KİK Kararı: 2011/UH.III-1041

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/024
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 21.03.2011
Karar No : 2011/UH.III-1041
BAŞVURU SAHİBİ:
Birol Yerkaya, Habipbaba Türbe Karşısı No: 11 Merkez / Erzincan

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Atatürk Üniversitesi Yakutiye - Aziziye Sağlık Uyg.Ve Araş. Merk, Aziziye Arastirma Hastanesi Yenisehir Girisi - 25070 Palandöken / Erzurum

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/578941 İhale Kayıt Numaralı "2011-2012 Mali Yılı Yemek Hazırlama, Dağıtma ve Bulaşık Yıkama Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[07.21].(0257)./2011-28E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Atatürk Üniversitesi Yakutiye - Aziziye Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından 28.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011-2012 Mali Yılı Yemek Hazırlama, Dağıtma ve Bulaşık Yıkama Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Birol Yerkaya’nın 14.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.03.2011 tarih ve 11994 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı 2 nci teklif sahibine ait tekliflerin aşırı düşük olduğu ve sorgulamaya tabi tutulması gerektiği, ancak yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanmış olması nedeniyle, söz konusu isteklilerin tekliflerinin idarece aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmediği, yanlış hesaplanmış yaklaşık maliyet üzerinden değerlendirme yapılması suretiyle ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; işin, “2011-2012 mali yılı Yemek Hazırlama, Dağıtma ve Bulaşık Yıkama Hizmetleri Alımı” işi olduğu, “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; tekliflerin birim fiyat üzerinden verileceği, “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde işin süresinin 22 ay olduğu düzenlenmiştir.

Şikayete konu ihaleye; Yeniçeri Tem. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Saiş İnş. Gıda Teks. Tem. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., başvuru sahibi Birol Yerkaya ve Biltem Kurumsal Hizm. Tem. Turz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 4 istekli tarafından teklif sunulduğu, 02.02.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile, Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.3 üncü maddesi gerekçe gösterilerek ihalenin 2.704.931,00 TL teklif sunan Yeniçeri Tem. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibine ait itirazen şikayet dilekçesinde; idarece yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı, bu nedenle teklif bedelleri aşırı düşük olan isteklilere sorgulama yapılmadan ihale sonuçlandırıldığı iddia edilmektedir.

Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespitine ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 8 inci maddesinde ; “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

_ a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,_

_ b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar, _

_ c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,_

_ ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,_

_ d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,_

_ Esas alınır._

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin 5 inci fıkrasında; “Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

Yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

Toplam 85 personel ile işin yapılacağı, aşçı, tatlıcı ve kasap olmak üzere toplam 27 işçi için asgari ücretin %33 fazlası üzerinden ödeme yapılacağı, diğer 58 işçiye asgari ücret ödeneceği,

2011 ve 2012 yılları ulusal bayram ve genel tatil gün sayısının toplam 26,5 gün, 85 personel için toplam fazla mesai süresinin ise 2.252,5 gün olduğu,

Teknik şartnamenin EK-1 listesinde evsafı ve miktarları belirtilen ve ayni olarak karşılanacak giyecek malzemelerinin teklif fiyata dahil edileceği,

Teknik şartnamenin 8 inci maddesinde evsaf ve miktarları belirtilen mutfak ve yemekhane hizmetlerinde kullanılacak malzemelerin teklif fiyata dahil olacağı,

Kısa vadeli sigorta prim oranının % 1 olarak dikkate alınacağı,

Düzenlenmiştir.

Anılan düzenleme göz önünde bulundurulduğunda, ihale konusu işin; giyim maliyeti dahil personel gideri ile mutfak ve yemekhane hizmetlerinde kullanılacak malzeme maliyetlerinden oluştuğu anlaşılmaktadır.

