KİK Kararı: 2011/UH.III-1045

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/024
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 21.03.2011
Karar No : 2011/UH.III-1045
BAŞVURU SAHİBİ:
Nil Temizlik Gayrimenkul Danışmanlık ve Teknik Servis Hizmetleri Tic. Ltd. Şti., Fevzi Çakmak Mah. 2/1 Sokak Yılmazer İş Merkezi No: 1 K:4 D:39 Bağcılar / İstanbul

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Darülaceze Müessese Müdürlüğü , Darülaceze Cad. No:51 Şişli / İstanbul

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/581078 İhale Kayıt Numaralı "22 Aylık Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[06.38].(0092)./2011-21E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Darülaceze Müessese Müdürlüğü tarafından 31.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “22 Aylık Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nil Temizlik Gayrimenkul Danışmanlık ve Teknik Servis Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin 09.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.02.2011 tarih ve 10166 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 5.752.676,01 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ise asgari işçilik maliyeti üstüne giyim bedeli olarak % 3 sözleşme gideri dahil 54,81 TL teklif vermiş olduğu, bu tutarın hayatın olağan akışına ve piyasa koşullarına göre gerçekçi olmadığı, aşırı düşük açıklaması istenilmeden ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği, ilgili istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayet konusu edilen ihalenin;**** 22 ay süreyle 119 personelin yönelik olarak gerçekleştirildiği**** anlaşılmaktadır. İdarece gerçekleştirilen tekliflerin değerlendirilmesi işlemleri sonucunda, tüm isteklilerin tekliflerinin geçerli bulunduğu ve 5.752.730,82 TL’sı ile**** en düşük fiyatı teklif eden Atlas Sağlık Ltd. Şti.’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibi istekli olan Nil Temizlik ve Danışmanlık Ltd. Şti.’nin 5.757.809,30**** TL’lık teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, bu suretle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması üzerine, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının uygun olmadığı hususları şikayet konusu edilmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8 inci maddesinde;

****“(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

_ a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,_

_ b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar, _

_ c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,_

_ ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar, …_

_ Esas alınır._

_(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.” _hükmü, __

__

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde ise; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1 inci maddesinde;

“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici çalıştıracağı personele, asgari ücretin aşağıdaki tabloda belirtilen en az yüzde (% si) oranında fazla olması gerektiği belirtilmiştir.

Personelin Nitelikleri Asgari Brüt Ücrete Göre Ödenecek Fazla Ücret %’ lik Oran:

