırılması öngörülmüş olup ayrıca anılan maddenin devamında ise,_ “… İdarece****_**çalışmasına ihtiyaç duyulmayan veya herhangi bir şekilde çalışmayan personel için öngörülen fazla mesai ücretleri (Genel tatil ücret) yüklenicinin aylık hakedişinden, … düşülecektir.” düzenlemesine, **

Teknik şartnamenin “Ödemeye ilişkin hususlar” başlıklı 9.11 inci maddesinde;“ … diğer personele Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde aynı kanunun 47 nci maddesine göre düzenlenecek puantajla öngörülen ücret oranında Genel tatil ücreti ödenecektir.” düzenlemesine, anılan şartnamenin 9.12 nci maddesinde ise; “ Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde İdarece çalışmasına ihtiyaç duyulmayan veya herhangi bir şekilde çalışmayan personel için öngörülen fazla mesai ücretleri (Genel tatil Ücreti) yüklenicinin aylık hakedişinden, aynı şekilde Sağlık Memuru/Hemşire için öngörülen fazla mesai (Nöbet) ücreti sözleşme süresi içerisinde tamamlanmadığı taktirde, tamamlanmayan saat ücretleri son hakedişinden düşülecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından şikayet konusuna emsal olarak gösterilen 31.12.2007 tarih ve 2007/UH.Z-4278 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararında özetle;

“…İdari şartnamenin 26.4 üncü maddesinde; resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yapılacak çalışma için 4857 sayılı Kanunun 47 inci maddesi uyarınca ödenecek ücretin hesabında; özel güvenlik görevlisi için (21 kişi x 13,5 gün= 283,5 gün), özel güvenlik sorumlusu için (3 kişi x 13,5 gün= 40,5 gün) ve özel güvenlik amiri için (1 kişi x 13,5 gün= 13,5 gün) sayılarının esas alınacağı belirtilmiştir.

__

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden ihale konusu hizmette 21 özel güvenlik görevlisi, 3 özel güvenlik sorumlusu ve 1 özel güvenlik amiri olmak üzere toplam 25 personel çalıştırılacağı anlaşılmaktadır.

__

Sözleşme süresince ulusal bayram ve genel tatil günlerinin 3 yarım gün, 12 tam gün olmak üzere 13,5 gün olduğu belirlenmiştir.

__

Bahse konu düzenlemeden, ihale konusu hizmette çalışacak personelin tamamının sözleşme süresine tekabül eden ulusal bayram ve genel tatil günlerinin tamamında çalıştırılacağı sonucu çıkmaktadır.

__

_4857 sayılı İş Kanununun çalışma sürelerine ilişkin hükümleri çerçevesinde bir işçinin haftalık çalışma süresi 45 saat olduğu dikkate alındığında normal şartlarda ihale konusu hizmette istihdam edilen personelin tamamının, ulusal bayram ve genel tatil günlerinin tamamında çalıştırılması mümkün olmadığından, sözleşme süresince anılan günlerde çalışan personele 4857 sayılı Kanunun 47 nci maddesi uyarınca ödenecek ilave ücretin ihale konusu hizmette istihdam edilecek toplam işçi sayısı ile sözleşme sürecindeki toplam tatil günü sayısının çarpımı ile hesaplanmasına imkan bulunmamaktadır. _

__

_Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personele ilave ücret ödenecek gün sayısının idarece vardiya programı dikkate alınarak belirlenmesi gerekmektedir. İdari şartnamede yapılan düzenlemede, bu günlerde çalışacak personel sayısı ve çalışılacak gün sayısı belirtildiğinden isteklilerce tekliflerin hazırlanması açısından belirsizlik bulunmamakla birlikte toplam personel sayısı ile 4857 sayılı Kanunun 47 nci maddesi kapsamında değerlendirilmesi gereken toplam gün sayısının çarpımıyla elde edilecek olan gün sayısına göre ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma için öngörülecek maliyetin, uygulamada ortaya çıkacak maliyete göre yüksek çıkmasına ve teklif bedelinin yükselmesine, dolayısıyla haksız ödemeye neden olacağı açıktır. _

__

Yukarıda yapılan değerlendirmeler sonucunda; idari şartnamenin şikayete konu 52 nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde (52.1.b) yapılan düzenlemenin 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesine uygun olmadığı, ayrıca İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 20 nci maddesinin (g) bendi yönünden incelenmesi sonucunda idari şartnamenin 26. 4 üncü maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma için ödenecek ücret hesabına esas olmak üzere belirtilen gün sayısının çalışma programı dikkate alınmadan belirlendiği ve fazla ödemeye neden olacağı anlaşılmıştır.

