KİK Kararı: 2011/UH.III-1040

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/024
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 21.03.2011
Karar No : 2011/UH.III-1040
BAŞVURU SAHİBİ:
Maestro Ajans İnş. Reklam Organizasyon Müzik Yapım Turz. San. Tic. Ltd. Şti., Av. Muzaffer Uzlaş 286 Sokak No: 35 Gültekinler Sitesi D: 17 Bayraklı İzmir

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü, Cumhuriyet Bulvarı No:1 Kat: 4 Konak/İzmir

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/569219 İhale Kayıt Numaralı "Ahmed Adnan Saygun Sanat Merkezinde 2011 Yılında Gerçekleştirilecek Konser Organizasyon Hizmet Alımı (3, 6, 7, 14, 17 ve 18 İnci Kısımlar)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[05.29].(0198)./2011-7E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmir Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 07.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ahmed Adnan Saygun Sanat Merkezinde 2011 Yılında Gerçekleştirilecek Konser Organizasyon Hizmet Alımı (3, 6, 7, 14, 17 ve 18 İnci Kısımlar)” ihalesine ilişkin olarak Maestro Ajans İnş. Reklam Organizasyon Müzik Yapım Turz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 04.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.02.2011 tarih ve 8143 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalenin 3, 6, 7, 14, 17 ve 18 inci kısımları için sundukları tekliflerin idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, buna durumun aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasından önce teklif içerisinde yer alan bilgi ve belgelerin ihale dokümanına uygunluğu yönünden idare tarafından tespit edilen bir eksiklik bulunmadığı anlamına geldiği, ancak aşırı düşük teklif sorgulamasından sonra tekliflerinin aşırı düşük olduğu gerekçesi ile değil, tekliflerinde bazı eksiklikler olduğu (nüfus cüzdanı örneklerinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine uygun olmaması ve temsilci yazılı beyanlarının bulunmaması) gerekçesiyle reddedildiği, halbuki söz konusu belgelerin yeterlik kriteri olarak istenmemiş olduğu, dolayısı ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında da; “ (4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin ilan tarihinde (17.12.2010) yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin (R.G. Tarihi: 30.07.2010, R.G. Sayısı: 27657) “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ _79.4.1.**** İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. _

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

… __

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

_a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

79.4.2.15.**** Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.~~~~

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir …” açıklamaları yapılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 20 nci maddesinde kısmi teklif verilebileceğinin düzenlendiği ve kısmi teklif verilebilecek kısımların listesinin idari şartname ekinde verildiği,

Kısmi teklif verilebilecek kısımların özetle;

1. Kısım

Gergely Bogany Konseri

2. Kısım

Emre Elivar Konseri

3. Kısım

Yaşar Konseri

4. Kısım

Borusan Quartet Konseri

5. Kısım

Ongun Onaran Klarnetli Trio Konseri

6. Kısım

Kheops Ensemble Konseri

7. Kısım

Teneffüs/Jazz Konseri

8. Kısım

Bilkent Piano Üçlü Konseri

9. Kısım

Telvin Konseri

10. Kısım

Duo Smyrna Konseri

11. Kısım

Oda Müziği Konseri

12. Kısım

Efes Quartet ve İzmir Solistleri Konseri

13. Kısım

Burcu Göker, Eric Jenkins Konseri

14. Kısım

Dolunay Obruk Quartet Konseri

15. Kısım

Cafe Tango Konseri

16. Kısım

Cumhur Başkanlığı Senfoni Orkestrası Quartet Konseri

17. Kısım

Brigitte Brehat Quartet Konseri

18. Kısım

Klasikten Tangoya Konseri

19. Kısım

İstanbul Oda Orkestrası Konseri

Şeklinde olduğu,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde de;

“ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV Hariç), resim, harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı, sanatçı telif haklarının ödenmesi, sanatçıların kaşe ücretleri, sanatçıların ve gelecek ekiplerinin ulaşım giderleri, şehiriçi transferlerinin sağlanması ve ücretlerinin ödenmesi, konaklama, kulis ikramları ve diğer ihtiyaçlarının karşılanması, organizasyon esnasında çalıştırılacak personel giderleri, sanatçılara verilecek buket giderleri, nakliye ve diğer giderler yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. ” düzenlemesinin yer aldığı,__