İdarece hesaplanan giyim dahil işçilik maliyetinin; Asgari Ücret Tespit Komisyonunun 01.07.2010-31.12.2010 tarihleri arası için belirlemiş olduğu tutarlar ile personele ayni olarak verilecek giyim malzemeleri için 2010 yılına ait Giyecek Yardımına İlişkin Yönetmeliğin Uygulanmasına İlişkin Genelgede yer alan tutarlar dikkate alınarak 2.083.129,15 TL olarak belirlendiği,

Mutfak ve yemekhane hizmetlerinde kullanılacak malzemelere ilişkin olarak, Rahmet Tem. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti., Başkapan Yazar Gıda İnş. Taah. Nak. İth. İhr. San. Ltd. Şti. ve Doğu Plas. İnş. Nak. Elekt. Gıda Turz. Tic. San. Ltd. Şti. olmak üzere 3 ayrı firmadan fiyat bildirimi alındığı, söz konusu fiyat bildirimlerinde yer alan fiyatlardan her bir malzeme için en düşük olanının idarece tercih edildiği, sunulan fiyatların birbirine çok yakın olduğu bazı malzemeler için de, fiyatların aritmetik ortalaması esas alınarak birim fiyatlara ulaşıldığı, elde edilen birim fiyatların toplanması suretiyle mutfak ve yemekhane hizmetlerinde kullanılacak malzemelere ilişkin toplam maliyetin oluşturulduğu,

Tespit edilmiş, söz konusu iş kalemlerine ilişkin maliyetlerin toplamına % 2,2559 oranında ve 53.619,96 TL tutarında kar eklenmesi suretiyle, 2.430.496,65 TL tutarındaki yaklaşık maliyete ulaşıldığı anlaşılmıştır.

İhale onay belgesinin tarihinin 22.12.2010 olduğu, bu belgenin düzenlemesine dayanak teşkil eden yaklaşık maliyet hesabının bu tarihten önce yapıldığı, bu itibarla 2010 yılının ikinci yarısına ait asgari ücretin dikkate alındığı, ancak ihale tarihinin 28.01.2011 olması nedeni ile, yaklaşık maliyetin güncellenmesine ilişkin anılan Yönetmelik maddesi uyarınca, 01.01.2011-31.06.2011 tarihleri arasında geçerli olan asgari ücretler üzerinden yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerekirken güncellemenin yapılmadığı tespit edilmiştir.

Giyim maliyetine ilişkin olarak 2011 yılı güncel fiyatlarının yer aldığı Giyecek Yardımına İlişkin Yönetmeliğin Uygulanmasına İlişkin Genelgenin tarihinin 11.03.2011, yani ihale tarihinden sonraki bir tarih olması nedeniyle, bu maliyet bileşenine ilişkin güncelleme yapılmaması işleminin mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.

Mutfak ve yemekhane hizmetlerinde kullanılacak malzemelere ilişkin maliyetin hesabında, fiyat bildiriminde yer alan her bir malzeme fiyatından en düşük olanın yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınması, öte yandan fiyatların birbirine yakın olduğu malzemeler için fiyatların aritmetik ortalama alınması suretiyle yaklaşık maliyetin hesaplanması hususunun, gerçek piyasa rayiçlerinin elde edilmesi bakımından idarenin takdirinde ve sorumluluğunda olduğu, bu yönü itibari ile tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

_ İhale komisyonu; _

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. _

_ İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” _hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin 4 üncü alt bendinde; “79.4. … Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması,

Yer almaktadır.

Yapılan tespitler neticesinde; idarenin yapmış olduğu yaklaşık maliyet hesabında mevzuata aykırılık bulunmadığı, 2011 yılının ilk yarısına ait işçilik maliyeti üzerinden yapılan hesaplama neticesinde giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 2.142.061,42 TL, giyim dahil asgari işçilik maliyetinin 2.179.957,30 TL, karsız yaklaşık maliyetin ise 2.473.704,84 TL olduğunun görüldüğü, ihaleye sunulan teklif bedelleri göz önünde bulundurulduğunda bütün isteklilerin tekliflerinin karsız yaklaşık maliyetin üzerinde bulunduğu ve anılan mevzuat düzenlemeleri gereği isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının gerekmediği, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı, başvurunun reddinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****