__

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin düzeltici işlemle giderilmesi mümkün olmadığından ihale işlemleri ile ihale kararının iptali gerekmektedir.” hususları belirtilmektedir.

Buna karşılık, şikayet konusu edilen husus ile ilgili olarak Affanlar Day. Tük. Malları Gıda Ltd. Şti. tarafından, 29.11.2010 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, bunun üzerine yapılan inceleme sonucunda Kamu İhale Kurulunca 21.12.2010 tarih ve 2010/UH.III-3881 sayılı Kurul kararının alındığı, alınan söz konusu Kurul Kararında şikayet konusu husus ile ilgili olarak;

“Yapılan incelemede, idarece, ulusal bayram ve genel tatil günlerinin 29 gün olarak belirtildiği, ancak işin süresinin 01.01.2011 – 31.12.2012 tarihleri arasında olduğu, 2011 yılında, Ramazan Bayramının 1 inci günü ile 30 Ağustos Zafer Bayramının aynı güne denk geldiğinden 13,5 gün, 2012 yılında ise Kurban Bayramının 4 üncü günü ile 29 Ekim Cumhuriyet Bayramının yarım gününün aynı güne denk geldiğinden 14 gün olmak üzere toplam 27,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günü olduğu tespit edilmiştir. Bu durumda, idarece belirlenen 29 günlük ulusal bayram ve genel tatil günün yanlış belirlendiği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

__

Diğer yandan, idarece, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 4857 sayılı İş Kanununun 47 maddesine göre düzenlenecek puantajla öngörülen ücret oranında genel tatil ücreti ödeneceği şeklinde düzenleme yapıldığı, ancak, hem tüm personelin genel tatil günlerinde çalışacağının belirtildiği, hem de idarece çalışmasına ihtiyaç duyulmayan veya herhangi bir şekilde çalışmayan personel için öngörülen fazla mesai ücretleri (Genel tatil ücreti) yüklenicinin aylık hakedişinden, aynı şekilde Sağlık Memuru/Hemşire için öngörülen fazla mesai (Nöbet) ücreti sözleşme süresi içerisinde tamamlanmadığı taktirde, tamamlanmayan saat ücretleri son hakedişinden düşüleceği şeklinde düzenlemelere yer verdiği görülmüştür. Bu durumda, genel tatil günlerinde, 4857 sayılı Kanunun 47 nci maddesinin dikkate alınacağı anlaşılmış olmakla birlikte, diğer düzenlemede belirsizliklerin olduğu ve teklif verilmesinde çelişkiye düşülebileceği görülmüştür.

__

_4857 sayılı İş Kanununun çalışma sürelerine ilişkin hükümleri çerçevesinde bir işçinin haftalık çalışma süresi 45 saat olduğu dikkate alındığında normal şartlarda ihale konusu hizmette istihdam edilen personelin tamamının, ulusal bayram ve genel tatil günlerinin tamamında çalıştırılması durumunda, idarece yapılan düzenlemelerden, sözleşmenin yürütülmesi sırasında, söz konusu fazla çalışma sürelerine ve ödenecek ücretlere ilişkin uygulamaların mevzuatına uygun şekilde uygulanacağı kanaatine varılmıştır.” _karar verilmek suretiyle, bu konudaki şikayetin uygun görülmediği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, idarece ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) 119 personel olmak üzere personelin tamamının çalıştırılmasına yönelik yapılan düzenleme ile ilgili olarak; 4857 sayılı İş Kanununun çalışma sürelerine ilişkin hükümleri çerçevesinde bir işçinin haftalık çalışma süresinin 45 saat olduğu dikkate alındığında normal şartlarda ihale konusu hizmette istihdam edilen personelin tamamının, ulusal bayram ve genel tatil günlerinin tamamında çalıştırılması durumunda, idarece yapılan düzenlemelerden, sözleşmenin yürütülmesi sırasında, söz konusu fazla çalışma sürelerine ve ödenecek ücretlere ilişkin uygulamaların mevzuatına uygun şekilde uygulanacağı gerekçesiyle, şikayetin uygun olmadığı yönünde alınan karar doğrultusunda, iddianın yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin teknik şartnamenin “Çalışacak Personelin Uyacağı Genel Esaslar” başlıklı 6.15 inci maddesinde; “Yüklenici adına çalışan tüm personel idare tarafından düzenlenen hizmet içi eğitim programına katılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde ve idari şartnamenin diğer maddelerinde bu konuya ilişkin herhangi bir düzenleme ise yer almamaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.2 ve 79.4.2.25 inci maddelerinde sırasıyla;“79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