11.01.2011 tarih 111 sayılı yazı ile başvuru sahibinden aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulduğu,

Anılan yazıda özetle, başvuru sahibi tarafından sunulan teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 3, 6, 7, 14, 17 ve 18 inci kısımlara ait fiyatların diğer istekli tarafından sunulan fiyatlar ve idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyet ile karşılaştırıldığında aşırı düşük olduğunun tespit edildiği ve idari şartnamenin 25.1 inci maddesi dikkate alınarak ve ayrıca 3 üncü kısımda bulunan konser için sahne alacak Yaşar veya temsilcisinden, 6 ncı kısımda bulunan konserde görev alacak sanatçılardan veya temsilcilerinden, 7 nci kısımda bulunan konserde görev alacak sanatçılardan veya temsilcilerinden, 14 üncü kısımda bulunan konserde görev alacak sanatçılardan veya temsilcilerinden, 17 nci kısımda bulunan konserde görev alacak sanatçılardan veya temsilcilerinden ve 18 inci kısımda bulunan konserde görev alacak sanatçılardan veya temsilcilerinden alınacak noter onaylı imza beyannamelerine dayanılarak alacakları kaşe ücretleri ile ilgili yazılı bilgi isteyerek bu kısımlar için sunulan fiyatlar ile istenilen hizmetin eksiksiz bir şekilde nasıl gerçekleştirileceği hakkında belgelere dayanan yazılı açıklamaların sunulmasının istendiği,

Yukarıda anılan kısımlara başvuru sahibi ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklifler ile söz konusu kısımlara ilişkin idarece belirlenen yaklaşık maliyet tutarlarının;

Maestro Ajans İnş. Reklam Organizasyon Müzik Yapım Turz. San. Tic. Ltd. Şti.

(Başvuru sahibi)

(Toplam teklif = 233.460,00 TL)

Solfej Org. Ajans Rek. Turz. Nak. Müz. Yapım Gösteri ve Sanat Hiz. Tic. Ltd. Şti.

(Ekonomik açıdan en avantajlı teklif)

(Toplam teklif = 341.810,00 TL)

Yaklaşık Maliyet

(Toplam = 413.112,50 TL)

3. Kısım (Yaşar Konseri)

43.300,00

68.500,00

55.856,25

6. Kısım (Kheops Ensemble Konseri)

16.770,00

25.050,00

19.225,00

7. Kısım (Teneffüs/Jazz Konseri)

7.000,00

19.800,00

11.031,25

14. Kısım (Dolunay Obruk Quartet Konseri)

7.960,00

25.100,00

16.687,50

17. Kısım (Brigitte Brehat Quartet Konseri)

8.560,00

27.400,00

20.362,50

18. Kısım (Klasikten Tangoya Konseri)

7.900,00

23.100,00

15.843,75

Şeklinde olduğu,

Başvuru sahibi tarafından 18.01.2011 tarihli yazı ekinde aşağıdaki bilgi ve belgelerin sunulduğu;

1. Başvuru konusu kısımlara ilişkin hesap cetveli,

2. Elif İzmir Prodüksiyon Organizasyon Menajerlik Danışmanlık’tan alınan, Yaşar Konseri için konser ücreti fiyat teklifi, Elif İzmir’in Mehmet Yaşar Günaçgün tarafından vekil tayin edildiğine dair noter onaylı vekaletname (“aslı idarece görülmüştür” kaşesi taşıyan fotokopisi), Elif İzmir’e ait noter onaylı imza beyannamesi (“aslı idarece görülmüştür” kaşesi taşıyan fotokopisi), Elif İzmir’e ait nüfus cüzdanı fotokopisi,