_1. _Yüklenici Sorumlusu %100

_2. _Bilgisayar Operatörü %100

_3. _Fizyoterapist %170

_4. _Röntgen Teknikeri %129

_5. _Sağlık Memuru/Hemşire %129

_6. _Acil Tıp Teknisyeni %100

_7. _Aşçı %100

_8. _Ekmek Üreticisi %100

_9. _Yönlendirme Memuru %100

_10. _Demir Doğrama Teknisyeni %90

_11. _İnşaatçı %90

_12. _Marangoz %90

_13. _Bahçıvan %90

_14. _Boyacı %90

_15. _Hastabakıcı %90

_16. _Çocuk Bakıcısı %90

_17. _Çamaşırcı %90

_18. _Yemekhaneci/ Garson %90

_19. _Temizlikçi %90

_20. _Bulaşıkçı %90

_21. _Kasap %90

_22. _Yemek Dağıtıcı (Şoför) %90

_23. _Berber %90

_24. _Araç Bakım Görevlisi %90

_25. _Şoför %90

_26. _İnşaat Mühendisi %230

Sözleşme süresi içerisinde İdare ve Yüklenici tarafından çalışma programı düzenlenecek, düzenlenecek iş programı çerçevesinde, 6 Sağlık Memuru/Hemşire için bir kişiye ayda Seksen (80) saati, yılda 270 saati geçmemek üzere 6 kişiye 22 ayda toplam 3240 saat ,4857 sayılı İş Kanununun 41 inci maddesi hükümleri çerçevesinde İdare tarafından düzenlenecek nöbet listesine göre fazla mesai, toplam 119 personel için Ulusal bayram ve Genel tatil günlerinde aynı kanunun 47 maddesine göre düzenlenecek puantajla öngörülen ücret oranında Genel tatil ücreti ödenecektir. Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde tüm personel 119 kişi çalışacaktır . İdarece çalışmasına ihtiyaç duyulmayan veya herhangi bir şekilde çalışmayan personel için öngörülen fazla mesai ücretleri (Genel tatil ücret) yüklenicinin aylık hakedişinden, aynı şekilde Sağlık Memuru/Hemşire için öngörülen fazla mesai (nöbet) ücreti sözleşme süresi içerisinde tamamlanmadığı taktirde, tamamlanmayan saat ücretleri son hakedişinden düşülecektir.

253.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenicinin çalıştıracağı Personel İdarede çalışan diğer Personel gibi Kurumda çıkan yemekten (Görevli olduğu sürede bir öğün) faydalanacaktır.

Yüklenici çalıştırdığı Personele işe gidiş-geliş için İETT aylık abonman bedeli üzerinden her ay abonman bedelini ödeyecek veya abonman akbilini doldurarak imza karşılığı teslim edecektir.

Yüklenici ihale süresince çalıştıracağı personele çalışılacak dönem içerisinde teknik şartnamede belirtilen renk ve kalitede bir (2) takım (2 çift ayakkabı dahil) iş elbisesi verecektir.

Yol ve Giyecek ayni olarak hesaplanacaktır. Yemek idare tarafından bedelsiz karşılanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranlan belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta prim oranı %3 tür.” düzenlemesine yer verilmiştir

İhale üzerinde bırakılan istekli Atlas Sağlık Ltd. Şti’nin teklifinin 5.752.730,82 TL, başvuru sahibi ve ekonomik açıdan 2 nci en avantajlı istekli Nil Temizlik Gayrimenkul Danışmanlık ve Teknik Servis Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin teklif tutarının ise 5.757.809,30 TL olduğu görülmüştür.

Yaklaşık maliyet tespit işlemleri incelendiğinde, yaklaşık maliyet tutarının Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü kullanılmak suretiyle hesaplandığı anlaşılmış olup, Kurumca yapılan hesaplamalar neticesinde, toplam brüt asgari ücret ile % 3 sözleşme giderleri dahil, buna karşılık % 20 oranında ayrılan yüklenici karı ve ayni olarak ödenmesi öngörülen yol giderleri ile idarece ücretsiz karşılanması öngörülen yemek giderleri ile 2’şer çift takım ve ayakkabıdan oluşan giyim giderleri hariç olmak üzere toplam 5.478.468,70 TL olarak hesaplanmıştır. Diğer taraftan, idarenin ayni olarak ödenecek yol gideri için aylık personel başına 101,69 TL ve giyim gideri için de kişi başı 56,00 TL hesapladığı dikkate alındığında ise, asgari işçilik maliyetinin toplam 5.759.342,02 TL’sına tekabül ettiği hesaplanmıştır.

Yukarıda belirtilen Kanun hükmü ve Tebliğ’de yer alan açıklamadan, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet veya diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin, reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, anılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulacağı ve isteklilerin bu açıklamalarını belgeye dayandıracakları, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, ihale konusu işin yapılabilmesi için yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, bu nedenle kamu ihale mevzuatının, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı anlaşılmaktadır.

Buna göre inceleme konusu ihalede; karsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif sunan, ihale üzerinde bırakılan istekli Atlas Sağlık Ltd. Şti’nin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli Nil Temizlik Gayrimenkul Danışmanlık ve Teknik Servis Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik ücretini karşıladığı görülmekle birlikte, teklifin bileşenleri arasında yer alan ve ayni olarak karşılanması öngörülen yol gideri ve giyim eşyası gideri kalemleri üzerinden ilgili isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesinin gerektiği belirlenmiştir.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan ihalenin sonuçlandırılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Atlas Sağlık Ltd. Şti’nin ve Nil Temizlik Gayrimenkul Danışmanlık ve Teknik Servis Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****