…

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ maddesinde eğitim giderlerinin teklifin önemli bir bileşeni olarak dikkate alınması ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir gider kalemi olarak öngörülmesinin ana koşulunun eğitim konusunun oryantasyon eğitimi dışında kalmasına bağlı tutulduğu, oryantasyon eğitiminin yeni işe alınan çalışana, işletme politikaları, işletmenin organizasyon yapısı, üretim/hizmet konusu ve süreci, sosyal haklar ve sorumluluklar, yükselme olanakları, iş koşulları, iş güvenliği tedbirleri vb. konularda bilgi vermek olduğu dikkate alındığında incelenen ihalede verilecek eğitim konularının oryantasyon eğitimi dışında kabul edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında, personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekti anlaşılmakla birlikte; ihaleye ilişkin idare şartnamede eğitim verilmesi ile ilgili olarak kaç işçiye kaç saat eğitim verileceğine dair bir düzenlemenin bulunmadığı görülmüştür.

Diğer taraftan, başvuru sahibi istekli tarafından emsal karar olarak gösterilen 06.01.2011 tarih ve 2011/UH.II-59 sayılı sayılı Kurul Kararında;

“Teknik şartnamenin 26.8 inci maddesinde; “Yüklenici ayda bir personele başta hastanede yapılan işlem ve işleyişle ilgili çok yönlü eğitim verecektir. Eğitim programının içeriğini iş yeri teslimini müteakip hazırlayıp hastane yönetimine teslim edecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

__

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

__

Anılan Tebliğde yer alan yukarıdaki açıklama gereğince, eğitim giderinin teklif fiyata dahil olacağının, eğitimlerin personellerin mesai saatleri içinde olup olmadığının açıkça düzenlenmesi, eğitim mesai dışında verilecekse işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede düzenlenmesi ve birim fiyat teklif cetvelinde bu yönde düzenleme yapılması gerekirken, teknik şartnamenin 26.8 inci maddesiyle, eğitim giderlerinin yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, eğitimin personelin mesai saatleri içinde mi yoksa dışında mı olacağının ve eğitim mesai dışında verilecekse işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede düzenlenmediği, birim fiyat teklif cetvelinde bu yönde düzenleme yapılmadığı anlaşıldığından, bu eksikliğin anılan Tebliğ’in 79.4.2.25 maddesinde yer alan açıklamaya aykırı olduğu sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin beşinci iddiası yerinde bulunmuştur.” denilmektedir.

Başvuru sahibi istekli tarafından emsal gösterilen Kurul Kararında yer alan eğitim hizmetinin niteliği incelendiğinde, bahse konu eğitim hizmetinde hangi konularda, hangi personele, kaç saat verileceği yönünde ayrıntılı bir belirlemenin sonradan yapılacağının belirtildiği görülmektedir. Buna karşılık, şikayet konusu edilen ihalede verilmesi istenen eğitimin niteliğinin hiç belirlenmediği, hangi konularda hangi personele kaçar saat eğitim verileceği yönünde bir belirleme olmaması veyahut da bu yöndeki belirlemenin sonradan yapılacağının belirtilmemesi nedeniyle, şikayete konu edilen ihaledeki eğitimin, oryantasyon eğitimi niteliğini taşıdığı belirlenmiştir.

Netice itibariyle, teknik şartnamede yer alan düzenlemede belirtilen eğitim hizmetinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesine yer olmadığı, dolayısıyla öngörülen eğitim hizmetinin teklif fiyatı içerisinde yer almasında yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine herhangi bir aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, bu husustaki iddianın yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır. __

5. Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin “Temizlikte uyulması gereken kurallar” başlıklı 7.4 üncü maddesinde; “Çöp naklinde kullanılacak poşet renkleri idare tarafından belirlenecek ve tıbbi atıklar yönetmelikte belirlenmiş esaslara göre ayrı olarak poşetlenerek çöp toplama mahalline götürülecektir. ” düzenlemesine,