3. Ayşatur Ltd. Şti.’nden alınan, Yaşar Konseri için İstanbul-İzmir-İstanbul hava yolu ulaşım hizmeti teklifi,

4. Residence Hotel’nden alınan, Yaşar Konseri için konaklama hizmeti teklifi,

5. Yaşar Konseri için hazırlanacak kulis ikramı teklifi (Teklif alınan firma, teklif üzerindeki kaşe okunaklı olmadığından tespit edilememiştir),

6. Ölmezler Ltd. Şti.’nden alınan, Yaşar Konseri için şehir içi transfer hizmeti teklifi,

7. Klas Çiçekçilik’ten alınan, Yaşar Konseri için el buketi teklifi,

8. Artisan Ltd. Şti.’nden alınan ve Mehmet Mestçi tarafından imzalı, Kheops Ensemble (Muhiddin Dürrüoğlu, Marie Hallynck, Graf Murja, Vladimir Mendelsohn) adına konser ücreti fiyat teklifi, Mehmet Mestçi’ye ait noter onaylı imza beyannamesi (“aslı idarece görülmüştür” kaşesi taşıyan fotokopisi) ve arka yüzünde Mehmet Mestçi’ye ait noter onaylı nüfus cüzdanı örneği (“aslı idarece görülmüştür” kaşesi taşıyan fotokopisi),

9. Ayşatur Ltd. Şti.’nden alınan, Kheops Ensemble Konseri için İstanbul-İzmir-İstanbul hava yolu ulaşım hizmeti teklifi,

10. Selçuk Cengiz Ltd. Şti.’nden alınan, Kheops Ensemble Konseri için konaklama hizmeti teklifi,

11. Kheops Ensemble Konseri için hazırlanacak kulis ikramı teklifi (Teklif alınan firma, teklif üzerindeki kaşe okunaklı olmadığından tespit edilememiştir),

12. Kheops Ensemble Konseri için şehir içi transfer hizmeti teklifi (Teklif alınan firma, teklif üzerindeki kaşe okunaklı olmadığından tespit edilememiştir),

13. Klas Çiçekçilik’ten alınan, Kheops Ensemble Konseri için el buketi teklifi,

14. Ediz Hafızoğlu’ndan alınan, Teneffüs (Ediz Hafızoğlu, Serhan Erkol, Barış Ertürk, Ozan Musluoğlu) adına konser ücreti fiyat teklifi, Ediz Hafızoğlu’na ait noter onaylı imza beyannamesi (“aslı idarece görülmüştür” kaşesi taşıyan fotokopisi) ve Ediz Hafızoğlu’na ait noter onaylı nüfus cüzdanı örneği (“aslı idarece görülmüştür” kaşesi taşıyan fotokopisi),

15. Ayşatur Ltd. Şti.’nden alınan, Teneffüs Konseri için İstanbul-İzmir-İstanbul hava yolu ulaşım hizmeti teklifi,

16. Selçuk Cengiz Ltd. Şti.’nden alınan, Teneffüs Konseri için konaklama hizmeti teklifi,

17. Teneffüs Konseri için hazırlanacak kulis ikramı teklifi (Teklif alınan firma, teklif üzerindeki kaşe okunaklı olmadığından tespit edilememiştir),

18. Ölmezler Ltd. Şti.’nden alınan, Teneffüs Konseri için şehir içi transfer hizmeti teklifi,

19. Klas Çiçekçilik’ten alınan, Teneffüs Konseri için el buketi teklifi,

20. Ozan Musluoğlu’ndan alınan, Dolunay Obruk Quartet (Dolunay Obruk, Uraz Kivaner, Ozan Musluoğlu, Ferit Odman) adına konser ücreti fiyat teklifi, Ozan Musluoğlu’na ait noter onaylı imza beyannamesi (“aslı idarece görülmüştür” kaşesi taşıyan fotokopisi) ve Ozan Musluoğlu’na ait nüfus cüzdanı örneği fotokopisi,

21. Dolunay Obruk Quartet Konseri için hazırlanacak kulis ikramı teklifi (Teklif alınan firma, teklif üzerindeki kaşe okunaklı olmadığından tespit edilememiştir),

22. Ayşatur Ltd. Şti.’nden alınan, Dolunay Obruk Quartet Konseri için İstanbul-İzmir-İstanbul hava yolu ulaşım hizmeti teklifi,