Anılan şartnamenin 7.14 üncü maddesinde; “ Çöp taşıma ve temizlik sırasında idare tarafından karşılanacak eldivenler her iş için ayrı ayrı olarak kullanılacaktır. Çalışanların işin özelliğine göre (aceze odası temizleme, çöp toplama, hasta atıklarını temizleme) kesinlikle lasteks eldiven kullanmaları gerekmektedir.” düzenlemesine,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1 inci maddesinde giyim giderleri ile ilgili olarak; “ …******Yüklenici ihale süresince çalıştıracağı personele çalışılacak dönem içerisinde teknik şartnamede belirtilen renk ve kalitede bir (2) takım (2 çift ayakkabı dahil) iş elbisesi verecektir.…” düzenlemesine, **

Yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.19 uncu maddesinde;“Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde teklif fiyata dahi olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir. ” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından şikayet konusuna emsal olarak gösterilen 17.09.2009 tarih ve 2009/UH.III-2356 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararında, şikayet konusu edilen husus ile ilgili olarak özetle;

“… “Malzeme Dahil Genel Temizlik Ve İlaçlama Hizmetleri Teknik Şartnamesi” başlıklı bölümünde ise;

“4- Firma tıbbi atıkları tıbbi atık kontrol yönetmeliğine uygun olarak toplayacaktır. Tıbbi atıkların tümü kaynağında ayrı olarak kırılmaya, delinmeye ve taşınmaya dayanıklı 100 Mikron kalınlığında kırmızı plastik torbalara konur. Toplama İşleminden sonra her bir torba yine ayni özelliğe sahip ve üzerinde görülebilecek büyüklükte ve her iki yüzünde "Uluslar arası Klinik Atıkları" amblemi ile "Dikkat Tıbbi Atık" ibaresi taşıyan diğer bir torbaya konulur. Gerekli görüldüğünde üçüncü bir torbaya konarak kesin sızdırmazlık sağlanır.

5- Evsel nitelikli atıklar tıbbi atıklardan ayrı olarak siyah plastik torbalarda toplanırlar.

7- Tıbbi atıkların geçici depolara nakli Tıbbi atık torbaları ünite içinde bu iş için eğitilmiş personel tarafından, tekerlekli, kapaklı, paslanmaz metal, plastik veya benzeri malzemeden yapılmış, yükleme-boşaltma esnasında torbaların hasarlanmasına veya delinmesine yol açabilecek keskin kenarları olmayan, yüklenmesi, boşaltılması, temizlenmesi ve dezenfeksiyonu kolay ve sadece bu iş için ayrılmış araçlar ile toplanır ve taşınırlar. Tıbbi atıkların ünite içinde taşınmasında kullanılan araçlar turuncu renkli olacak, üzerlerinde "Uluslararası Biyo tehlike" amblemi ile "Dikkat! Tıbbi Atık" ibaresi bulunacaktır.

9-Tıbbi atıklar ile evsel atıklar kesinlikle birbirinden ayrı toplanacaktır. Tıbbi atıklar tartılarak tıbbi atık deposuna konulacaktır.

10-Tıbbi atıkları taşımakla görevlendirilen kişi ya da kişiler özel eğitimden geçmiş ve çalışma sırasında eldiven koruyucu gözlük, maske kullanılması ayrıca çizme ve özel koruyucu turuncu renkli elbise giyerek taşıma işlemini yaparlar. Taşıma işleminde kullanılan özel giysi ve ekipmanlar ayrı bir yerde muhafaza edilecektir.

11-Firma tıbbi atıkların usulüne uygun toplanması ve geçici depolara taşınmasını sağlamak ve ilgili kayıtları tutması için en az lise mezunu bir kişiyi görevlendirecektir. Geçici atık depolarının temizliği ve dezenfeksiyonu günlük olarak firma tarafından yapılacaktır. …”

__

Düzenlemelerine yer verilmiştir.

…

İhale dokümanındaki düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, işin malzeme dahil genel temizlik ve ilaçlama işi olduğu, yapılacağı yerin hastane ve ilgili bölümleri olduğu, teknik şartnameden de anlaşıldığı şekilde tıbbi atıkların toplanması ve naklinin de hizmet dahilinde yapılacak işler arasında bulunduğu hususunda bir tereddüt bulunmamaktadır.