23. Selçuk Cengiz Ltd. Şti.’nden alınan, Dolunay Obruk Quartet Konseri için konaklama hizmeti teklifi,

24. Klas Çiçekçilik’ten alınan, Dolunay Obruk Quartet Konseri için el buketi teklifi,

25. Tod Ltd. Şti.’nden alınan, Dolunay Obruk Quartet Konseri için şehir içi transfer hizmeti teklifi,

26. Kaan Yıldız’dan alınan, Brigitte Brehat Quartet (Brigitte Brehat, Kaan Yıldız, Burak Bedikyan, Ferit Odman) adına konser ücreti fiyat teklifi, Kaan Yıldız’a ait noter onaylı imza beyannamesi (“aslı idarece görülmüştür” kaşesi taşıyan fotokopisi) ve Kaan Yıldız’a ait nüfus cüzdanı örneği fotokopisi,

27. Ayşatur Ltd. Şti.’nden alınan, Brigitte Brehat Quartet Konseri için Londra-İzmir-Londra hava yolu ulaşım hizmeti teklifi,

28. Selçuk Cengiz Ltd. Şti.’nden alınan, Brigitte Brehat Quartet Konseri için konaklama hizmeti teklifi,

29. Brigitte Brehat Quartet Konseri için hazırlanacak kulis ikramı teklifi (Teklif alınan firma, teklif üzerindeki kaşe okunaklı olmadığından tespit edilememiştir),

30. Tod Ltd. Şti.’nden alınan, Brigitte Brehat Quartet Konseri için şehir içi transfer hizmeti teklifi,

31. Klas Çiçekçilik’ten alınan, Brigitte Brehat Quartet Konseri için el buketi teklifi,

32. Çağ Erçağ’dan alınan, Klasikten Tangoya (Çağ Erçağ, Esen Kıvrak, Sabri Tuluğ Tırpan) adına konser ücreti fiyat teklifi, Çağ Erçağ’a ait noter onaylı imza beyannamesi (“aslı idarece görülmüştür” kaşesi taşıyan fotokopisi) ve Çağ Erçağ’a ait ehliyet ve Borusan Filarmoni Orkestrası kimliği fotokopileri,

33. Ayşatur Ltd. Şti.’nden alınan, Klasikten Tangoya Konseri için İstanbul-İzmir- İstanbul hava yolu ulaşım hizmeti teklifi,

34. Selçuk Cengiz Ltd. Şti.’nden alınan, Klasikten Tangoya Konseri için konaklama hizmeti teklifi,

35. Klasikten Tangoya Konseri için hazırlanacak kulis ikramı teklifi (Teklif alınan firma, teklif üzerindeki kaşe okunaklı olmadığından tespit edilememiştir),

36. Tod Ltd. Şti.’nden alınan, Klasikten Tangoya Konseri için şehir içi transfer hizmeti teklifi,

37. Klas Çiçekçilik’ten alınan, Klasikten Tangoya Konseri için el buketi teklifi,

Yukarıdaki bilgi ve belgelerden oluşan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonu tarafından;

1. 3 üncü kısım 1 inci iş kaleminde bulunan Sevgililer günü özel konserinde konser verecek olan Yaşar (Mehmet Yaşar Günaçgün) tarafından yetkilendirilen Elif İzmir’in nüfuz cüzdanı örneğinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31 inci maddesine uygun olmadığı (fotokopi olduğu),

2. 6 ncı kısmın 1 inci iş kaleminde bulunan Kheops Ensemble Konserinde görev alacak sanatçıların Türkiye menajerinin Mehmet Mestçi olduğunun belirtildiği ancak söz konusu sanatçılar tarafından Mehmet Mestçi’nin kendi menajerleri olduğuna veya kendilerini temsil edebileceğine dair yazılı beyanlarının bulunmadığı,