__

İdarece hizmet kapsamında çalıştırılacak toplam 152 personelin yazlık ve kışlık giyim malzemelerinin sayı ve niteliklerine ilişkin olarak açık düzenleme yapıldığı görülmüştür. Ancak teknik şartnamede tıbbi atıkları taşımakla görevlendirilen kişi ya da kişilerin çalışma sırasında eldiven, koruyucu gözlük, maske kullanarak ayrıca çizme ve özel koruyucu turuncu renkli elbise giyerek taşıma işlemi yapılacağı ve bu özel giysi ve ekipmanların ayrı bir yerde muhafaza edileceğinin belirtilmesine karşın, tıbbi atık taşımada kullanılacak olan eldiven, koruyucu gözlük, maske, çizme ve özel koruyucu turuncu renkli elbiseden kaç adet temin edileceğine ilişkin bir belirleme yapılmamıştır. Bununla birlikte, temizlikte çalışacak (ekip sorumluları ve genel yönetici dışında kalan)149 personelin kaç adedinin tıbbi atık taşımada görevlendirileceğinin belirlenmemesi de, söz konusu malzemelerin sayısının tespitini olanaksız kılmaktadır.

__

İdarenin iddiaya ilişkin cevabından, teknik şartnamedeki listede belirtilenler dışında firma tarafından karşılanacak başka malzemelerin bulunmadığı şeklinde bir çıkarıma ulaşılıyor olsa da, anılan listede eldiven, bone, maske ve önlük dışında tıbbi atık taşımaya ilişkin giyim malzemelerine yer verilmediği, verilen bu malzemelerin nitelik ve sayılarından genel temizlikte kullanılacağının anlaşıldığı, aksinin kabulü halinde dahi koruyucu elbise, koruyucu gözlük ve çizme gibi malzemelere listede hiç yer verilmediği, Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliğinin “Personelin özel giysileri” başlıklı 26 ncı maddesinde yer alan; “Tıbbi atıkları taşımakla görevlendirilen temizlik personeli çalışma sırasında eldiven, koruyucu gözlük, maske kullanır; çizme ve özel koruyucu turuncu renkli elbise giyer. Taşıma işleminde kullanılan özel giysi ve ekipmanlar ayrı bir yerde muhafaza edilir. Bunların temizlenmesi belediyece veya belediyenin görevlendireceği kuruluşça yapılır.” hükmü gereğince söz konusu elbise ve ekipmanların kullanılmasının zorunlu olduğu ve teknik şartnamede hizmetin yürütülmesi esnasında gerekli her türlü araç/gereç/malzemenin müteahhit firma tarafından sağlanacağı yönündeki hüküm karşısında idarenin değerlendirmesi yerinde görülmemiştir.

__

Yapılan inceleme sonucunda; tıbbi atık taşımada kullanılması istenen eldiven, koruyucu gözlük, maske, çizme ve özel koruyucu turuncu renkli elbiselerin nitelik ve sayılarına yönelik ihale dokümanında düzenleme yapılmamasının Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı, ihalede sağlıklı teklif oluşturulmasını engeller ve ihalenin iptalini gerektirir nitelikte olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.” hususları belirtilmektedir.

Başvuru sahibi istekli tarafından emsal gösterilen Kurul Kararının alınmasına esas teşkil eden işin teknik özellikleri ve bu işin içinde gerçekleşecek tıbbi atık toplanmasına yönelik düzenlemeler incelendiğinde, tıbbi atıkları taşımakla görevlendirilen kişi ya da kişilerin özel eğitimden geçmiş olmaları ve çalışma sırasında eldiven, koruyucu gözlük, maske kullanılmaları ayrıca çizme ve özel koruyucu turuncu renkli elbise giyerek taşıma işlemini yapmaları gerektiğinin öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

__

Buna karşılık, şikayete konu ihalede tıbbi atıklardan bahsedilmekle birlikte, bu atıkların Tıbbi Atık Kontrol Yönetmeliğine uygun olarak sadece ayrı ayrı poşetlenerek çöp toplama mahalline götürülmesinin öngörülmesiyle yetinildiği, dolayısıyla tıbbi atık toplama işiyle ilgili olarak; Tıbbi Atık Kontrol Yönetmeliğine uygun olarak tıbbi atıkların toplanması gerektiği, tıbbi atıkların geçici depolara nakli işinin, bu iş için eğitilmiş personel tarafından yapılması gerektiği ve tıbbi atıkların usulüne uygun toplanmasını ve geçici depolara taşınmasını sağlamak ve ilgili kayıtların tutulması için en az lise mezunu bir kişinin görevlendirilmesi gerektiği gibi benzeri herhangi bir ayrıntılı düzenlemeye yer verilmediği belirlenmiştir.

Bu çerçevede, teknik şartnamede kullanılan tıbbi atık teriminin, Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliği kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, idarece giyim eşyası ile ilgili olarak yapılan düzenlemelerin, işin konusuna göre yeterli olduğu ve iddianın yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****