3. 7 nci kısmın 1 inci iş kaleminde bulunan Teneffüs/Jazz Konserinde görev alacak sanatçıların temsilcisinin Ediz Hafızoğlu olduğunun belirtildiği ancak söz konusu sanatçılar tarafından Ediz Hafızoğlu’nun kendi menajerleri olduğuna veya kendilerini temsil edebileceğine dair yazılı beyanlarının bulunmadığı, ayrıca teknik şartname ve birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu konseri 5 sanatçının vereceğinin belirtildiği ancak yazılı açıklamalarda 4 (dört) sanatçının adının yazıldığının ve beşinci sanatçının kim olduğuna dair yazılı belgenin olmadığı,

4. 14 üncü kısmın 1 inci iş kaleminde bulunan Dolunay Obruk Quartet Konserinde görev alacak sanatçıların temsilcisinin Ozan Musluoğlu olduğunun belirtildiği ancak söz konusu sanatçılar tarafından Ozan Musluoğlu’nun kendi menajerleri olduğuna veya kendilerini temsil edebileceğine dair yazılı beyanlarının bulunmadığı, ayrıca sözde temsilci olan Ozan Musluoğlu’nun nüfuz cüzdanı örneğinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31 inci maddesine uygun olmadığı (fotokopi olduğu),

5. 17 nci kısmın 1 inci iş kaleminde bulunan Brigitte Brehat Quartet Konserinde görev alacak sanatçıların temsilcisinin Kaan Yıldız olduğunun belirtildiği ancak söz konusu sanatçılar tarafından Kaan Yıldız’ın kendi menajerleri olduğuna veya kendilerini temsil edebileceğine dair yazılı beyanlarının bulunmadığı, ayrıca sözde temsilci olan Kaan Yıldız’ın nüfuz cüzdanı örneğinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31 inci maddesine uygun olmadığı (fotokopi olduğu),

6. 18 inci kısmın 1 inci iş kaleminde bulunan Klasikten Tangoya Konserinde görev alacak sanatçıların temsilcisinin Çağ Erçağ olduğunun belirtildiği ancak söz konusu sanatçılar tarafından Çağ Erçağ’ın kendi menajerleri olduğuna veya kendilerini temsil edebileceğine dair yazılı beyanlarının bulunmadığı, ayrıca sözde temsilci olan Çağ Erçağ’ın nüfuz cüzdanı örneğinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31 inci maddesine uygun olmadığı (fotokopi olduğu),

Gerekçeleri ile uygun bulunmayarak başvuru sahibinin söz konusu kısımlar için sunduğu teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhale komisyonunun anılan gerekçelerine ilişkin inceleme ve değerlendirmeler yukarıdaki sıraya göre aşağıda yapılmıştır:

1. 3 üncü kısım 1 inci iş kalemi için Elif İzmir Prodüksiyon Organizasyon Menajerlik Danışmanlık’tan alınan, Yaşar Konseri için konser ücreti fiyat teklifine ek olarak Elif İzmir’in Mehmet Yaşar Günaçgün tarafından vekil tayin edildiğine dair noter onaylı vekaletnamenin “aslı idarece görülmüştür” kaşesi taşıyan fotokopisinin ve Elif İzmir’e ait noter onaylı imza beyannamesinin “aslı idarece görülmüştür” kaşesi taşıyan fotokopisinin sunulduğu, söz konusu vekaletnamede Elif İzmir’e ait T.C. kimlik numarası ile gerekli kimlik bilgilerinin yer aldığı, dolayısı ile esasen bu belgelere ek olarak Elif İzmir’e ait noter onaylı nüfus cüzdanı fotokopisi sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından idarenin söz konusu gerekçesinin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2. 6 ncı kısmın 1 inci iş kalemi için Artisan Ltd. Şti.’nden alınan ve Mehmet Mestçi tarafından imzalı, Kheops Ensemble (Muhiddin Dürrüoğlu, Marie Hallynck, Graf Murja, Vladimir Mendelsohn) adına konser ücreti fiyat teklifine ek olarak Mehmet Mestçi’ye ait noter onaylı imza beyannamesi (“aslı idarece görülmüştür” kaşesi taşıyan fotokopisi) ve arka yüzünde Mehmet Mestçi’ye ait noter onaylı nüfus cüzdanı örneğinin (“aslı idarece görülmüştür” kaşesi taşıyan fotokopisi) sunulduğu ve ihale komisyonu tarafından başvuru sahibine tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında bu kısımda bulunan konserde görev alacak sanatçılardan veya temsilcilerinden alınacak noter onaylı imza beyannamelerine dayanılarak alacakları kaşe ücretleri ile ilgili yazılı bilgilerin talep edildiği dikkate alındığında başvuru sahibi tarafından sunulan belgelerin ihale komisyonunca talep edilen bilgi ve belgeleri karşıladığı, kaldı ki; isteklilerce üçüncü kişilerden (söz konusu durumda sanatçı menajerlerinden) alınan fiyat tekliflerinin, Kamu İhale Mevzuatı bakımından hukuksal bir sonuca yönelik irade beyanına dayanan hukuki bir işlem olmaması nedeniyle temsil olunan tarafından temsilciye tanınan temsil yetkisinin tevsikine yönelik bilgi ve/veya belgelerin ayriyeten sunulmasına da mahal bulunmadığı anlaşıldığından idarenin söz konusu gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. 7 nci kısmın 1 inci iş kalemi için Ediz Hafızoğlu’ndan alınan, Teneffüs (Ediz Hafızoğlu, Serhan Erkol, Barış Ertürk, Ozan Musluoğlu) adına konser ücreti fiyat teklifine ek olarak Ediz Hafızoğlu’na ait noter onaylı imza beyannamesi (“aslı idarece görülmüştür” kaşesi taşıyan fotokopisi) ve Ediz Hafızoğlu’na ait noter onaylı nüfus cüzdanı örneğinin (“aslı idarece görülmüştür” kaşesi taşıyan fotokopisi) sunulduğu ve ihale komisyonu tarafından başvuru sahibine tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında bu kısımda bulunan konserde görev alacak sanatçılardan veya temsilcilerinden alınacak noter onaylı imza beyannamelerine dayanılarak alacakları kaşe ücretleri ile ilgili yazılı bilgilerin talep edildiği dikkate alındığında başvuru sahibi tarafından sunulan belgelerin ihale komisyonunca talep edilen bilgi ve belgeleri karşıladığı, ayrıca bir önceki paragrafta belirtilen gerekçe doğrultusunda temsil olunan tarafından temsilciye tanınan temsil yetkisinin tevsikine yönelik bilgi ve/veya belgelerin ayriyeten sunulmasına da mahal bulunmadığı,

Diğer taraftan idarenin resmi internet adresinde yer alan http://www.izmir.bel.tr/Kultursanat/Etkinlikler/teneffus bağlantısına gidildiğinde Teneffüs adlı grubun üyelerinin Serhan Erkol, Barış Ertürk, Ozan Musluoğlu ve Ediz Hafızoğlu adlı dört sanatçıdan oluştuğu anlaşıldığından idarenin söz konusu gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. 14 üncü kısmın 1 inci iş kalemi için Ozan Musluoğlu’ndan alınan, Dolunay Obruk Quartet (Dolunay Obruk, Uraz Kivaner, Ozan Musluoğlu, Ferit Odman) adına konser ücreti fiyat teklifine ek olarak Ozan Musluoğlu’na ait noter onaylı imza beyannamesi (“aslı idarece görülmüştür” kaşesi taşıyan fotokopisi) ve Ozan Musluoğlu’na ait nüfus cüzdanı örneği fotokopisinin sunulduğu ve ihale komisyonu tarafından başvuru sahibine tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında bu kısımda bulunan konserde görev alacak sanatçılardan veya temsilcilerinden alınacak noter onaylı imza beyannamelerine dayanılarak alacakları kaşe ücretleri ile ilgili yazılı bilgilerin talep edildiği dikkate alındığında başvuru sahibi tarafından sunulan belgelerin ihale komisyonunca talep edilen bilgi ve belgeleri karşıladığı, ayrıca idarenin ikinci gerekçesine ilişkin değerlendirmelerin yapıldığı paragrafta belirtilen gerekçe doğrultusunda temsil olunan tarafından temsilciye tanınan temsil yetkisinin tevsikine yönelik bilgi ve/veya belgelerin ayriyeten sunulmasına da mahal bulunmadığı,

Diğer taraftan Ozan Musluoğlu’na ait noter onaylı imza beyannamesinde Ozan Musluoğlu’na ait T.C. kimlik numarasının yer aldığı, dolayısı ile ek olarak Ozan Musluoğlu’na ait noter onaylı nüfus cüzdanı örneğinin sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından idarenin söz konusu gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. 17 nci kısmın 1 inci iş kalemi için Kaan Yıldız’dan alınan, Brigitte Brehat Quartet (Brigitte Brehat, Kaan Yıldız, Burak Bedikyan, Ferit Odman) adına konser ücreti fiyat teklifine ek olarak Kaan Yıldız’a ait noter onaylı imza beyannamesi (“aslı idarece görülmüştür” kaşesi taşıyan fotokopisi) ve Kaan Yıldız’a ait nüfus cüzdanı örneği fotokopisinin sunulduğu ve ihale komisyonu tarafından başvuru sahibine tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında bu kısımda bulunan konserde görev alacak sanatçılardan veya temsilcilerinden alınacak noter onaylı imza beyannamelerine dayanılarak alacakları kaşe ücretleri ile ilgili yazılı bilgilerin talep edildiği dikkate alındığında başvuru sahibi tarafından sunulan belgelerin ihale komisyonunca talep edilen bilgi ve belgeleri karşıladığı, ayrıca idarenin ikinci gerekçesine ilişkin değerlendirmelerin yapıldığı paragrafta belirtilen gerekçe doğrultusunda temsil olunan tarafından temsilciye tanınan temsil yetkisinin tevsikine yönelik bilgi ve/veya belgelerin ayriyeten sunulmasına da mahal bulunmadığı,

Diğer taraftan Kaan Yıldız’a ait noter onaylı imza beyannamesinde Kaan Yıldız’a ait T.C. kimlik numarasının yer aldığı, dolayısı ile ek olarak Kaan Yıldız’a ait noter onaylı nüfus cüzdanı örneğinin sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından idarenin söz konusu gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. 18 inci kısmın 1 inci iş kalemi için Çağ Erçağ’dan alınan, Klasikten Tangoya (Çağ Erçağ, Esen Kıvrak, Sabri Tuluğ Tırpan) adına konser ücreti fiyat teklifine ek olarak Çağ Erçağ’a ait noter onaylı imza beyannamesi (“aslı idarece görülmüştür” kaşesi taşıyan fotokopisi) ve Çağ Erçağ’a ait ehliyet ve Borusan Filarmoni Orkestrası kimliği fotokopilerinin sunulduğu ve ihale komisyonu tarafından başvuru sahibine tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında bu kısımda bulunan konserde görev alacak sanatçılardan veya temsilcilerinden alınacak noter onaylı imza beyannamelerine dayanılarak alacakları kaşe ücretleri ile ilgili yazılı bilgilerin talep edildiği dikkate alındığında başvuru sahibi tarafından sunulan belgelerin ihale komisyonunca talep edilen bilgi ve belgeleri karşıladığı, ayrıca idarenin ikinci gerekçesine ilişkin değerlendirmelerin yapıldığı paragrafta belirtilen gerekçe doğrultusunda temsil olunan tarafından temsilciye tanınan temsil yetkisinin tevsikine yönelik bilgi ve/veya belgelerin ayriyeten sunulmasına da mahal bulunmadığı,

Diğer taraftan Çağ Erçağ’a ait noter onaylı imza beyannamesinde Çağ Erçağ’a ait T.C. kimlik numarasının yer aldığı, dolayısı ile ek olarak Çağ Erçağ’a ait noter onaylı nüfus cüzdanı örneğinin sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından idarenin söz konusu gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.3 üncü maddesinde, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerektiği ve isteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları olduğu,

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda ise istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabileceği belirtilmekte olup,

İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenilen kalemlerin bileşenlerinin her biri için temel olarak;
1 ) Konser için sanatçıların kaşe bedeli,
2 ) Sanatçıların ve ekiplerindeki kişilerin hava yolu ulaşım hizmeti,
3 ) Sanatçıların ve ekiplerindeki kişilerin konaklama hizmeti,
4 ) Sanatçılar için hazırlanacak kulis ikramı,
5 ) Sanatçıların ve ekiplerindeki kişilerin şehir içi transfer hizmeti ve 6) Sanatçılar için el buketinden oluştuğu, bu bileşenlerden kaşe bedeli için yapılacak açıklamaların yukarıda anılan Tebliğ açıklaması kapsamında değerlendirmesi ve başvuru sahibi tarafından bu doğrultuda sunulan açıklamaların uygun görülebilmesi mümkün olmakla birlikte, diğer bileşenler için aynı değerlendirmeyi yapma olanağı bulunmamakta ve bu nedenle söz konusu bileşenler için anılan Tebliğin 79.4.2.5. inci maddesinde yer alan “ İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

_a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. ” açıklaması doğrultusunda aşırı düşük teklif açıklaması yapılması gerekmektedir. Başvuru sahibi tarafından ise anılan bileşenlere ilişkin olarak yalnızca alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu ancak söz konusu fiyat tekliflerinin yukarıdaki Tebliğ açıklamasına uygun olarak düzenlenmediği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, her ne kadar başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonunca yeterli bulunmama gerekçelerinin yerinde olmadığı sonucuna varılmış olsa da, netice itibarıyla başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuata uygun olmadığından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikayetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği ve idareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığını belirten kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine 25.01.2011 tarihine tebliğ edildiği dikkate alındığında başvuru sahibi tarafından on günlük başvuru süresinin son günü olan 04.02.2011 tarihinde, yani süresi içinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu ve idarenin cevabının aynı tarihte başvuru sahibine tebliğ edildiği, dolayısı ile bu tarihten sonra on gün geçmedikçe, yani 14.02.2011 tarihine kadar sözleşme imzalanmasına olanak bulunmamasına rağmen idare tarafından 09.02.2011 tarihinde başvuru konusu kısımlara ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli ile usulüne aykırı olarak sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.

2. Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3 üncü maddesinde;

“ 16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.

İhalenin başvuru konusu kısımlarının üzerinde bırakıldığı isteklinin söz konusu kısımlar için sunmuş olduğu teklif fiyatları incelendiğinde, söz konusu teklif fiyatlarının her birinin idarece belirlenen yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu tespit edilmiş olup, bu kısımlara ilişkin olarak anılan Tebliğ açıklaması doğrultusunda ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığı, yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığı ve verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığı hususlarında sorgulama yapılması ve buna göre ihalenin başvuru konusu kısımlarının iptaline yahut bu kısımlar için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan tekliflerin kabulüne yönelik işlem tesis edilmesi hususunun düzeltici işlem olarak belirlenmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, ihalenin şikayete konu 3, 6, 7, 14, 17 ve 18 inci kısımlarına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalenin __Açık İhale Usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin toplam 413,112,50,41 TL (şikayete konu 3,6,7,14,17 ve 18 inci kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin; 139.006,245 TL) olarak belirlendiği;

İhalede 2 adet ihale dokümanının satın alındığı, 07.01.2011 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, yapılan inceleme sonucunda verilen tekliflerden 1 adedinin geçerli olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif seçilen ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından şikayete konu kısımlara verilen toplam teklif fiyatın 188.950,00 TL olduğu, her kısım ile toplam teklif fiyatın yaklaşık maliyetin üzerinde bulunduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde “Temel İlkeler” başlığı altında; “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Anılan Kanunun 5 inci maddesinde yer alan “Temel İlkeler” gereğince, idareler bu kanuna göre yapılan ihalelerde; rekabeti ve kaynakların verimli kullanmasını sağlamakla sorumludur. Söz konusu ihalede Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkelerden “rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ” ilkesinin ihlal edildiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenden dolayı incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyorum.

** Adem KAMALI**

** KurulÜyesi **